村域尺度土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查

陳拾嬌+蔡海生+張盟+金偉

摘要：以江西省安義縣西路村為例，以農(nóng)戶調(diào)查與小型訪談形式開展實地調(diào)查，從微觀村域尺度探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的作用機(jī)制。結(jié)果表明：西路村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到69.37%，規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村剩余勞動力通過成為職業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工、經(jīng)商等方式實現(xiàn)較好轉(zhuǎn)移，總體上改善了農(nóng)業(yè)資源豐富、耕地產(chǎn)能低效、農(nóng)民生活貧困的村域現(xiàn)狀；根據(jù)村域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政策支撐、人文習(xí)俗、種植結(jié)構(gòu)等條件，合理選擇土地流轉(zhuǎn)模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；西路村農(nóng)戶生計存在潛在風(fēng)險，普通農(nóng)戶實際參與規(guī)模經(jīng)營較少，長遠(yuǎn)土地權(quán)益保障不足，須要進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，保障農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；村域；適度規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F301.22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0523-04

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，其核心是實現(xiàn)土地、勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，使其發(fā)揮各自最大的生產(chǎn)潛力[1]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）不僅優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益[2]，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而且提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營離不開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?；仡櫧?0年來我國關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)變遷歷程，政府對土地流轉(zhuǎn)問題方針明確、原則一致，為各地積極探索適應(yīng)本地實際的土地流轉(zhuǎn)模式提供了政策性支持和方向性指導(dǎo)。

目前國內(nèi)學(xué)者就土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)開展了很多研究。顧鈺民從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的深化改革[3]。蔡志榮總結(jié)了法律規(guī)定和實踐中廣泛存在的12種土地流轉(zhuǎn)方式的特點和適用狀況[4]。諸培新等論證了區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要影響因素[5]。李中利用跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)實證了土地流轉(zhuǎn)能有效增加農(nóng)民收入[6]。張士云等認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能使我國在更短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營[7]。已有研究表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在相關(guān)條件共同作用下產(chǎn)生相應(yīng)績效，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會因素、資源稟賦等條件存在差異[8]，在不同條件下，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和做法應(yīng)有所不同，產(chǎn)生效益也存有差異[9]，但總體上都有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從理論界、學(xué)術(shù)界的研究成果來看，雖然對土地流轉(zhuǎn)問題已有大量研究，但大多從宏觀視角進(jìn)行探析，從微觀尺度針對某一具有典型特征的地域展開探討的文獻(xiàn)較少。本研究從微觀視角，選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場初步形成的江西省安義縣西路村作為典型村域，通過分析西路村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點、效果等，總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實踐，旨在為政府制定農(nóng)業(yè)政策提供參考。

1 研究區(qū)域概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

安義縣地處江西省西北部，行政區(qū)劃上屬于江西省南昌市。該縣交通便捷，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與周邊地區(qū)相比總體偏低，是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣，該縣人口29.33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.89萬人，占比74.6%，是勞務(wù)輸出大縣。該縣水資源充沛，地形四周高、中間低。西路村地處安義縣最西部（圖1），現(xiàn)有人口2 786人，土地面積410.4 hm2，其中水田 334.4 hm2，旱地76 hm2。該村共614戶，4個自然村，26個村小組。人均年收入8 650元，當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工或經(jīng)商，土地資源尤其是耕地利用率較低，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。針對該村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2005年以來，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，村集體依法對農(nóng)戶承包的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依據(jù)自愿協(xié)商和耕作條件，流轉(zhuǎn)價格為每年6 000～9 000元/hm2不等，并且按照政策發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。

1.2 研究方法

地理條件、城市發(fā)展、道路交通建設(shè)等因素決定了村莊區(qū)位，進(jìn)而在很大程度上影響了農(nóng)戶生計活動和土地利用行為，使其在較大范圍內(nèi)形成一定的區(qū)域差異性[10]。在選取調(diào)研村莊時， 考慮了村莊區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、規(guī)模經(jīng)營示范帶動效應(yīng)等情況的區(qū)域差異性后，針對地處縣城近郊、交通便捷、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件較好、有外來土地經(jīng)營者進(jìn)駐以及在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程中具有代表性等情況，確定西路村為典型村域。研究數(shù)據(jù)主要來自實地調(diào)研和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提供資料。2014年6月，課題組成員按不同的自然村，隨機(jī)調(diào)查了152戶農(nóng)戶和相關(guān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，入戶調(diào)查以半結(jié)構(gòu)式訪談進(jìn)行，調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭基本情況：戶主年齡、學(xué)歷、人口數(shù)、勞動力組成與去向、主要收入來源等；農(nóng)戶土地利用情況：流轉(zhuǎn)土地情況、種植作物類型、土地收益、流轉(zhuǎn)意愿和行為。對相關(guān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的調(diào)研以小型訪談形式進(jìn)行，主要是邀請村集體負(fù)責(zé)人、土地流轉(zhuǎn)村級服務(wù)站代表、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種田大戶、散戶代表等，調(diào)研內(nèi)容主要是土地流轉(zhuǎn)方式、規(guī)模、效益、面臨困難等。通過入戶調(diào)查和小型訪談相結(jié)合的調(diào)研方式，基本獲取了該村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

