新農(nóng)村建設(shè)的財政政策措施

張艷紅

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，建設(shè)新農(nóng)村不僅能夠解決“三農(nóng)”問題、促進社會和諧，同時還能夠提高農(nóng)村人民的生活水平和生活質(zhì)量。作為改善我國農(nóng)業(yè)的重要舉措，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要我國財政部門強有力的支撐。而如何在新時代下通過財政調(diào)節(jié)改善農(nóng)村發(fā)展情況，促進新農(nóng)村建設(shè)，是財政部門面臨的新的歷史課題。

關(guān)鍵詞：社會主義；新農(nóng)村建設(shè)；財政政策

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)涉及到農(nóng)村生活的方方面面，是對社會主義農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明的改造和發(fā)展，然而目前我國財政部門在支農(nóng)工作上還存在諸多不足，這嚴重制約了財政部門支農(nóng)工作的開展，本文將通過對這些問題的研究，提出合理的財政部門支農(nóng)政策，以促進我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)財政政策存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金投入不足。一是由于我國國民經(jīng)濟實力和國家財力有限，使得我國財政支農(nóng)資金投入欠缺。二是按照國家規(guī)定，上級財政部門下發(fā)支農(nóng)資金時，當?shù)卣畱?yīng)該拿出相應(yīng)比例的配套發(fā)展資金，以此加大對當?shù)剞r(nóng)村的投資力度，但是目前，由于我國多數(shù)縣鄉(xiāng)財政普遍出現(xiàn)“吃飯財政”問題，地方政府資金緊張，根本無法拿出這部分支農(nóng)資金。而在一些經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)通常是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)的投入較小，資金流的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無法正常發(fā)展。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”現(xiàn)象并存。在我國財政支農(nóng)資金中，用于生產(chǎn)性的資金支出比重呈逐漸下降的態(tài)勢，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的支出比重卻逐漸增加，這主要是因為多數(shù)的財政支農(nóng)資金都用于行政開支、人員供養(yǎng)和大型基礎(chǔ)設(shè)施的購買上，對農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)性支出大大減少，這種現(xiàn)象導(dǎo)致我國財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)較為嚴重的“缺位”現(xiàn)象，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化的投資支出比例大大減少，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的支農(nóng)資金使用效率較低，無法真正發(fā)揮資金的扶持性作用。

（三）財政支農(nóng)管理體制不完善。我國財政支農(nóng)投資的體制是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上形成的管理體制，這種體制不僅涉及的管理部門繁多、協(xié)調(diào)性差，容易出現(xiàn)重復(fù)立項，導(dǎo)致財政支農(nóng)管理運行成本提高，而且缺少必要的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，資金使用效率低下，對新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展存在較大的阻力。同時，我國財政支農(nóng)資金的管理手續(xù)冗長，不利于資金第一時間的下達和使用，資金在經(jīng)過各級財政部門撥付后，還要通過縣級以上的水、林和農(nóng)等各個主管部門進行層層審批，最后下發(fā)到縣級部門， 并且很多部門只管爭資金，不管項目建設(shè)質(zhì)量，致使財政投入的資金使用效率低下。

二、健全和完善我國支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策的對策建議

（一）實現(xiàn)多元化的財政支農(nóng)資金，投入拓展支農(nóng)資金來源渠道

國家想要健全和完善我國新農(nóng)村建設(shè)的財政政策，首先要在資金來源上進行必要的改革，拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，緩解資金緊張的問題。國家要確立支持新農(nóng)村建設(shè)的基本發(fā)展方針，同時要積極建設(shè)農(nóng)村投入激勵制度，通過擔(dān)保、政策優(yōu)惠和貼息等補貼優(yōu)惠的方式來鼓勵廣大企業(yè)和資本進入農(nóng)村投資，大量外來資金的涌入可以緩解新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金緊缺問題，同時建立起以農(nóng)村集體投入為主，國家資金為主要引導(dǎo)力，外資和信貸等其他資金為重要資金補充渠道的多元化農(nóng)村投資格局，從而合理配置財政支農(nóng)資金資源，調(diào)整支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，有效提高資金的使用效率。同時，國家還要做到將現(xiàn)有農(nóng)村項目和支農(nóng)資金的有效整合，將資金投入在幾個重要的農(nóng)村項目，達到集中資金辦大事，以大項目帶動小項目發(fā)展的目的。最后，政府還要建立明確的支農(nóng)資金管理制度，將可以歸并到一起的財政事項交給一個職能部門負責(zé)和管理，明確中央和地方政府在支農(nóng)資金分配和統(tǒng)籌中的主要事權(quán)，避免出現(xiàn)越權(quán)辦事的現(xiàn)象，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金管理機制，有效提高資金的管理效率，促進我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（二）改革財政支農(nóng)方式，采取財政貼息政策

政府要改革財政支農(nóng)方式，以財政貼息的政策來鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，當?shù)胤睫r(nóng)村企業(yè)高效完成國家規(guī)定的發(fā)展項目后，政府可以對其給予一定的資金獎勵和貼息政策鼓勵，這種方法不僅能夠有效激發(fā)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)的激情，降低地方對中央投入資金的依賴，有效引入信貸資金，起到良好的帶頭作用，同時還能大大降低地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)的私自挪用財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象，起到良好的監(jiān)督作用，大大減少財政支農(nóng)資金的流失問題。

同時，政府要做到與國際政策接軌，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正享受到政府資金的支持，提高政府資金使用效率。就目前的現(xiàn)狀看，應(yīng)從以下幾個方面來加以完善：一是鼓勵農(nóng)民提高生產(chǎn)積極性的直接支持和補貼政策，加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入；二是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的救濟型補助，幫助農(nóng)民解決災(zāi)害和疾??；三是實施農(nóng)民貧困扶持性政策，優(yōu)先扶持經(jīng)濟困難的農(nóng)民，幫助其發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（三）改革財政支農(nóng)管理體制，完善財政支農(nóng)運行機制

首先，政府應(yīng)該做到明確財政支農(nóng)責(zé)任和事權(quán)范圍，屬于中央投資建設(shè)和管理范圍的，應(yīng)當由中央政府全權(quán)負責(zé)。中央政府要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，制定我國農(nóng)業(yè)建設(shè)新方針，促進基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和新技術(shù)開發(fā)，倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。而地方政府的工作則主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上，地方政府要做到幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者收集現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)市場信息，幫助地方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新科技，落實中央下達的命令和政策，協(xié)助中央政府做好支農(nóng)工作的各項具體措施，通過各級政府明確各項職責(zé)、各盡所能、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財政金融資金的最大效能，促進我國新農(nóng)村建設(shè)的有效發(fā)展。

三、結(jié)語

本文通過對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行討論，并提出了改善新農(nóng)村財政政策措施的意見，以此促進我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

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