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    “限塑令”執(zhí)行偏差的表現(xiàn)及原因分析

    2016-06-12 16:59:14蒲慶
    2016年16期
    關(guān)鍵詞:限塑令

    蒲慶

    摘 要:政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標和解決政策問題的直接途徑,政策執(zhí)行偏差即指政策執(zhí)行與政策目標的背離。本文以“限塑令”這樣的環(huán)境公共政策執(zhí)行為例,探究總結(jié)了“限塑令”在執(zhí)行過程中存在的偏差表現(xiàn),并運用史密斯公共政策執(zhí)行過程模型分析政策執(zhí)行偏差原因,以此得出對于我國環(huán)境政策的啟示,以期促進環(huán)境政策效用的更好發(fā)揮。

    關(guān)鍵詞:限塑令;政策執(zhí)行偏差;環(huán)境政策

    “限塑令”是對以2007年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》為核心的一系列限制塑料袋的政策規(guī)定的統(tǒng)稱,也是環(huán)境政策的重要內(nèi)容?!跋匏芰睢钡念C布,旨在通過價格機制、強制要求等手段來提升公民環(huán)保意識,從源頭上治理“白色污染”,倡導生態(tài)文明。“限塑令”執(zhí)行7年以來,政策過程存在嚴重的執(zhí)行偏差。

    一、“限塑令”執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

    當前,我國“限塑令”執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)為:第一,政策殘缺式執(zhí)行。根據(jù)“限塑令”執(zhí)行實際情況來看,政策執(zhí)行過程中嚴重忽視了集貿(mào)市場等零售場所的實施[1]。第二,政策執(zhí)行方式僵化?!跋匏芰睢痹趫?zhí)行過程中未能結(jié)合地區(qū)實際采用有效實施措施,只是簡單照搬國家政策。第三,政策象征式執(zhí)行?!跋匏芰睢币褜嵤?年之久,但實施情況未能達到預期目標,市場中仍存在生產(chǎn)、銷售不合格塑料袋的現(xiàn)象,群眾環(huán)保意識未能得以有效提升。第四,政策溢出效應明顯?!跋匏芰睢蓖菩幸詠?,在塑料袋使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié),也出現(xiàn)了“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象。通過塑料袋有償使用,商家將環(huán)境保護責任轉(zhuǎn)嫁給消費者,并從中獲取高額利潤。同時,消費者在付費使用后產(chǎn)生代償心理,消費理念未能得到根本改變[1]。

    二、“限塑令”執(zhí)行偏差原因分析

    美國政策科學家史密斯所提出的政策執(zhí)行過程模型對執(zhí)行具有良好的解釋力。該模型認為理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、目標群體和環(huán)境因素是影響政策執(zhí)行的主要因素[2]。根據(jù)史密斯的過程模式,導致“限塑令”執(zhí)行偏差的原因可以做如下總結(jié)。

    (一)政策本身缺乏科學合理性

    科學合理的政策是公共政策有效執(zhí)行的前提。就“限塑令”來看,政策規(guī)定的是“限”而非“禁”,但缺乏對“限”的程度、衡量標準的說明,影響了政策明確性。另一方面,“限塑令”的頒布旨在通過價格機制來控制塑料購物袋的使用,但缺乏配套的財稅措施和監(jiān)管法規(guī)來輔助執(zhí)行,影響了政策效力的發(fā)揮[3]。

    (二)政策執(zhí)行主體缺陷

    政策執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷、管理缺陷和宣傳缺陷也會導致環(huán)境政策執(zhí)行的偏差。“限塑令”的施行,涉及到了工商、質(zhì)檢、物價等多個部門,在實際執(zhí)行過程中,權(quán)責分工的不明確和部門間缺乏協(xié)調(diào)和溝通,也使環(huán)境政策的執(zhí)行出現(xiàn)諸多偏差。加上對“限塑令”執(zhí)行宣傳和監(jiān)管的不到位,群眾環(huán)境意識得不到提升,“限塑令”難以得到根本落實。

