我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐歷史脈絡(luò)與前沿動(dòng)態(tài)

武文鳳+狄煜

[摘要]近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和廣泛普及，社交工具、平臺(tái)的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)已對(duì)如今生活產(chǎn)生了深刻的影響，將“大社會(huì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶∩鐣?huì)”，人與人之間的聯(lián)系更加的密切。伴隨著公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建逐步完整，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的反腐形式已經(jīng)顯現(xiàn)出其重要的作用。學(xué)術(shù)界大部分已對(duì)此進(jìn)行了大量的定性研究，這些研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)反腐概述、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題以及優(yōu)化路徑選擇四個(gè)方面。從各個(gè)方面進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)該方面的研究。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)；反腐??；文獻(xiàn)綜述

網(wǎng)絡(luò)反腐該研究課題已經(jīng)成為當(dāng)代的熱點(diǎn)話題與前沿。十八大報(bào)告中指出，腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家的命脈，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，其中網(wǎng)絡(luò)反腐已成為我黨廉政建設(shè)的重要手段，不可忽視的中堅(jiān)力量。因此，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和整理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究具有很強(qiáng)的針對(duì)性，已然成為學(xué)者們的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。學(xué)者們從各個(gè)角度，采取不同的研究方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行了廣泛而深入的探討與論述，集中研究了網(wǎng)絡(luò)反腐的概述、發(fā)展歷程、所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及其優(yōu)化路徑選擇等。本文嘗試對(duì)近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題的研究進(jìn)行歸納和整合，為下一步開(kāi)展的研究提供參考。

1網(wǎng)絡(luò)反腐概述

1.1網(wǎng)絡(luò)反腐的概念界定

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界一直未曾有過(guò)明確的界定，但學(xué)者們普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是新時(shí)期反腐倡廉工作的一種新手段，是一種新型的反腐平臺(tái)。有以下四種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是用網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的反腐敗的宣傳，對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督舉報(bào)。如譚世貴就《網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理和規(guī)制》中認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國(guó)家專門機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)?！?/p>

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不僅是指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是監(jiān)督腐敗的手段，還包括反腐客體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的建設(shè)和完善，強(qiáng)調(diào)雙方互動(dòng)回饋的過(guò)程，同時(shí)需要諸多配套設(shè)施的構(gòu)建。如 2009年《農(nóng)村工作通信》第5期對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐具體闡釋為：“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過(guò)程?！盵1]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐源自于百姓的“仇腐情結(jié)”和“仇惡情結(jié)”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民眾歷來(lái)對(duì)腐敗都很深惡痛疾，當(dāng)民眾有氣沒(méi)地方發(fā)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)便成為了民眾宣泄和出氣的窗口。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是一種輿論監(jiān)督。李斌在《論網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和規(guī)范性》中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐指的是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。

1.2網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

在我國(guó)，黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)的反腐力量。2003年可以看作是網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志性的一年。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年，最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)功能，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超200家。也是在這一年開(kāi)始，民間網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼地展開(kāi)了。

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了有力的制度支持。2007年12月，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通，設(shè)置了“網(wǎng)友互動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”和“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等互動(dòng)欄目，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的全面擴(kuò)展。

2009 年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道。2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開(kāi)通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。該網(wǎng)站開(kāi)通當(dāng)日即引來(lái) 1920 萬(wàn)次點(diǎn)擊，引發(fā)“塞車效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時(shí)代反腐斗爭(zhēng)的重要方式，中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及與高速發(fā)展，我國(guó)官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)以及網(wǎng)民與治理腐敗職能部門的有機(jī)配合，極大地打擊歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造了廉政的文化氛圍，網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)，使我國(guó)的反腐敗取得了豐碩的成果。

1.3多重視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐

根據(jù)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐研究的不同角度，發(fā)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐多重視角研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)這五個(gè)方面。