2 結(jié)果與分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)特點

通過表1，歸納出西路村土地流轉(zhuǎn)特點如下。

（1）土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶間口頭協(xié)議、分散流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一、成片集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在政府引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)實行先確權(quán)再流轉(zhuǎn)政策，安義縣率先建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，82.58%的農(nóng)戶自愿與村級服務(wù)站簽訂土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的只占17.42%，流轉(zhuǎn)方式更加規(guī)范化，初步形成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這種方式既方便農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也為農(nóng)戶承包權(quán)提供了保障，使其獲得土地流轉(zhuǎn)收益。例如，江西綠能農(nóng)業(yè)公司在西路村流轉(zhuǎn)的土地面積占該村農(nóng)地總面積的65.29%，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)成片集中流轉(zhuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)后種植結(jié)構(gòu)多樣化趨勢明顯。土地從普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體開始種植水稻、蔬菜、油菜、藍(lán)莓、葡萄等作物，種植結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展。

（3）土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢顯著。土地流轉(zhuǎn)后，原本束縛在農(nóng)地上的勞動力被解放，開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)，其中該村青壯勞動力中48.25%外出務(wù)工、17.86%外出經(jīng)商；從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占33.89%，這其中還包括兼業(yè)勞動力16.03%。從年齡上來看，務(wù)農(nóng)勞動力大部分為45歲以上，且文化程度較低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)效果

從表2和邀請村集體負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種田大戶、散戶代表進(jìn)行訪談的情況來看，西路村從2005年逐步進(jìn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)已顯成效，原本貧困落后、耕地資源利用粗放、土地產(chǎn)出低效的情況已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益見表2。

整合生產(chǎn)要素，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。西路村人多地少，耕地地塊分散、細(xì)碎，制約了農(nóng)機(jī)具的使用，農(nóng)業(yè)投入高，耕地資源利用率低，受比較效益影響，農(nóng)戶種地積極性受到打擊。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，全村統(tǒng)一規(guī)劃，實行土地整治，規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)面積333 hm2，農(nóng)機(jī)具使用率顯著提高，耕地種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由流轉(zhuǎn)前種植一季稻或兩季稻、蔬菜發(fā)展為流轉(zhuǎn)后的三季稻、再生稻、蔬菜、油菜等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，耕地資源得到高效利用，兩季水稻平均產(chǎn)量達(dá) 6 000 kg/hm2，較流轉(zhuǎn)前增長13.04%。耕地資源產(chǎn)出率增加的同時，也使農(nóng)村剩余勞動力得到解放。

不同類型農(nóng)戶收益實現(xiàn)多元化，收入持續(xù)增加。評價土地流轉(zhuǎn)績效時，最主要是看是否有利于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入增長。根據(jù)流轉(zhuǎn)方式和土地流入、流出差異，本研究將該村農(nóng)戶劃分為不同類型：轉(zhuǎn)出戶、轉(zhuǎn)入戶、未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、土地入股戶。從表3可見，86.85%農(nóng)戶按照不同的生計策略，戶均年收入達(dá)到了5萬元以上；土地轉(zhuǎn)出戶占63.16%，其中47.37%的農(nóng)戶依靠外出務(wù)工或自營工商業(yè)，戶均年收入達(dá)到了6萬～8萬元，西路村農(nóng)民人均年收入由2 238元增長到8 650元。土地入股戶以土地入股的形式轉(zhuǎn)出土地，不僅獲得了土地租金，年終還參與土地分紅，年收入可達(dá)7萬～8萬元。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展勢頭良好，普通農(nóng)戶存在邊緣化風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，西路村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主要包括以水稻種植與深加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)江西綠能農(nóng)業(yè)公司、1家由20戶經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)戶組成的土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社、6.7 hm2以上的種糧大戶6戶、種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場3戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，將土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使耕地“物盡其用”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)收益。但是由于農(nóng)民自身基礎(chǔ)、資金、技術(shù)等因素限制，普通農(nóng)戶實際參與規(guī)模經(jīng)營較少，存在被涉農(nóng)企業(yè)排擠、逐漸邊緣化風(fēng)險。

