重慶市民學校發(fā)展的現(xiàn)狀及對策思考
——基于大學生實踐能力培養(yǎng)的視角

張　偉，張偉莉

(西南政法大學，重慶　401120)

重慶市民學校發(fā)展的現(xiàn)狀及對策思考

——基于大學生實踐能力培養(yǎng)的視角

張偉，張偉莉

(西南政法大學，重慶401120)

摘要：共青團市民學校是共青團組織動員青年志愿者尤其是大學生志愿者為社區(qū)服務，同時動員全體大學生為社會服務的橋梁和紐帶，是青年大學生參與社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定的主要陣地和平臺。在志愿活動中，大學生的專業(yè)知識能得到及時有效的鞏固，且鍛煉了實踐工作能力，同時還能進一步弘揚和踐行青年志愿者“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者服務精神。

關鍵詞：市民學校；實踐能力；大學生培養(yǎng)

大學教學的最終目的是讓大學生在規(guī)定的時間內(nèi)掌握一定的知識, 并能夠運用所掌握的知識解決實際問題。學習的過程是一個包括了認知學習和非認知學習的開放系統(tǒng), 它們之間相互作用, 彼此聯(lián)系。認知學習主要包括知識的掌握、技能(操作技能和智力技能) 的形成和問題解決。非認知學習包括需要、情緒情感學習、動機、態(tài)度學習等。高校的教學過程其實正是認知過程，所有的教學環(huán)節(jié)與教學方法均需建立在認知規(guī)律的基礎上并為之服務。教學實踐環(huán)節(jié)是大學教學活動的重要組成部分，是專業(yè)知識課堂學習后的深化和鞏固，也是對課堂教學效果的檢驗和提高。從學習過程來看，教學實踐環(huán)節(jié)對認知學習和非認知學習的構(gòu)成要素都發(fā)揮著重要影響，制約著學習過程的實現(xiàn)。重慶市市民學校等志愿活動作為青年學生喜愛的一種重要實踐形式，對于增強課堂教學效果、提升教學實踐環(huán)節(jié)質(zhì)量發(fā)揮著積極作用。

一、重慶市民學校發(fā)展的現(xiàn)狀

市民學校是重慶市共青團近些年來為吸引和凝聚普通青年，實現(xiàn)團的組織網(wǎng)絡在基層有效覆蓋和積極參與社會管理創(chuàng)新而進行的有益探索。它秉持“以社區(qū)和諧促社會和諧”的理念，以城鄉(xiāng)社區(qū)已有陣地為平臺，以新老團干、青年志愿者、大學生村干部為主體，以微信等新媒體為紐帶，積極倡導“志愿者到社區(qū)去、志愿者從社區(qū)來”的時代新風，動員志愿者就近就便深入社區(qū)為青少年做好事、從而影響帶動社區(qū)青少年爭當志愿者為社會做好事，使團組織在基層有影響地存在與有組織地建團有機地融為一體，努力打造重慶共青團引導和服務青少年、參與社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定和踐行黨的群眾路線的最基層工作陣地和綜合性平臺。

通過理論探討和實踐探索，重慶共青團市民學校已經(jīng)形成了較為清晰的定位和角色內(nèi)容。第一，學校定位：重慶共青團市民學校是重慶共青團動員志愿者資源為社區(qū)居民做好事，同時動員社區(qū)居民為社會做好事的橋梁和紐帶，是共青團參與社會管理創(chuàng)新、以社區(qū)和諧促進社會和諧的陣地和平臺。第二，辦校宗旨：提升市民素質(zhì)、促進城市文明；引導社區(qū)居民互愛互助，倡導“我愛人人，人人愛我”的社會風尚；以社區(qū)和諧促進社會整體和諧。第三，辦學力量：包括社區(qū)、小區(qū)和各類非層級化團組織為辦校主體力量。筆者認為，志愿者團隊應該包括大學生志愿者、社區(qū)長者志愿者、社區(qū)其他志愿者等等。第四，辦校內(nèi)容：圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等基本功能和居民實際需求，一是建構(gòu)各類興趣性自組織、志愿者組織；二是發(fā)展社區(qū)志愿者，開展志愿服務活動；三是開展各類少兒藝術培訓；四是開展各類實用技能培訓；五是開展各類文體藝術活動。

