試論當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對(duì)策

龔云義

摘要：近年來，隨著中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)機(jī)械也隨之進(jìn)入了高速發(fā)展階段。在新形勢下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，做到以人為本，為農(nóng)服務(wù)，為民增效，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。本文主要論述了農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；存在問題；對(duì)策

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益的新階段。農(nóng)機(jī)的安全直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。因此必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理。提高農(nóng)機(jī)安全水平。

一、主要問題

1.農(nóng)機(jī)管理方面

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共管理職能。是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)關(guān)，自從《道路交通安全法》實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、收割機(jī)及駕駛員僅有行政權(quán)，沒有處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及路查權(quán)，造成鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理呈失控狀態(tài)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施落后，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管力不從心。對(duì)拖拉機(jī)的管理方面，法律沒有賦予農(nóng)機(jī)管理部門上路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員的違章違法行為，執(zhí)法程序應(yīng)用不夠規(guī)范，執(zhí)法過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法目的不夠明確，再加上法律文書填寫不夠清楚，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權(quán)思想。不能對(duì)拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在，對(duì)監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械方面

拖拉機(jī)保有量增勢減緩，小型拖拉機(jī)日漸退出歷史舞臺(tái)。逐步被大中型拖拉機(jī)及農(nóng)用三輪、四輪這樣的運(yùn)輸車替代，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)手在搶農(nóng)時(shí)只顧爭取效益卻不注重檢查和保養(yǎng)機(jī)車很容易造成意外的發(fā)生。拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊。在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，也會(huì)對(duì)交通條件差的地區(qū)造成很多安全隱患。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機(jī)和檢測線等專用監(jiān)理裝備，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況無法得到準(zhǔn)確的追蹤，應(yīng)配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。防止加重農(nóng)機(jī)事故的隱患。

3.農(nóng)機(jī)培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求，作為駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手，主要來自于基層的農(nóng)民很大一部分沒有受過高等教育，對(duì)法制和安全意識(shí)淡薄，對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少，安全意識(shí)較差，無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，有的農(nóng)民甚至對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來很大阻力，是農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因，還有些農(nóng)民在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求，這使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員及機(jī)手對(duì)新機(jī)性能及操作掌握不夠熟練，為農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。

二、實(shí)施對(duì)策

在新形勢下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨多種問題，現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)，按照“三個(gè)代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，重新制定工作思路，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），利用年檢年審、電視臺(tái)、電臺(tái)、農(nóng)村大集、事故圖片、永久性標(biāo)語、等靈活多樣形式進(jìn)行全方位的宣傳教育?？梢栽趯W(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，通過全方位的宣傳教育。提高人們對(duì)安全的意識(shí)，使更多人了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練。通過設(shè)置障礙，增強(qiáng)學(xué)員在駕駛過程中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)管理部門是實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)管理的主要載體。應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，這是監(jiān)理工作發(fā)展的關(guān)鍵。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理人手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，外樹形象，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)過硬作為主要工作目標(biāo)，注意提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。采取各種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)行考核上崗，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。在嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)理人員專業(yè)技能和執(zhí)法水平額同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格制度。規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)法行為。做到文明執(zhí)法，正確履行政策法規(guī)，始終把人民群眾的根本利益放在首位，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，建立健全崗位獎(jiǎng)懲制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查力度，為農(nóng)機(jī)服務(wù)保駕護(hù)航。