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    公共政策中的鄰避現(xiàn)象及其應(yīng)對措施分析

    2016-06-12 05:52:44岳宗博
    中國市場 2016年20期
    關(guān)鍵詞:公共政策應(yīng)對措施

    岳宗博

    [摘要]城市化進(jìn)程的不斷加快使得各種公眾民生設(shè)施也快速投入到建設(shè)當(dāng)中,隨之也產(chǎn)生了許多公共問題,最為沖突的則是鄰避現(xiàn)象,這對和諧社會的構(gòu)建帶來了一定程度上的影響。文章對公共政策下的鄰避現(xiàn)象在社會、政治以及經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行了分析,并提出了完善分析框架、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范以及加強(qiáng)公眾參與等措施,希望能夠?yàn)楣舱咧械泥彵墁F(xiàn)象提供一定的解決參考價(jià)值。

    [關(guān)鍵詞]公共政策;鄰避現(xiàn)象;應(yīng)對措施

    1鄰避現(xiàn)象概述

    鄰避一詞源自于英國記者在《基督科學(xué)箴言報(bào)》上發(fā)表的一篇文章,文章中提到了當(dāng)時(shí)的美國人對于其生活環(huán)境周圍所堆積的化工垃圾的厭惡,在這之后,鄰避一詞就被廣泛地運(yùn)用。由于城市化進(jìn)程的不斷加快,使得一些民生公共設(shè)施也開始投入到建設(shè)當(dāng)中,集體消費(fèi)性質(zhì)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的公共設(shè)施開始大范圍地對外擴(kuò)散,因此,許多會對人民的生活產(chǎn)生消極影響的設(shè)施遭到了人們的抵制與抗?fàn)?,這一現(xiàn)象被叫作鄰避現(xiàn)象。鄰避現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于某些公共設(shè)施會對人民群眾的生活造成消極的影響,因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)是需要人民群眾承擔(dān)的,人們?yōu)榱艘?guī)避這種風(fēng)險(xiǎn),開始進(jìn)行抗議、抗?fàn)帲虼?,有國外學(xué)者認(rèn)為,鄰避現(xiàn)象是一種社會的疲態(tài),從某種程度上來講則是法律失效的表現(xiàn),這樣社會運(yùn)動的爆發(fā)也能夠說明人民群眾的認(rèn)知態(tài)度有所提升,能夠?yàn)樽陨淼睦孢M(jìn)行爭論。除此之外,鄰避現(xiàn)象的爆發(fā)也能夠體現(xiàn)人民群眾對于公共設(shè)施的態(tài)度,以及來自于基層的對于城市建設(shè)的基本心理態(tài)度。對于鄰避設(shè)施的定義,有多種不同的說法,有人將其定義為由于消極外部效果令人感到嫌惡的設(shè)施,會對人民的生活產(chǎn)生不良影響的公共設(shè)備;有人認(rèn)為是服務(wù)于人民群眾的具有特定作用的但會對人民的健康造成影響的公共設(shè)施;也有人認(rèn)為是所產(chǎn)生的惡劣影響的從而人民群眾不愿與其相鄰的公共設(shè)施,例如垃圾掩埋廠、變電所、精神病院、監(jiān)獄等。有學(xué)者將鄰避設(shè)施主要分成了以下三種類型:一是污染性設(shè)施。為了謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從而使得以破壞環(huán)境為代價(jià)的一些公共設(shè)施設(shè)備;二是空間摩擦性設(shè)施。具有優(yōu)勢性的經(jīng)濟(jì)群體為了自身的發(fā)展,犧牲了弱勢群體的利益從而產(chǎn)生的空間摩擦情況;三是不寧適設(shè)施。簡單地說,就是會對人民生活產(chǎn)生不愉快影響的設(shè)施,但卻具有一定的社會服務(wù)性質(zhì)。

    2鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及影響

    2.1社會方面

    美國人民為了謀求一個(gè)良好的生活環(huán)境,于20世紀(jì)80年代發(fā)起了環(huán)境正義運(yùn)動,這一運(yùn)動的主要內(nèi)容就是因毒性廢棄物掩埋廠對土地環(huán)境所產(chǎn)生的危害和人民群眾的健康的威脅的控訴,在這之后,由美國國家統(tǒng)計(jì)局以及其他相關(guān)部門所組成的種族正義調(diào)查小組經(jīng)過詳細(xì)地勘察之后發(fā)現(xiàn),毒性廢棄物掩埋廠的地址大多分布在非白人居民地,這表示出了嚴(yán)重的種族歧視態(tài)度。由于非白人居住區(qū)缺乏組織資源以及動力,因此大量的鄰避設(shè)施建于此。美國環(huán)保正義研究室因此對惡劣條件的處理進(jìn)行了定義“不論國籍、種族以及膚色,所制定的環(huán)境法律法規(guī)、政治策略都受用、生效”,從中能夠看出,政府對于環(huán)境惡劣情況的處理態(tài)度是基于社會層面展開的,將整個(gè)社會作為了風(fēng)險(xiǎn)處理主體。

    2.2政治方面

    從政治方面展開探討能夠發(fā)現(xiàn),鄰避現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于現(xiàn)代民主制度的提出,這使得有一部分群體以公共利益為由將具有外部消極影響的鄰避設(shè)施建設(shè)在有少數(shù)人居住的城市周邊,這樣的不公正性使得少數(shù)人的公共利益受到了威脅,從而導(dǎo)致了抗?fàn)?、抗議運(yùn)動的發(fā)生。當(dāng)環(huán)境抗議運(yùn)動爆發(fā)之后,如何進(jìn)行有效地治理就成為了人們熱烈探討的對象,鄰避現(xiàn)象集中發(fā)生于城市邊緣化的少數(shù)群體當(dāng)中,其主要原因在于當(dāng)?shù)亟M織資源缺乏,那么首先要做的就是對這樣的地區(qū)給予決策權(quán),使得他們能夠參與到環(huán)境治理的決策制定的過程當(dāng)中,并不再被邊緣化。