截至2014年底，重慶市民學校已建成2140所，形成社區(qū)型、小區(qū)型、鄉(xiāng)村型、公租房型等四種類別，創(chuàng)新推出了“四點半課堂”、“漂書角”、“孝心佳節(jié)”、“關愛農(nóng)民工子女”、“彩虹幫教”等廣受群眾歡迎的愛心公益和鄰里互助項目，開發(fā)的“愛心儲蓄銀行”信息系統(tǒng)吸引89.9萬名團員青年、社區(qū)居民注冊成為志愿者，登記志愿服務時長246.9萬小時，實現(xiàn)了志愿服務就近化、便利化、常態(tài)化[1]。

二、市民學校在社會管理創(chuàng)新中的突出作用

市民學校作為團組織進入社區(qū)以志愿服務方式開展活動的重要載體，就是一種社會管理創(chuàng)新的有效手段，它能夠有力地推動團組織工作，促進社會和諧[2]。

(一)傳播知識、弘揚文明

社會管理創(chuàng)新的關鍵是要掙脫傳統(tǒng)思維的桎梏，從事無巨細地管理轉(zhuǎn)向提供某種機制或者某種氛圍促進公民的理性和文明自治。從這個角度思考，教育恰恰是社會管理創(chuàng)新的一項有效手段。

作為中國教育的新熱點，社區(qū)教育正逐步由舞臺的邊緣邁向舞臺的中心。這不僅是學習型社會和終身教育的理念帶給我國傳統(tǒng)教育的重大沖擊和影響，更重要的是它反映了現(xiàn)階段全社會成員對提高自身素質(zhì)的迫切要求。而社區(qū)教育的成功開展，必須有一個足以依賴的強有力的基礎，這個基礎就是完備的社區(qū)教育網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡中，社區(qū)市民學校是進行社區(qū)教育、提升廣大社區(qū)居民文化素質(zhì)與文明素養(yǎng)的重要途徑。

市民學校以“學?！敝⒉㈤_展各項活動，本身便蘊含了教育的目標和功能。正是立足這一判斷，重慶市共青團市民學校致力于在開展的日常活動中傳播知識和弘揚文明，通過各基層團組織的不斷探索和及時總結(jié)，已經(jīng)形成多項品牌教育活動。這些活動既面向成長中的青少年，也面向發(fā)展中的新農(nóng)村、新社區(qū)。針對青少年，共青團市民學校通過開展“四點半課堂”、 “青年文化沙龍”向其提供普通話、國學、禮儀等培訓和課業(yè)輔導等服務；通過開展“流動少年宮進社區(qū)”、“共青團周末劇場”為青少年提供豐富多彩的課余生活舞臺，促進其全面發(fā)展；同時，還通過開展“‘五老’人員進社區(qū)”活動動員一批“五老”人員加入到市民學校中成為志愿者，借助“五老”的親情優(yōu)勢、時空優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，切實服務青少年，開展法制教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育等系列活動，傳遞社會正能量。針對新農(nóng)村、新社區(qū)，市民學校注重開展多種形式的文化活動、法律宣傳活動，增強居民文化素養(yǎng)和法治意識。

(二)排憂解難、增進和諧

市民學校在立足傳播知識、弘揚文明的同時也注重為居民解決實際困難，促進形成和諧的社會氛圍，這與社會管理創(chuàng)新的根本目標相契相合。實踐中，社區(qū)市民學校以社區(qū)居民需求為導向，一是建構(gòu)各類興趣性自組織、志愿者組織；二是發(fā)展社區(qū)志愿者，開展志愿服務活動；三是開展各類少兒藝術培訓；四是開展各類實用技能培訓；五是開展各類文體藝術活動；六是開展社區(qū)團建。