1.3.1經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把“需求—供給”分析引入網(wǎng)絡(luò)反腐中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷“是指對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施組合的邊際調(diào)整”。[2]因此，制度需求是制度變遷的第一動(dòng)因，制度供給是制度變遷的基礎(chǔ)，制度供給與制度需求的非均衡性貫穿了制度變遷的整個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行分析，可以有效地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的成本，提高反腐效力。但我們應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)學(xué)角度絕不僅僅是成本問(wèn)題，還應(yīng)多維度思考，使其更加可行、有效。

1.3.2政治學(xué)視角

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是民眾行使權(quán)利和制約權(quán)力的集中體現(xiàn)。公共治理理論主張善治、多元主體、參與與合作等，用以分析中國(guó)的公共管理實(shí)踐，期盼在中國(guó)實(shí)現(xiàn)公共治理理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，即實(shí)現(xiàn)公共治理，是社會(huì)共同行動(dòng)的過(guò)程。王小平、曾宇輝在《論“社會(huì)力量制約權(quán)力”——基于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的思考》中把“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為對(duì)公共政治權(quán)力的一種外部制約方式。尹世民、汪子彬在《公民社會(huì)視域下網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑分析》指出，網(wǎng)絡(luò)直接催生了網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的作用形式。

1.3.3倫理學(xué)視角

網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析，有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，推動(dòng)倫理道德建設(shè)，從倫理道德層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行分析。姚曉娜在《網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析》中通過(guò)倫理學(xué)的視角深入闡釋了網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)題，有較強(qiáng)的理論性和可操作性。毛蔚蘭的《網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理思考》主要分析了網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象對(duì)倫理的違背。何菁的《網(wǎng)絡(luò)正義訴求責(zé)任倫理建構(gòu)研究——以網(wǎng)絡(luò)反腐為視角》觀點(diǎn)有深度，筆者從網(wǎng)絡(luò)反腐的視角，對(duì)網(wǎng)絡(luò)正義訴求責(zé)任倫理的建構(gòu)進(jìn)行了深入思考。

1.3.4心理學(xué)視角

從人的心理把握反腐的動(dòng)力，大部分得出的結(jié)論比較極端，認(rèn)為是情緒的發(fā)泄。只有權(quán)立枝、王瑞娟的《民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐心理研究》比較系統(tǒng)的分析網(wǎng)絡(luò)反腐的心理。主要講述了民眾的四種心理：監(jiān)督心理、從眾心理、安全心理和宣泄心理，有力地補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)反腐的分析角度。

1.3.5法學(xué)角度

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律有一定的法律基礎(chǔ)，但缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，缺少具體的法律法規(guī)?？琢畋凇斗ㄖ我曇跋碌木W(wǎng)絡(luò)反腐》中認(rèn)為合理、正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴蔷W(wǎng)絡(luò)反腐取得實(shí)效的前提。庹繼光在《新規(guī)下的網(wǎng)絡(luò)反腐與誹謗格局分析》分析了新出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐可能造成的影響。因此，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道，完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)。

綜合以上幾種觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行了界定，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的特質(zhì)屬性，行為緣由和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)之間的聯(lián)系、區(qū)別等未有明確的說(shuō)明。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行界定：網(wǎng)絡(luò)反腐是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)或信息搜索等，集政務(wù)公開(kāi)于一體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互動(dòng)過(guò)程，是一種群眾監(jiān)督形式。具有方便快捷、低成本、廣泛性和安全性等特點(diǎn)，易形成輿論熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，使我國(guó)的監(jiān)督體系得以規(guī)范。

2網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的反腐手段主要有批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告等，這些手段有明確法律保障且審理機(jī)制完善，但傳統(tǒng)手段涉及群眾少，政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)信息披露不夠及時(shí)透明，致使民眾知情權(quán)無(wú)法得以保障。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在反映民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其傳統(tǒng)反腐手段不具備的特點(diǎn)。如牛先鋒認(rèn)為，“廉價(jià)性、快捷性、互動(dòng)性、隱蔽性和追蹤性”是網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特點(diǎn)。[3]王美蘭、趙仁艷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“方便快捷、受眾率高、隱蔽性、傳播迅速”等特點(diǎn)。[4]因此，網(wǎng)絡(luò)反腐具有與傳統(tǒng)反腐方式不同的特點(diǎn)。