    (三)目標群體理念未改變

    環(huán)境政策的執(zhí)行是一個主客體持續(xù)互動的過程。“限塑令”實施也需要良好的群眾基礎(chǔ)。消費者作為“限塑令”的目標群體,其環(huán)保意識的程度也直接影響了“限塑令”的實施效果?!跋匏芰睢钡臒o效宣傳或不宣傳,未使群眾理念得到根本的改變。

    (四)政策執(zhí)行環(huán)境不配套

    環(huán)境政策需要與其他政策措施相配套,形成一個穩(wěn)定、適宜的政策執(zhí)行環(huán)境,其中最主要的是政策執(zhí)行監(jiān)管體系?!跋匏芰睢眻?zhí)行7年以來,未能達到理想的效果,與有效的監(jiān)督機制的缺乏有著密切關(guān)系。甚至從某種程度上講,“限塑令”的監(jiān)督檢查尚還處于“真空”狀態(tài)[4]。

    三、“限塑令”執(zhí)行偏差對于我國環(huán)境政策的啟示

    (一)科學制定環(huán)境政策,提高環(huán)境政策自身的水平和質(zhì)量

    政策的執(zhí)行的根本目的是為了維護公共利益,其本質(zhì)是社會價值或利益的權(quán)威分配。環(huán)境政策的制定須結(jié)合環(huán)境實際及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,在制定過程中多方參與征集意見,提高環(huán)境政策的可操作性。同時注重環(huán)境政策的連續(xù)性和與其它配套措施間的統(tǒng)一性,以此來提高其自身的水平和質(zhì)量。

    (二)提高環(huán)境政策執(zhí)行主體的認知水平和政策執(zhí)行能力

    環(huán)境政策的執(zhí)行主體作用于環(huán)境政策執(zhí)行的整個過程和結(jié)果,是政策執(zhí)行的實踐者。環(huán)境政策執(zhí)行者的知識結(jié)構(gòu)、認知水平將直接關(guān)乎政策實質(zhì)的把握和政策實踐。首先,提升政策執(zhí)行隊伍專業(yè)素質(zhì)。同時,政策執(zhí)行者自身應加強政策學習,正確把握政策實質(zhì)。在政策執(zhí)行過程中,明確自身職責權(quán)限,提升政策執(zhí)行能力。

    (三)加強環(huán)境政策宣傳,提高目標群體政策認同度,提升環(huán)保意識

    政府在政策的制定執(zhí)行過程中,需引入更多的公開機制,及時、全面地公布相關(guān)信息,透明行政,促進社會參與行為,在社會監(jiān)督的同時,提高政策的認同度。在環(huán)境政策執(zhí)行過程中,政府應該將消費者環(huán)境教育納入全民教育體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代傳播媒介以及輿論工具等的作用,讓公眾充分認識到其對公共環(huán)境的重要性,并通過環(huán)境講座、環(huán)保組織等來提升公眾的環(huán)保意識,引導公眾的綠色行為。

    (四)建立健全環(huán)境政策執(zhí)行監(jiān)管體系,優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

    監(jiān)管體系的建立和完善是環(huán)境政策準確執(zhí)行的重要因素之一。健全的環(huán)境政策執(zhí)行監(jiān)管體系需要政府、社會的聯(lián)動,完善政府監(jiān)管機制,優(yōu)化社會監(jiān)管,完善社會監(jiān)督渠道[5]。政策執(zhí)行過程中更多地引入公開機制,及時公布相關(guān)信息,做到政策執(zhí)行的公開、透明化,接受社會監(jiān)督。

    (作者單位:西南大學政治與公共管理學院)

    參考文獻:

    [1] 周娟,周志家. “限塑令”實施效果的差異性案例研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,03:4-7.

    [2] 寧騷. 公共政策學[M].北京:高等教育出版社,2011:333-334.

    [3] 楊文倩. 規(guī)制生活習俗類政策執(zhí)行效果分析及其啟示[D].浙江財經(jīng)大學,2015.

    [4] 彭荔紅,劉婷婷. 從“限塑令”看我國環(huán)境公共政策的困境[J].生態(tài)經(jīng)濟(學術(shù)版),2012,02:370-373.

    [5] 彭荔紅,劉婷婷. 從“限塑令”看我國環(huán)境公共政策的困境[J].生態(tài)經(jīng)濟(學術(shù)版),2012,02:370-373.

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