市民學校以社情民意為依據(jù)開展各項活動，切實為諸多群體(尤其是弱勢群體)解決了許多現(xiàn)實困難，這在相當程度上契合了創(chuàng)新社會管理的需要，緩解了社會緊張，增添了愛心和溫暖，從而增進了社會和諧。

(三)活躍團建、歷練青年

社會管理創(chuàng)新需要依托有能力的組織和人才，市民學校恰好為活躍組織、歷練人才提供了一個良好的平臺。從實踐來看，市民學校越發(fā)成為帶動社區(qū)團干、活躍社區(qū)團的工作的有效載體和抓手，也有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設。目前，全市150所共青團市民學校市、區(qū)(縣)兩級示范點均配備了駐校志愿者。全市596個機關企業(yè)、青年文明號單位、269個市級以上五四紅旗團委、586所高校、中職、中學、小學、幼兒園、18個民間青年志愿者組織結(jié)對共建共青團市民學校[3]。市民學校不僅使團組織建設收益，也促進了團干部和有志青年的成長。通過市民學校各項工作的組織、參與，各級團干部群眾工作能力得到鍛煉提升，有志青年們也更加近距離地觀察和了解社會，并增強了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實踐能力。

三、市民學校發(fā)展中存在的問題

雖然市民學校工作取得了一定的成效，但也暴露出一些問題，這些問題能否得到解決將對市民學校未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(一)機制缺陷

市民學校起步不久，尚未形成完善的志愿者吸納、激勵機制，這突出表現(xiàn)在志愿者參與有限。盡管注冊的志愿者規(guī)?？捎^，但大部分志愿者都只能偶爾參與志愿服務，真正能長時間將精力放在市民學校建設上的志愿者很少。在區(qū)縣，問題更為凸顯，基層工作千頭萬緒，社區(qū)團干部、駐校志愿者的工作精力和工作時間都難以保證。如果不在機制上進行調(diào)整和完善，就很難保障志愿者工作的充分供應，市民學校也可能會因為這一制約而流于形式化。

(二)多方聯(lián)建缺乏有力保障

市民學校雖然是團組織主推，但這一項所涉甚廣的工程無法單純依靠團組織自身力量予以推進。要讓市民學校最大限度地發(fā)揮其在傳播知識、弘揚文明和排憂解難、增進和諧等方面的作用，就不能局限于服務于“小眾”群體，亦不能局限于既有的服務形式和活動內(nèi)容，唯有多方聯(lián)建、合力推進才能獲得更大績效。然而，實踐中所存在的聯(lián)建形式相對有限，且更多通過團組織中私人力量牽線聯(lián)絡，缺乏有力的穩(wěn)定保障，這也制約了市民學校開展活動的專業(yè)化和多樣化。

(三)經(jīng)費不足

市民學校的存在對于供給教育、文化資源以及緩和社會壓力等方面具有突出作用，因而具有顯著的正外部性，但目前重慶各區(qū)縣的市民學校的發(fā)展卻普遍面臨著資金短缺的障礙。在經(jīng)費有限的條件下，活動開展的質(zhì)量常常受到制約，盡管活動總量看似喜人，但分攤在2000多所市民學校后便會感到數(shù)量尷尬。活動的質(zhì)量和數(shù)量如果沒有可靠保障，受惠群體及其所受實惠就著實有限。一些區(qū)縣面臨的困難更為顯著，社區(qū)基礎條件較差，辦校環(huán)境、配套支持等方面有明顯不足，工作經(jīng)費存在較大缺口，往往在開展幾項活動后相應的資源已經(jīng)枯竭。

四、進一步完善市民學校項目建設，以志愿活動促進大學生實踐能力培養(yǎng)

