新形勢下金堂縣供銷合作社深化改革的對策研究

鄔玉林+錢楊+王書睿+劉勝林

摘要：金堂供銷合作社的整個體系目前保留還比較完全，研究其供銷合作社改革發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。本文通過走訪調(diào)查方式獲取了金堂縣供銷合作社發(fā)展改革的相關第一手資料，重點分析了未來金堂縣供銷合作社深化改革的對策建議，包括：基層社改造、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社、推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人及批發(fā)市場現(xiàn)代化建設，從而為探索適合金堂縣供銷合作社的可行道路提供決策參考。

關鍵詞：供銷合作社；深化改革；對策

供銷合作社作為農(nóng)村和城市物資流通的橋梁在計劃經(jīng)濟時代曾發(fā)揮了重要作用，改革開放之后其發(fā)展卻陷入困局，雖然后來歷經(jīng)了一系列的改革與政策扶持又重新煥發(fā)了活力，不過在供銷合作社系統(tǒng)中的很多問題仍然存在，導致特別是縣級及以下的基層社現(xiàn)在對自身的發(fā)展十分迷茫。金堂縣位于四川省成都市東北部，是“成都平原經(jīng)濟圈”內(nèi)的重點發(fā)展縣和成都市“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”。金堂縣級供銷合作社是全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的聯(lián)合社，目前有社有企業(yè)5個，基層社6個，農(nóng)資供應店有101家，主要是個體戶經(jīng)營。目前面臨的主要問題是擁有完整的供銷合作體系卻沒有發(fā)揮其應有的作用。本文從金堂縣供銷合作社深化改革的實際出發(fā)，重點探討充分發(fā)揮供銷合作社作用的對策建議，從而為探索適合金堂縣供銷合作社的可行道路提供決策參考。

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建設，培養(yǎng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式

金堂縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然現(xiàn)在發(fā)展出現(xiàn)了很多的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等等，但都是以少數(shù)養(yǎng)種植大戶或龍頭企業(yè)把持，趨利性使得這些組織傾向凌駕于合作性及服務性，喪失合作社的優(yōu)勢?？h級供銷合作聯(lián)社應該積極將他們納入聯(lián)社服務范圍之內(nèi)，引導他們組織進行帶頭作業(yè)，實行平等會員制度，實現(xiàn)組織聯(lián)合發(fā)展。以供銷合作社系統(tǒng)為他們開展綜合的相關農(nóng)業(yè)信息、種養(yǎng)技術及相關農(nóng)資產(chǎn)品提供與銷售渠道的開拓。同時推動基層社將分散的農(nóng)民聯(lián)合組織起來，以供銷合作社系統(tǒng)為他們提供綜合的農(nóng)業(yè)信息、種養(yǎng)技術及農(nóng)資產(chǎn)品并積極進行銷售渠道的開拓。同時推動基層社將分散的農(nóng)民聯(lián)合組織起來，積極將金堂縣極具發(fā)展?jié)摿Φ氖卟怂N植產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化。以三星鎮(zhèn)來看，多數(shù)本地農(nóng)戶或者外來人員在自己承包的小塊土地上進行經(jīng)營，在現(xiàn)在的市場環(huán)境下，生產(chǎn)和利潤都很難保障，很多人也想開展規(guī)?；?jīng)營，但苦于沒有企業(yè)（個人）來承包或帶頭組織的大家的“人”（組織或者個人）。在這個問題上，基層供銷合作社在這一點上完全可以發(fā)揮自身的帶頭作用，積極與村委等合作及領辦成立相關的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，開展為農(nóng)服務。金堂縣供銷合作社在通過自己建立的渠道中開展進行宣傳、銷售活動，這樣就更方便建立屬于自己的產(chǎn)品品牌。

二、大力推進社有企業(yè)的現(xiàn)代化改造與發(fā)展，恢復社有企業(yè)的“造血”能力

金堂縣供銷合作社下屬企業(yè)應該積極利用自身的現(xiàn)有資產(chǎn)進行合并經(jīng)營或者引進其他社會資本共同發(fā)展社會化服務的相關產(chǎn)業(yè)，積極尋求創(chuàng)新發(fā)展之路。金堂供銷合作社現(xiàn)有的日雜公司、針紡公司、回收公司、中農(nóng)公司以及園區(qū)公司5個社有企業(yè)，從發(fā)展來看日雜公司轉(zhuǎn)型專注從事煙花爆竹的配送銷售，是積極尋求生存發(fā)展的典范。日雜公司積極在不斷提高現(xiàn)有物流配送體系的同時要積極與其他日化產(chǎn)品公司合作，明確自己在生活物資的物流配送領域的目標。在未來能系統(tǒng)科學將金堂縣的日常生活物流配送形成產(chǎn)業(yè)化，更好更快地滿足人們的生活需求才是發(fā)展出路?；厥展鹃_展工作必須依托政府規(guī)劃，積極開展回收系統(tǒng)構建，同時要大力宣傳資源回收的重要性并加強與其他資源再循環(huán)利用公司的合作，加強自身的資源回收處理能力。中農(nóng)以及園區(qū)供銷公司可以積極合作共同開展為農(nóng)服務，從農(nóng)資產(chǎn)品，例如種子、化肥、農(nóng)藥等建立直達人們手中的渠道，同時構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、病蟲害防治工作得服務系統(tǒng)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務。針紡公司可以積極利用金堂大學城建設之際，引進資金積極轉(zhuǎn)型，積極拓展下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型做酒店不失為一個好辦法，也可以創(chuàng)辦旅社，開發(fā)金堂周邊景區(qū)資源，開展農(nóng)村旅游項目服務等。