    2.3經(jīng)濟(jì)方面

    在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,有著成本—收益的框架假設(shè),我們以這個(gè)假設(shè)為基準(zhǔn),將鄰避設(shè)施作為成本,人民群眾的利益作為收益,那么鄰避設(shè)施的實(shí)行方與政府則應(yīng)以一定的經(jīng)濟(jì)方式對這項(xiàng)目給人民群眾生活所造成的影響進(jìn)行補(bǔ)償,若人民群眾對這一補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效益結(jié)果滿意,則接受鄰避設(shè)施建設(shè)于居住地周圍。從這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看,鄰避現(xiàn)象發(fā)生的最大原因在于人們對于自身利益的追求,這是種典型性的自利行為。

    3國內(nèi)外對鄰避現(xiàn)象的理論研究

    在國內(nèi),臺灣經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代后的工業(yè)化與城市化之后,一些市區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施由于具有危害公民身體健康的潛在性,因此,臺灣人民對處于居民區(qū)的一些化工類設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了抗?fàn)?、抗議,以此來捍衛(wèi)自身的權(quán)力與利益。有學(xué)者于20世紀(jì)90年代對發(fā)生在臺灣的鄰避現(xiàn)象進(jìn)行了理論研究,從不同的案例中尋找人們對于鄰避現(xiàn)象心理上看法的共通點(diǎn),進(jìn)而做出最佳的處理方案。而在同一時(shí)間的美國,也同樣出現(xiàn)了反對有毒性廢物掩埋廠在居民區(qū)建設(shè)的抗議,在這之后,對于其他的公共設(shè)施的建設(shè)也開始有反對的聲音出現(xiàn),例如戒除藥癮醫(yī)療中心、流浪漢收容所等,由于大量的人民群眾加入到對政府以及開發(fā)商的抗議運(yùn)動當(dāng)中,使得這些設(shè)施的建設(shè)無法進(jìn)行。20世紀(jì)90年代,美國學(xué)者開始從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等不同角度對鄰避現(xiàn)象進(jìn)行理論上的研究,對鄰避現(xiàn)象的成因在根本上進(jìn)行了分析,與此同時(shí),也運(yùn)用不同的學(xué)科知識提出了相應(yīng)的解決方案。

    4公共政策中鄰避現(xiàn)象的應(yīng)對措施

    4.1完善分析框架

    在公共政策中鄰避現(xiàn)象措施的應(yīng)對中,首先要做的就是完善分析框架。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,鄰避現(xiàn)象所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)學(xué)中常提到的風(fēng)險(xiǎn)是不同的,這里提到的風(fēng)險(xiǎn)是社會風(fēng)險(xiǎn),是社會學(xué)角度衍生出來的,鄰避現(xiàn)象則是主要原因。社會風(fēng)險(xiǎn)是在已知的社會條件之下,所產(chǎn)生的不可能性使得社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)遭到破壞的程度的大小,而鄰避現(xiàn)象的發(fā)生就是使不可能性變成了確定性,因此,建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)分析框架是十分有必要的,通過這樣的分析框架,能夠有效地解決由鄰避現(xiàn)象帶來的種種問題。

    4.2強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

    在公共設(shè)施正式投入到建設(shè)過程中之前,應(yīng)考慮到是否會對公眾造成鄰避現(xiàn)象,因此,要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,主要圍繞以下幾個(gè)方面展開:一是多個(gè)選址可供參考。多個(gè)選址進(jìn)行參考有利于不同地址之間進(jìn)行比較,進(jìn)而選出更為恰當(dāng)?shù)牡刂愤M(jìn)行建設(shè),加大了空間的選擇性以及降低了對人民生活造成困擾的可能性;二是明確補(bǔ)償機(jī)制。由于鄰避設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì),使得其投入建設(shè)十分有必要,因此一定會對某些人民群體造成生活上的影響,政府則要事先在宏觀角度上進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,從而決定出最能夠讓人民群眾滿意的方案。

    4.3加強(qiáng)公眾參與

    公眾參與到?jīng)Q策過程當(dāng)中,能夠保證雙方的利益最大化,既能保證公共設(shè)施的順利建設(shè),也能夠及時(shí)吸納群眾對于此的意見,最終將符合雙方最大意愿的方案確立。除此之外,強(qiáng)調(diào)民眾進(jìn)行參與后,應(yīng)將相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)的環(huán)境測試評估報(bào)告對外公布,不僅是履行對外政務(wù)透明的義務(wù),還是對公眾意見的積極尋求,這是民主化的體現(xiàn)。所采用的公示措施要合理化,使得公眾能夠接受并最大程度的認(rèn)可。相關(guān)部門在公共設(shè)施正式投入建設(shè)之前,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求制定操作方案,將對環(huán)境的破壞程度降到最小。

    參考文獻(xiàn):

    [1]翁久惠.嫌惡性設(shè)施對生活環(huán)境質(zhì)量影響之研究——以臺北市內(nèi)湖、木柵、士林三個(gè)垃圾焚化廠為例[J].臺灣:國立政治大學(xué)地政研究所,1994(126).

    [2]黃仲毅.居民對于鄰避設(shè)施認(rèn)知與態(tài)度之研究[D].臺灣:私立文化大學(xué)政治學(xué)研究所碩士學(xué)位論文,1998.

    [3]管在高.鄰避型群體性事件產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策[J].管理學(xué)刊,2010(6):58-62.

    [4]李玉娟,鄰避沖突的成因和緩解機(jī)制探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(13).

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