日漸激烈的人力資源競爭對我國高層次人才發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求，這也是對高校人才培養(yǎng)的一項新的考驗。因此，把握大學生實踐能力的新內(nèi)涵與新特征，明確高校提升大學生實踐能力的必要性與緊迫性，結(jié)合社會、企業(yè)及大學生自身對培養(yǎng)實踐能力的需求，基于現(xiàn)狀積極探索有效措施，才能真正地實現(xiàn)高等教育的目的。就市民學校而言，可以從大學生志愿活動的角度從以下幾個方面進一步完善。

(一)完善志愿者吸納和激勵機制設計

應制定一系列志愿者服務扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各種激勵保障制度，對做出貢獻的大學生志愿者，社會、高校要及時鼓勵和肯定，比如說充分利用電視、廣播、報刊以及網(wǎng)絡，宣傳志愿服務中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀事跡和優(yōu)秀個人，讓志愿者成為一種社會風尚，進一步激發(fā)志愿者參與志愿服務獲得社會的滿足感、公民責任感。高校對大學生設立幾個相應的志愿活動學分，讓志愿活動變成一種必修的常態(tài)活動，為優(yōu)秀的大學生志愿者安排相關培訓等；地方團委應當把志愿服務作為工作變動及職務變遷中的必要考核內(nèi)容。同時，還應構(gòu)建完善的志愿者退出機制，針對中途退出的志愿者應有相應的機制，對于服務期滿的志愿者應該有完善的就業(yè)照顧，還需要有關方面加大對志愿服務的經(jīng)費支持，堅持政府投入為主導，積極鼓勵公民個人和企事業(yè)單位對志愿服務組織和志愿活動進行資助，為志愿服務提供相應的物資、衛(wèi)生、安全等基本保障，切實把大學生參與志愿服務的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，進一步推進和保障志愿服務的健康發(fā)展。

(二)搭建多方聯(lián)建平臺

市民學校的工作涉及方方面面，應借力而行，注重與政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位的合作聯(lián)建，尤其是要借助其他單位的功能性、專業(yè)性優(yōu)勢，例如與醫(yī)院合作進行衛(wèi)生、健康常識宣傳；與律師事務所合作進行普法宣傳；與金融機構(gòu)合作進行金融知識宣傳；與公安、消防部門合作進行安全知識宣傳等等。整合資源、進行聯(lián)建，其一是要整合共青團內(nèi)部資源，要組織青少年校外教育機構(gòu)、青年文明號單位、青年企業(yè)家協(xié)會、青商會成員單位等參與市民學校共建。其二是要爭取不以營利為目的非政府組織(NGO)、民間公益性組織、社會愛心人士等更多社會力量參與到聯(lián)建之中。其三，有必要由政府介入牽頭，憑借政府的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)民政、教委等行政機關，促成多方合作，為市民學校提供必要資源。值得一提的是，重慶高校不斷加強與社區(qū)的合作，結(jié)對共建市民學校作為大學生志愿服務基地，鼓勵大學生志愿服務更加接地氣，既能將大學生的知識技能融入社區(qū)服務實踐，又能為建立社區(qū)新風尚提供有力支撐。