2.3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動因與意愿分析

2.3.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動因分析 實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素主要從轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出2個角度分析。家庭主要勞動力欲非農(nóng)就業(yè)、種地比較收益低、不愿種地等因素是影響西路村農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的主要因素，其中家庭主要勞動力欲非農(nóng)就業(yè)是最主要因素；影響西路村農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要因素有農(nóng)技專長、受教育程度、懂經(jīng)營管理及其他，其中懂經(jīng)營管理、受教育程度是最主要影響因素（表4）。

2.3.2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿判斷 通過對西路村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查可知，樣本農(nóng)戶中高達(dá)94.08%農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地，愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例是75.66%，愿意轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶比例是18.42%；只有5.92%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。分析其原因，受教育程度較高、懂經(jīng)營管理、家庭勞動力多而現(xiàn)有承包耕地不能滿足生產(chǎn)需要的農(nóng)戶普遍愿意轉(zhuǎn)入土地，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，如種糧大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營體；家庭勞動力年富力強(qiáng)或有一技之長的農(nóng)戶普遍愿意轉(zhuǎn)出土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，普遍是家庭勞動力短缺、生活缺乏保障、須要依靠經(jīng)營耕地以保障基本生活。

2.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程須要注意的幾個問題

2.4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶存在潛在生計風(fēng)險 調(diào)查表明，西路村農(nóng)戶受教育程度普遍不高，該村一半以上勞動力外出務(wù)工，從事建筑、制衣等體力勞動、重復(fù)性勞動，在競爭激烈的大城市難以立足，生活缺乏保障。對轉(zhuǎn)出戶而言，從長遠(yuǎn)考慮，土地依然是生活保障，年紀(jì)稍大的戶主寧愿粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)土地；對轉(zhuǎn)入戶而言，農(nóng)產(chǎn)品市場受季節(jié)、天氣、自然災(zāi)害等影響，政府設(shè)置的風(fēng)險保障資金有限，一旦經(jīng)營失敗將面臨生活困難等風(fēng)險。

2.4.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“度”須與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 土地規(guī)模經(jīng)營不單純是土地的集中，其本質(zhì)在于人。西路村耕地面積為410.4 hm2，土地流轉(zhuǎn)面積284.7 hm2，流轉(zhuǎn)率為69.37%，涉及人口1 986人，占全村人口的71.28%；而外出務(wù)工人口比例為89.45%，農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)能否得到合理轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到土地規(guī)模經(jīng)營的“度”是否合理。

2.4.3 短期流轉(zhuǎn)無法從長遠(yuǎn)保障農(nóng)戶土地權(quán)益 據(jù)調(diào)查，西路村農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限80%以上是3～5年，短期行為嚴(yán)重，不僅不利于耕地資源持續(xù)耕種，而且按現(xiàn)有法規(guī)政策，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，除去部分以土地入股形式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶僅僅獲取土地租金收益，很難以其他形式獲取更多的土地收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體雖然對適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展具備較強(qiáng)的示范帶動效應(yīng)，但家庭農(nóng)戶經(jīng)營依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此培育新生代農(nóng)民科學(xué)種田，創(chuàng)新形式，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得長遠(yuǎn)的土地權(quán)益是保障農(nóng)戶土地權(quán)益的關(guān)鍵。

3 結(jié)論與討論

根據(jù)村域資源稟賦、社會背景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、種植結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜推動村域土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是可行、必要的。本研究從微觀視角，選取典型村域西路村為研究區(qū)域，通過農(nóng)戶調(diào)查和小型訪談?wù){(diào)查，總結(jié)了西路村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點和效果，分析了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的動因與意愿，提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中須注意的防范農(nóng)戶生計風(fēng)險，合理控制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，從長遠(yuǎn)考慮保障農(nóng)戶土地權(quán)益的若干問題。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推動作用，須同時滿足國家政策基礎(chǔ)支撐，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)保障，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與農(nóng)業(yè)科技支持等條件。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化了經(jīng)營權(quán)價值，一方面使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶獲得土地租金收入，解放了農(nóng)村剩余勞動力；另一方面將土地要素市場化，實現(xiàn)了土地、勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，搞活了村域經(jīng)濟(jì)，從而推動了農(nóng)村生產(chǎn)力提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效能增加和農(nóng)民收入增長。然而，從長遠(yuǎn)考慮，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)不在于土地，而在于人，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)須要與農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移相結(jié)合，短期流轉(zhuǎn)并不能從根本上保障農(nóng)戶土地權(quán)益，防范農(nóng)戶潛在生計風(fēng)險是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在今后研究、政策制定中值得重點關(guān)注。

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