新常態(tài)下構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資體制

徐曉陽(yáng)

摘要：本文針對(duì)我國(guó)在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中金融體制障化、融資渠道狹窄資金外流嚴(yán)重的現(xiàn)狀分析，來(lái)探討構(gòu)建適合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村投融資體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；市場(chǎng)化；投融資

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造后各級(jí)總結(jié)完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。其基本內(nèi)容是以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式，實(shí)行生產(chǎn)布局規(guī)?；?，農(nóng)工商一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融體制缺失、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金短缺，融資困難?？梢哉f(shuō)農(nóng)村投融資體制的不完善是制約和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最主要的原因。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！笨梢?jiàn)，農(nóng)村金融體系在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的重要性，以及農(nóng)村金融改革的緊迫性，如何很好地貫徹落實(shí)中共中央有關(guān)文件精神，構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村投融資體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、目前我國(guó)農(nóng)村資金快速增長(zhǎng)與金融體系的資金供給嚴(yán)重不足的矛盾日益凸現(xiàn)，“桎梏”著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)村金融服務(wù)需求的包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府。不同主體的信貸能力具有鮮明的層次性特征，需要相應(yīng)的金融組織來(lái)滿足其需求。

根據(jù)有關(guān)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資需求的研究，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是農(nóng)民收入增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這兩個(gè)目標(biāo)有著同等重要地位，農(nóng)業(yè)投融資總量必須能同時(shí)滿足這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分別進(jìn)行預(yù)測(cè)；①到2010年，為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需求資金需求量為6613億元；為滿足農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)則需要6447億元，為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資需求量，以不變價(jià)格計(jì)算，2001-2010年間農(nóng)業(yè)投資總量年均增長(zhǎng)2.5%，但是1978年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總投資的比重逐年下降，1978年為31.4%，1985年降為19.6%，1990年降為17%。因此，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在受我國(guó)發(fā)展水平制約財(cái)政支出不可能大幅度提高的硬約束下，建立完善的農(nóng)村投融資體系，促進(jìn)農(nóng)村信貸資金投入至關(guān)重要。

從供給角度看，目前農(nóng)業(yè)貸款仍是農(nóng)業(yè)融資的主要形式，可以說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不足，農(nóng)業(yè)獲取資金的渠道單一成為制約農(nóng)業(yè)投資規(guī)模快速增加的兩大關(guān)鍵因素。從11個(gè)省100個(gè)縣抽樣中金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)情況看：②1984年—2002年間貸款余額年均增幅為20.73%，小于同期存款余額24.51%的增加速度，當(dāng)年凈增貸款額年均增長(zhǎng)11.20%，小于同期存款凈增長(zhǎng)額增加速度6.77個(gè)百分點(diǎn)，并且絕對(duì)數(shù)值偏低，2002年當(dāng)年凈增貸款額僅為人均501.88元/人；金融機(jī)構(gòu)投向農(nóng)業(yè)的當(dāng)年貸款凈增額在18年中年均增長(zhǎng)10.99%，2002年只有109.52元/人，僅為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年凈增貸款額的21.82%。從以上分析可見(jiàn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在很大程度上難以有效起到資金支農(nóng)的作用。

二、現(xiàn)行的農(nóng)村投融資體制不健全，是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”

從總體上說(shuō)，新的農(nóng)村金融組織體系符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但也應(yīng)該注意到，我國(guó)農(nóng)村投融體制仍存在著諸多不容忽視的問(wèn)題，一系列問(wèn)題疊加構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。具體體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化與農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢的矛盾

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求量和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種值業(yè)比重下降，相對(duì)于非傳統(tǒng)種植業(yè)所占份額上升。二是“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已初具規(guī)模。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的信貸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢卻不能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求：一是農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款投放主要局限于傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模小、貸款期限短，缺乏針對(duì)大農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)貸款和更新改造中長(zhǎng)期貸款。更為嚴(yán)重的是，隨著國(guó)有商業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程加快、農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)村信貸資金更為匱乏。二是農(nóng)村企業(yè)融資渠道狹窄，股權(quán)融資門欖高，所占比重很少，間接融資仍占主導(dǎo)地位。外部融資的主要渠道是債務(wù)融資。而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于農(nóng)村信用社的供給。在融資需求得不到滿足的情況下，較多的農(nóng)村中小企業(yè)不得不以非正規(guī)金融形式融資。