(三)保障經(jīng)費供給和監(jiān)督經(jīng)費使用

必要的資金是市民學校發(fā)展的基礎，應通過多種渠道保障市民學校日常所需的經(jīng)費。可以考慮兩個方案。其一，由政府扶助成立專項基金，基金由政府財政和社會捐資共同構(gòu)成。社會捐資一方面可以鼓勵有能力的愛心企業(yè)承擔社會責任捐贈資金、物品，另一方面也可以鼓勵市民學校的受惠群體象征性捐獻，即使是每人每年一元錢也會形成比較可觀的數(shù)目。每一個市民學校都應當做到賬目公開，每一筆進出款項都須有明確記載。針對不同地區(qū)設置差異性的活動和經(jīng)費使用審批門檻，對于特殊活動和超出一定額度的經(jīng)費預算予以事前審批。就事后監(jiān)督而言，對于活動超出預算的情形予以嚴格審查，如果超出合理區(qū)間范圍或者雖未超出合理區(qū)間范圍但存在不合理使用的情形，應當追究負責人相應責任。其二，考慮推進市民學校的法人化，各區(qū)縣團委領導下的市民學校向民政部門登記備案，成立獨立的社團法人，各團委僅在人事、組織上負責領導。成立獨立的社團法人后，可以依據(jù)“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”申請中央財政支持。更重要的是，成立獨立的社團法人后，市民學校的經(jīng)費來源可轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I公共服務。從近年來我國市場經(jīng)濟改革的動向來看，政府與市場的關系逐漸厘清，政府正從一種大包大攬模式轉(zhuǎn)向為善用市場機制推進公共福利供給。推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。正是在這個意義上，市民學校轉(zhuǎn)向一種相對獨立的社會力量從而與政府之間形成公共服務的購買關系恰恰契合了當前形勢和改革趨勢。在轉(zhuǎn)型之后，市民學校一方面要接受市場的約束，市場壓力將促使其不斷創(chuàng)新和改進服務，并更高效率地利用經(jīng)費；另一方面，市民學校也仍然接受各級團委的人事(主要負責人)安排，同時，由于各級團委可以根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》所確定的“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，具體負責服務項目的購買工作，因而仍然能夠利用供需機制引導市民學校提供契合社會風尚和現(xiàn)實需要的公共服務項目。

從高校對大學生實踐能力的培養(yǎng)方式來看，無論是開展校內(nèi)實踐教學課程，還是校外專業(yè)實習、社會實踐、與用人單位的項目合作，都會給高校日常教育教學和管理工作帶來新的工作量以及人力、物力、財力的支出[4]。因此，要充分、有效地發(fā)揮市民學校在大學生實踐能力培養(yǎng)工作中的重要作用，政府應該在政策導向和經(jīng)費上對高等院校和市民學校予以相應的支持。當然，我國政府可以嘗試通過減稅、退稅等優(yōu)惠政策，進一步鼓勵單位和個人積極參與高校培養(yǎng)大學生實踐能力的活動。

參考文獻：

[1] 周波.共青團重慶市四屆四次全委(擴大)會議工作報告[EB/OL].[2015-04-15].http://www.cqyl.org.cn/aspx/default/show.aspx?classid=6&id=20881.

[2] 舒展.共青團市民學校存在的問題與管理創(chuàng)新——以重慶市巴南區(qū)共青團市民學校為例[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版,2012(10):219-221.

[3] 王鵬.共青團市民學校參與社會管理創(chuàng)新的途徑[J].中國青年政治學院學報,2013(3):25-28.

[4] 董盈盈.關于我國大學生實踐能力及其培養(yǎng)的研究[D].上海：華東師范大學,2007:68.

本文責任編輯：李曉鋒

The Present Situation and Countermeasures of the Development of Chongqing Citizen School: Based on the Perspective of the Cultivation of College Students’ Practical Ability

ZHANGWei,ZHANGWei-li

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing401120, China)

Abstract:The Communist Youth League citizens school is the Communist Youth League organization which encourages young volunteers, especially college students voluntarily offer community service, and mobilizes all the college students participate in the social service. It is a platform for young college students to participate in the innovation of social management and promote social harmony and stability. In volunteer activities, students’ professional knowledge can get consolidated timely and effectively and their ability to work in practice can be strengthened as well. Furthermore, it can carry forward the volunteer spirit of service— “dedication, friendship, mutual assistance and progress”.

Key Words:citizen school; practical ability; cultivation of college students

文章編號：1008-4355(2016)02-0131-05

收稿日期：2016-01-05

作者簡介：張偉(1981)，男，湖南益陽人，西南政法大學行政法學院教師，法學博士；張偉莉(1978)，女，安徽蚌埠人，西南政法大學黨委研究生工作部部長，副教授，教育學碩士。

中圖分類號：G64

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.02.18