三、積極推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人制度建設，發(fā)展健全完善的交易體系

目前，農(nóng)村商品流通是按照“生產(chǎn)—流通—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—流通—市場”這個流程在運行。農(nóng)產(chǎn)品通過經(jīng)紀人從產(chǎn)地到消費者餐桌，中間一般經(jīng)過地頭交易、產(chǎn)地批發(fā)市場交易、集散地交易市場、銷地批發(fā)市場交易、銷售終端等多個交易環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)多、成本高成為影響農(nóng)產(chǎn)品銷售成本的重要因素。金堂縣的經(jīng)紀人數(shù)量較多，但大多缺乏有效組織，并且多數(shù)都未獲得經(jīng)紀人資格證書，是直接進入市場開展購銷活動的。市場化之初，經(jīng)紀人為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供了必要的信息服務，提高了農(nóng)產(chǎn)品的交易效率，對農(nóng)產(chǎn)品流通有不可磨滅的作用。但隨著市場化的發(fā)展，現(xiàn)在分散、單個、小規(guī)模的經(jīng)營已經(jīng)不能再適應競爭與風險放大的市場了，市場客觀已經(jīng)要求他們走向聯(lián)合與合作。供銷合作社應該在這一方面有所作為，供銷合作社本來屬于商品流通體系，通過自身在這方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用各個加盟連鎖的農(nóng)資店、綜合服務站，開展有組織的農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的對接。在產(chǎn)品的運輸物流方面，供銷合作社也應該大力發(fā)展改善并發(fā)展自己的倉儲系統(tǒng)并且積極吸引有實力的經(jīng)營公司參與加盟，大力疏通物流環(huán)節(jié)。供銷合作社在組織建設這些設施系統(tǒng)時，要時刻明確自己的職能職責，僅作為第三方提供相應的引導和服務，決不能以領導和上級的身份來進行。作為第三部門，也作為合作組織的日常運營的管理，供銷合作社是為社員及參與這提供便利，宣導及積極利用國家相關的優(yōu)惠政策措施支持農(nóng)業(yè)相關發(fā)展，供銷合作社只是大家一起合作共謀發(fā)展的平臺。

四、理清供銷合作社與專業(yè)合作聯(lián)社的發(fā)展關系，力求實現(xiàn)共同發(fā)展

金堂縣的專業(yè)合作社發(fā)展異常迅速，而且成立的家庭農(nóng)場以及相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司也不在少數(shù)，在這樣的背景下謀求聯(lián)合來適應市場競爭顯得十分必要。2013年在農(nóng)業(yè)局的引領下金堂成立了一個以六家專業(yè)合作社為基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營層次低、競爭能力弱等問題，這也為農(nóng)民專業(yè)合作社整合資源，降低經(jīng)營成本提供了一條新途徑，供銷合作社作為第三方部門對于這類組織應該大力引導及支持，積極盡到社會化服務的職能。以金堂縣供銷合作社現(xiàn)在的實力，下屬的企業(yè)發(fā)展乏力，可以積極開展與這類新興合作社的相關合作，提供場地物資，拓展合作業(yè)務均可?；鶎由绲陌l(fā)展需大力秉持開放辦社的原則，可以把基層社建立成現(xiàn)代的農(nóng)民合作組織，即以現(xiàn)有資源，積極領辦其他合作（聯(lián)）社；也可以就基層社為契機開展與農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的合作，以供銷合作社資源作為基層社參與農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的基石，積極開展合作。供銷合作社必須大力構建區(qū)域化的為農(nóng)組織發(fā)展，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向聯(lián)合已成大勢所趨，政府的相關部門推動農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)也在不斷進行嘗試，金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的成立便是證明。但以政府各部門的嘗試來構建一個可以集物資、生產(chǎn)、銷售、流通及信息統(tǒng)一運作流通的系統(tǒng)是完全不現(xiàn)實的。所以金堂縣供銷合作社必須發(fā)揮自身的系統(tǒng)優(yōu)勢，積極吸引鼓勵相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及為農(nóng)服務機構參與到供銷系統(tǒng)中來，以供銷合作社的為平臺，促進金堂縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化發(fā)展。

五、積極推進開放辦社，加強與生產(chǎn)經(jīng)營方的聯(lián)系

開放辦社是讓供銷合作社重新發(fā)揮作用的必經(jīng)之路。金堂縣擁有供銷合作社系統(tǒng)保存較為完整，進行重新整合并積極吸收有合作社伙伴，并使之參與建設發(fā)展是極其必要的。供銷合作社的一系列改革措施來看，現(xiàn)在供銷合作社基本定位在“第三部門”的理念，所以金堂縣供銷合作社也必須積極改變現(xiàn)有的固守資產(chǎn)的理念，必須從以現(xiàn)有資源如何更好地服務于相關領域的思想來著手改進供銷合作社建設與發(fā)展。由于我國供銷合作社的獨特性，基層社現(xiàn)在的發(fā)展必須積極的重塑自己的為農(nóng)服務的形象，打破以前人們對供銷合作社作為官方組織的認知最好的方式就是進行開放辦社，積極吸納農(nóng)民以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與，并且讓自己的資源及優(yōu)勢為社員服務?；鶎由绲慕M織管理實現(xiàn)“去行政化”，走向民主化。金堂縣現(xiàn)存基層社的組織運營大多數(shù)是以前縣級社任命的，導致許多人認為供銷合作社是屬于政府部門。通過積極吸納新的合作社成員，并以此為契機重新構建基層社的民主組織管理，讓大家明白供銷合作社是屬于自己的組織，增強供銷合作社的歸屬感，只有這樣才能促進供銷合作社形成真正的為農(nóng)服務。（作者單位：成都文理學院經(jīng)濟學院）

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