2.1開(kāi)放性，透明性

在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布反腐進(jìn)程，引導(dǎo)輿論動(dòng)向，同時(shí)主動(dòng)將政務(wù)透明化，自覺(jué)接受民眾的監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾集體的力量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度反腐的缺位。另外，易形成強(qiáng)大的輿論壓力，可以最大范圍地產(chǎn)生反腐的震懾和警示效應(yīng)，從而推動(dòng)公眾的參政議政熱情，依靠群眾的力量推進(jìn)反腐工作開(kāi)展。

2.2方便快捷、高效性

鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播信息速度的特點(diǎn)，將大大減少工作程序，提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善將不受渠道的限制，更加方便快捷地收集信息，讓民眾以最快的速度得知反腐的進(jìn)度，民眾可自由地發(fā)表評(píng)論，表達(dá)出自己的觀點(diǎn)，從而提高案件的進(jìn)展速度及透明度，同時(shí)使民意能夠得到重視，體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)反腐的高效性。

2.3隱蔽安全、低成本性

這里的隱蔽安全性是針對(duì)舉報(bào)者而言的，舉報(bào)人可不必?fù)?dān)心打擊報(bào)復(fù)。陳界亭認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使網(wǎng)民在表達(dá)自己的反復(fù)意見(jiàn)時(shí)能暢所欲言，同時(shí)可以更大限度地保障網(wǎng)上監(jiān)督者的人身安全，使其監(jiān)督活動(dòng)無(wú)后顧之憂。[5]同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐不受時(shí)空的限制且成本低廉，不僅保護(hù)了監(jiān)督者的權(quán)益，而且降低了監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)成本，并且充分發(fā)揮了廣大人民群眾在反腐倡廉中的主體作用，有效預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。

2.4抗干擾性強(qiáng)、靈活性好

此種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)給予網(wǎng)民充分的自主性，可自由地發(fā)表意見(jiàn)。王勇指出，與傳統(tǒng)的言論監(jiān)督相比，相關(guān)部門對(duì)信息的控制作用會(huì)大大削弱甚至完全消解，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的抗干擾性不斷增強(qiáng)。[6]靈活性是指隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，所展現(xiàn)的信息不拘泥于一種形式，可以用多種形式表現(xiàn)，以適應(yīng)時(shí)代的要求。

2.5直觀生動(dòng)、交互性強(qiáng)

交互性是指受眾與傳播者或者受眾與受眾之間可以在一定程度上進(jìn)行直接雙向交流，拉近了媒體與受眾情感與心理上的距離。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提升，可以兼聲音、圖像、文字多種形式為一體，使廣大的網(wǎng)民能夠自由方便地利用多種形式生動(dòng)直觀地展現(xiàn)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播是雙方互動(dòng)交流的，使民眾與政府可以即時(shí)互動(dòng)，從而大大推進(jìn)了反腐倡廉的建設(shè)。

3網(wǎng)絡(luò)反腐的制約因素

網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)反腐的良性發(fā)展因素。

3.1法律法規(guī)制度不健全

雖然從宏觀上看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐有一定的法律基礎(chǔ)，但網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有相關(guān)法律界定其適用范圍、規(guī)范和程序，容易造成權(quán)力濫用，形成不可控的影響。網(wǎng)絡(luò)反腐通過(guò)曝光腐敗現(xiàn)象和隱私信息，制造公共輿論，容易引發(fā)“人肉搜索”甚至網(wǎng)絡(luò)暴力，還有可能造成舉報(bào)信息被有意過(guò)濾掉，甚至出現(xiàn)刪帖式管理，并最終導(dǎo)致腐敗案件暴露的偶然性和戲劇性，從而影響社會(huì)公正，可以說(shuō)缺乏法律規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。

