分析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部審計(jì)

田慧玲

摘要：新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)有利于保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)完整性，財(cái)務(wù)信息真實(shí)性；保證事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)及員工經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確；確保國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)安全穩(wěn)定。本文主要探討了新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)的主要工作以及出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出完善內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；合理性；弊端；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)為大勢(shì)所趨，內(nèi)部審計(jì)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展與管理的必要保障。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中實(shí)施一系列內(nèi)部審計(jì)的行動(dòng)和過(guò)程，是理論結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的產(chǎn)物，有其合理性所在。但是由于實(shí)施過(guò)程中的不可逆因素，內(nèi)部審計(jì)仍存在相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，有其自身無(wú)可比擬的優(yōu)越性，結(jié)合一定的策略，可在財(cái)務(wù)管理體系中發(fā)揮更大的作用。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)的合理性

（一）有利于保障事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)完整性、財(cái)務(wù)信息真實(shí)性

內(nèi)部審計(jì)涵蓋面廣，其中財(cái)務(wù)收支審計(jì)為其重要部分，審計(jì)內(nèi)容集中在事業(yè)單位資產(chǎn)是否完整、經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)是否合理合法，財(cái)務(wù)信息單據(jù)是否健全。這樣便將事業(yè)單位資產(chǎn)、收支、票據(jù)置于監(jiān)督體系之中，確保公開(kāi)有效，準(zhǔn)確地捕捉潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使運(yùn)營(yíng)狀況最大限度符合目標(biāo)值所在。因此，可以對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)狀況做到良好的把控與監(jiān)督，有利于事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）有利于保證事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)及員工經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確

事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬起到著舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否明確關(guān)乎事業(yè)單位成敗大局。經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確則事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中便可秩序井然，目標(biāo)堅(jiān)定；反之，責(zé)任分配不明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，徇私舞弊現(xiàn)象難以得到有效遏制，會(huì)釀成嚴(yán)重后果。

內(nèi)部審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)定在一定期間內(nèi)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出監(jiān)督與評(píng)估。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)估則有效地遏制腐敗的滋生，從根源上保障事業(yè)單位有序發(fā)展。

（三）有利于確保國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)安全穩(wěn)定

內(nèi)部審計(jì)在確保事業(yè)單位資產(chǎn)完整，信息真實(shí)，發(fā)展有序的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)狀況、投資效益及資金利用合理性可判斷事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效果。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況的評(píng)估，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)及集體資產(chǎn)的收支把握在可控范圍內(nèi)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的核心價(jià)值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)

（一）缺少系統(tǒng)的理論支撐

內(nèi)部審計(jì)作為順應(yīng)新時(shí)代的存在有其合理性，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代變遷，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度有所提高，但是于審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而言，依舊采取落后的理論作為依據(jù)。顯而易見(jiàn)，這已嚴(yán)重阻礙制度的健全發(fā)展。在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的多年間，我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律不足，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)無(wú)法可依，無(wú)章可循，現(xiàn)有法律法規(guī)并未涵蓋事業(yè)單位范圍內(nèi)。同時(shí)，現(xiàn)有的《審計(jì)法》中并未對(duì)審計(jì)人員的民事責(zé)任作出明確解釋與規(guī)定，欠缺規(guī)范力度。

（二）事業(yè)單位的獨(dú)立性與權(quán)威性不足

目前為止，有相當(dāng)部分事業(yè)單位未設(shè)置審計(jì)部門(mén)，并未擁有獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，審計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，工作中與決策者銜接不到位。員工審計(jì)范圍不明確，對(duì)自身工作未能獨(dú)立準(zhǔn)確完成，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性受到威脅。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性質(zhì)人才，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀堪憂。

（三）內(nèi)部審計(jì)未得到事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)了解不夠透徹，將其簡(jiǎn)單地歸結(jié)為監(jiān)督與審查，將其看做形式主義，未能做到由“監(jiān)督”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。并且，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程沒(méi)有深刻地研究，內(nèi)部審計(jì)一職空缺或閑置，甚至批判內(nèi)部審計(jì)阻礙經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該情況下，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力必然下降。

三、規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的策略

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂，唯有完善內(nèi)部審計(jì)制度，從根本上解決現(xiàn)有問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)制度才有其存在的真正意義，而不是作為一項(xiàng)制度虛設(shè)于事業(yè)單位內(nèi)部。通過(guò)分析內(nèi)部審計(jì)自身合理性及其實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下二點(diǎn)解決策略：

（一）健全國(guó)家財(cái)政法規(guī)，完善單位財(cái)務(wù)管理

內(nèi)部審計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政法規(guī)的缺乏直接導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)其重視不夠。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從現(xiàn)有情況出發(fā)，建立合理的法律法規(guī)體系，喚起事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視，使內(nèi)部審計(jì)工作在進(jìn)行中有理可依，切實(shí)保障該制度的優(yōu)越性，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

事業(yè)單位內(nèi)部完善財(cái)務(wù)管理，將支出約束機(jī)制的建立提上議事日程。嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，最大限度提高辦事效率及資源使用率，避免浪費(fèi)，杜絕腐敗。事業(yè)單位在完善財(cái)務(wù)管理中務(wù)必使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理化，將監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制真實(shí)有效地展開(kāi)。

（二）開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部主管領(lǐng)導(dǎo)及員工的培訓(xùn)

事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)部審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)為監(jiān)督與服務(wù)，而事業(yè)單位中的違紀(jì)行為集中在財(cái)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)身上。一方面，對(duì)財(cái)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)的培訓(xùn)，使其從法律法規(guī)和道德兩方面監(jiān)督自身行為。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其了解內(nèi)部審計(jì)的實(shí)質(zhì)所在，著重強(qiáng)調(diào)其在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的作用所在，使主管領(lǐng)導(dǎo)可以足夠重視，并且提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正完成內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部審計(jì)歷史由來(lái)已久，并且在順應(yīng)新形勢(shì)中得到極大的肯定與重視，這與其自身的合理性密不可分。但是，任何制度在其發(fā)展中難免存在其不可避免的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)制度也不例外。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策，不能一蹴而就。但是結(jié)合理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)管理體系中有其巨大的優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)發(fā)展道路上仍需要與時(shí)俱進(jìn)，盡最大可能適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。