新型城鎮(zhèn)化背景下我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題及對策

譙薇+云霞+倪小茹

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、增加農(nóng)民收入具有重要意義。當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題成為社會經(jīng)濟(jì)生活迫切需要重視與解決的重大問題，本文結(jié)合我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的主要問題，提出了系列解決對策，包括：（1）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；（2）重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；（3）健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的多重提升，引入創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)成果，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的新型城市化發(fā)展道路。我國十分重視新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，規(guī)范以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健發(fā)展。從黨的十八大到十八屆五中全會以來，陸續(xù)出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等政策文件，均指出了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與重點(diǎn)目標(biāo)，為各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。黨的十八屆三中全會更是明確了新型城鎮(zhèn)化道路，即“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

但新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)面臨著眾多問題，難以真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、高水平的城鎮(zhèn)化。如何保障城鎮(zhèn)化質(zhì)與量的雙重提升，有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的遺留問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將是影響未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，雖然取得了可喜的成效，但是同時(shí)產(chǎn)生了許多問題，如粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式造成了資源的浪費(fèi)及環(huán)境的破壞，農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村土地及房屋閑置，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入整體偏低，農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展緩慢等。具體而言，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要存在以下幾方面問題：

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式較為單一，鄉(xiāng)村發(fā)展模式大多表現(xiàn)為盲目的城市擴(kuò)張，追求城市人口數(shù)量的增加，未能制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成了資源配置的不合理。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于政府過多的重視綜合發(fā)展指標(biāo)，未能對鄉(xiāng)村進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)布局，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題，阻礙了鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展。另一方面，各級政府未能因地制宜，針對不同的鄉(xiāng)村地區(qū)，采取適宜的產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的趨同化，未能有效利用當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，政府的財(cái)政投入大多集中于城市周邊的城鎮(zhèn)地區(qū)，對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少涉及，而農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民不能享受到均等的公共服務(wù)，如垃圾及污水處理設(shè)施缺乏、交通道路多遠(yuǎn)投入機(jī)制不足、農(nóng)村飲水工程的建設(shè)落后、未能對農(nóng)戶宅基地及能源結(jié)構(gòu)適度改造等。上述眾多方面的現(xiàn)象表明了我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度與城鎮(zhèn)化地區(qū)的差異顯著，影響了農(nóng)村工業(yè)化水平的提升。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系不健全

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)離不開政策保障體系的支持。當(dāng)前針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的保障體系不健全，阻礙了鄉(xiāng)村工業(yè)化的進(jìn)程。例如針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的戶籍制度問題，政府未能制定有效靈活的戶籍改革制度，戶籍差異致使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能完全享受城市居民正常的服務(wù)及待遇，影響了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力的有效供給。或者對于農(nóng)村宅基地的規(guī)劃及管理缺乏配套的規(guī)定及準(zhǔn)則，導(dǎo)致出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清的“小產(chǎn)權(quán)”房、宅基地商用化、農(nóng)業(yè)用地住宅化等問題，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需土地的集約化使用。這些都影響了新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的對策建議

1.制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一方面，各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源稟賦條件，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，例如發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展。另一方面培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡量做到產(chǎn)城融合，防止產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的發(fā)生，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)美好鄉(xiāng)村的同時(shí)大幅提高農(nóng)民收入，使得產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)得到有效發(fā)揮，資源得到合理配置及利用。

2.重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，建立專項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)資金庫，制定相關(guān)建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，增加建設(shè)資金來源。其次，完善資金管理體制及實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，使得專項(xiàng)投入的資金能夠合理的運(yùn)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效杜絕濫用及挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，通過監(jiān)督管理體系的實(shí)時(shí)監(jiān)測及不定期核查確保資金的科學(xué)使用。

3.健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系

健全的政策保障體系是新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有力保障。政府需要在土地利用、戶籍制度、財(cái)政投入等多方面建立有效的政策保障體系，以此為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地、勞動(dòng)力、資金等要素。例如在土地利用方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地、農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地的使用及流轉(zhuǎn)，促使有限土地資源的最大化利用。另外對于戶籍制度方面，弱化城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，推行居住證制度，使得小城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受平等的公共服務(wù)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。在財(cái)政投入方面，一方面加大對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投入，另一方面強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村的投入機(jī)制，建立有效的投融資機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。此外，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：譙 薇（1973-），女，漢族，四川瀘州人，博士，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與公司發(fā)展戰(zhàn)略。

云 霞（1990-），女，漢族，湖北荊門人，碩士研究生，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與公司發(fā)展戰(zhàn)略。

倪小茹（1993-），女，漢族，四川綿陽人，碩士研究生，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與公司發(fā)展戰(zhàn)略。