3.2網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)參與的制約

第一，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)反腐主體的制約。網(wǎng)絡(luò)反腐主體是揭露腐敗的人群，它們的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)會(huì)直接制約反腐的效果和質(zhì)量，進(jìn)而影響反腐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理，集中體現(xiàn)在年輕、不富裕和社會(huì)地位不高，這將直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意不全面，影響社會(huì)公正。網(wǎng)絡(luò)反腐主體的“群體極化”易催化出“多數(shù)人的暴政”和網(wǎng)絡(luò)反腐主體可能被人利用，成為打擊報(bào)復(fù)的工具，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)反腐的曝光、舉報(bào)過(guò)程中，造成對(duì)公民權(quán)利侵害，暴露公民個(gè)人隱私，傷害公民尊嚴(yán)，公共利益受到普遍自覺(jué)維護(hù)難度加大，不利于反腐工作的開(kāi)展。

第二，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)反腐客體的制約。網(wǎng)絡(luò)反腐客體是指主體所指向的對(duì)象，它既可以是個(gè)人也可以是單位或是組織，一般情況下指地方官員。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，地方官員采取抵制和排斥的態(tài)度，不少領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐造成的輿論、現(xiàn)實(shí)壓力的經(jīng)驗(yàn)和方法，造成在實(shí)際操作中出現(xiàn)應(yīng)對(duì)遲緩甚至隱瞞事實(shí)等被動(dòng)局面，對(duì)民眾造成信任危機(jī)。

第三，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)反腐手段的制約。網(wǎng)絡(luò)反腐的主要手段是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)和文化建設(shè)直接作用于網(wǎng)絡(luò)反腐的效果和質(zhì)量。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的匿名性和自由性，網(wǎng)絡(luò)反腐信息的虛假性與真實(shí)性會(huì)影響案件的查處進(jìn)程，可能會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)輿論壓力，甚至由心理效應(yīng)引發(fā)為社會(huì)效應(yīng)，在客觀上也可能影響司法公正立場(chǎng)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐中由于部分網(wǎng)民過(guò)于追求信息公開(kāi)，而導(dǎo)致將對(duì)案件調(diào)查發(fā)展具有關(guān)鍵意義需要暫時(shí)保密的內(nèi)容加以公開(kāi)，造成案件查處工作的困難。

第四，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的制約。人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)知水平，社會(huì)反腐環(huán)境和相應(yīng)的制度是否健全、完善，制約著網(wǎng)絡(luò)反腐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于缺乏相對(duì)應(yīng)的措施和相關(guān)的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐尚未進(jìn)入制度化軌道，嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)反腐的開(kāi)展，不利于反腐工作的程序化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3社會(huì)媒體之間的制約

首先，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)反腐只是反腐過(guò)程中的初期階段，網(wǎng)絡(luò)反腐媒體的受眾面和公信力不足，難以形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范和社會(huì)責(zé)任感，不少網(wǎng)絡(luò)媒體把贏利作為第一目標(biāo)，不顧信息的真實(shí)性和網(wǎng)民的感受；最后，社會(huì)媒體體系是各自分散或松散的整體，難以發(fā)揮提供真實(shí)信息、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、表達(dá)理性民意、化解社會(huì)矛盾、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等作用，嚴(yán)重影響社會(huì)公正。

4網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)化路徑的完善

任何一個(gè)事物都是向前不斷發(fā)展變化的，腐敗問(wèn)題同樣處于不斷發(fā)展變化中，因此治理腐敗的手段也不能停滯不前，網(wǎng)絡(luò)反腐是適應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物，順應(yīng)了歷史的潮流。網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，激發(fā)了社會(huì)監(jiān)督的活力，培養(yǎng)了公民的政治權(quán)利意識(shí)，但任何事物都有兩面性，不能只看到其有利的一面，我們要全面地看待網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)新事物。我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的兩方面，不斷進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，推進(jìn)反腐工作的健康發(fā)展。