（二）投融資體制缺位，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供應(yīng)的矛盾

盡管農(nóng)村金融體制的重構(gòu)工作已經(jīng)完成，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的種類增加了，但受商業(yè)利益沖擊，機(jī)構(gòu)總量卻呈減少趨勢(shì)，金融資源大幅度向城市集中、農(nóng)業(yè)資金流出嚴(yán)重，農(nóng)村信貸投入總量和增幅趨于減少，農(nóng)民的錢不能用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村正規(guī)金融供給不足，農(nóng)戶和企業(yè)缺乏有效的融資。從某種意義上，我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有形成統(tǒng)一的金融支持體系。

三、“破繭”構(gòu)建積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資體制的新路徑

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著9億農(nóng)業(yè)、二億三千萬(wàn)農(nóng)戶的農(nóng)村，如果沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)而言同樣具有極為重要的戰(zhàn)略地位。而農(nóng)村的發(fā)展必須建立在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路。

（一）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)村投融資體系

按照市場(chǎng)化要求重構(gòu)農(nóng)村投融資體系，關(guān)鍵在于明確農(nóng)村投融資體系的層次關(guān)系，嚴(yán)格界定職能，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是構(gòu)建分工明確，相互配合，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。逐步建立起以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為兩民翼，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充的穩(wěn)定的活躍的農(nóng)村金融信用體系發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能，全面提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)水平，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。二是拓展中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村政策貸款的統(tǒng)一管理，以確保中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮更大的支農(nóng)作用。

（二）以支農(nóng)資金為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)村企業(yè)融資渠道

第一，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的中小資本市場(chǎng)，讓更多的資金通過(guò)直接融資渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域。第二，取消對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)行債券的某些限制，允許和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在一定范圍內(nèi)通過(guò)發(fā)行債券或股票進(jìn)行融資，增強(qiáng)直接融資能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)以農(nóng)村信用社為主的符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)，增加資金來(lái)源，提高支農(nóng)實(shí)力，改善經(jīng)營(yíng)效益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場(chǎng)，靈活操作貨幣政策工具，不斷調(diào)整和優(yōu)化再貼現(xiàn)資源的分配結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)，擴(kuò)大票據(jù)融資規(guī)模，擴(kuò)大資金供給，緩解農(nóng)村資金的緊張狀況。第四，地方政府部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，在稅收、銀行貸款等方面提供方便，引導(dǎo)民間資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，同時(shí)積極吸引外商投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村企業(yè)或與農(nóng)村企業(yè)合資、參股經(jīng)營(yíng)。第五，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)構(gòu)。

（三）以政策性金融性為支點(diǎn)。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)本身屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它同工商業(yè)相比，除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑增大了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)度，農(nóng)業(yè)的這種弱勢(shì)性決定要以財(cái)政支農(nóng)和政策性金融為支點(diǎn)來(lái)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。一是在國(guó)家層面成立國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)投融資委員會(huì)，將國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等各涉農(nóng)政府部門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用社等涉及金融機(jī)構(gòu)的政策性信貸資金，以及各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)一歸到農(nóng)業(yè)投融資委員會(huì)統(tǒng)籌使用；第二，加大對(duì)農(nóng)村金融的扶植力度，主要應(yīng)加大政策投入和資金投入。政策投入主要體現(xiàn)在積極推動(dòng)農(nóng)村金融的方法工作，應(yīng)當(dāng)盡早對(duì)各類農(nóng)村金融形式進(jìn)行立法保護(hù)；第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)受自然因素影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來(lái)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第四，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（四）健全民間投融資體系，制訂民間投融資法制，使民間資金匯聚到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)

在當(dāng)前農(nóng)村金融的信貸資金供給與服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的現(xiàn)狀下，如何規(guī)范管理，進(jìn)一步擴(kuò)大，激活民間投融資活動(dòng)，已成為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資難的重要手段。一是要建立民間投融資服務(wù)體系，優(yōu)化民間投融資環(huán)境，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度；二是疏通民間投融資渠道，規(guī)避民間投融資風(fēng)險(xiǎn)；三是大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系；四是規(guī)范民間借貸行為，使其成為彌補(bǔ)金融供給不足的有力手段；五是制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)此實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，興利避害、規(guī)范運(yùn)作。

注釋：

①農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室主編、《農(nóng)業(yè)投入與財(cái)稅政策》、2001年中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社。

②李光、《中國(guó)農(nóng)村投融資體制改革研究》，2005年9月，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

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