4.1轉(zhuǎn)變思想觀念，重視網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督作用

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為輿論監(jiān)督發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。因此更應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，我們既不能盲目樂(lè)觀，過(guò)分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，也不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用，更不能因?yàn)槟壳熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食，一概加以排斥。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，不能以封閉、狹隘的視角對(duì)待新事物，應(yīng)以開(kāi)放的、平等的和互信的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。

4.2建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律制度，營(yíng)造良好的環(huán)境

法律作為社會(huì)的調(diào)節(jié)器，能使社會(huì)健康有序的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)是新生事物，在相關(guān)法律制度方面存在空白，法律建設(shè)尚不健全。因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)刻不容緩，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的有效運(yùn)作具有重要意義。我們必須整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，明晰網(wǎng)絡(luò)反腐的法律責(zé)任，明確各主體之間的權(quán)利及義務(wù)，各種法律制度之間要注重互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充。同時(shí)，加大信息化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)投入，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，以改善網(wǎng)絡(luò)反腐條件，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

4.3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化、常態(tài)化和程序化

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐與其他形式的互補(bǔ)配合，使其與監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成監(jiān)督合力。首先，建立政府信息公開(kāi)制度，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制；其次，建立健全腐敗發(fā)現(xiàn)及快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)收集、處理和反饋，樹(shù)立良好的政府形象；最后，建立責(zé)任追究機(jī)制并加大網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化建設(shè)，自覺(jué)自律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行反腐制度規(guī)范的有機(jī)銜接，進(jìn)一步整合制度反腐資源和網(wǎng)絡(luò)反腐資源，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)兩者無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化、常態(tài)化和程序化建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)反腐得到有效規(guī)范。

4.4開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，提高從業(yè)人員和網(wǎng)民的素質(zhì)

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，引導(dǎo)從業(yè)人員和網(wǎng)民健康的使用自己的權(quán)力，離不開(kāi)政府和自身兩方面的努力。一方面，作為政府部門，應(yīng)充分利用教育的多種形式和先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)從業(yè)人員和網(wǎng)民自覺(jué)提高政治覺(jué)悟和政治理論水平，增強(qiáng)從業(yè)人員和網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)，正確看待特定的社會(huì)問(wèn)題和事務(wù)；另一方面，作為從業(yè)人員和網(wǎng)民自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)努力提升自己的社會(huì)責(zé)任感，從業(yè)人員應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、素養(yǎng)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和管理能力。網(wǎng)民應(yīng)努力提高自己明辨是非的能力，正確行使自己的合法權(quán)益，不能損害他人隱私或尊嚴(yán)，積極主動(dòng)發(fā)揮主體的作用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

5我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐研究前沿動(dòng)態(tài)

5.1我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐研究比較集中

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是一種外部監(jiān)督，是監(jiān)督體系中不可或缺的一部分，從體制外制約腐敗。如何做到內(nèi)外兼“修”，內(nèi)、外部制約相輔相成，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐下一步的研究重點(diǎn)。

5.2網(wǎng)絡(luò)反腐的研究視角和方法較為單一，缺乏定量研究

學(xué)術(shù)界存在著重復(fù)研究，創(chuàng)新不足，成果也多見(jiàn)于論文，著作較少。網(wǎng)絡(luò)反腐研究多偏向于理論和規(guī)范研究，研究視角的深度和廣度不足，缺少實(shí)證、定量研究。研究的方法單一不夠豐富，而且也只是幾個(gè)學(xué)科之間的跨學(xué)科性質(zhì)的表面研究，缺乏深度聯(lián)系分析，需要全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

5.3網(wǎng)絡(luò)反腐研究的內(nèi)容不全面，應(yīng)加大對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的研究

網(wǎng)絡(luò)反腐只是反腐工作流程當(dāng)中的一部分，需要對(duì)整個(gè)反腐工作進(jìn)行整體思考。網(wǎng)絡(luò)反腐研究在制度構(gòu)建、廉政文化建設(shè)和保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益問(wèn)題上研究不充足，有待提升。同時(shí)我們也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐利器必將在未來(lái)發(fā)揮更大的影響，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究也必將更加深入，更加成熟。

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