蚌埠市限塑令的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

劉璐

【摘 要】限塑令頒布執(zhí)行已有八年有余，本文從超市入手，了解蚌埠市限塑令的執(zhí)行情況，對(duì)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)監(jiān)管限塑令取得的成效進(jìn)行審計(jì)，分析目前影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)因素，得到蚌埠市超市限塑令效益審計(jì)結(jié)論，最后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出促進(jìn)限塑令更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約環(huán)境成本目的的意見(jiàn)及建議。

【關(guān)鍵詞】超市；限塑令；效益審計(jì)

一、前言

去年的世界地球日主題是“節(jié)約集約利用資源、倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活”，節(jié)約集約資源已經(jīng)成為共識(shí)。在未實(shí)施“限塑令”時(shí)，我國(guó)塑料購(gòu)物袋的年消費(fèi)已近100萬(wàn)噸，這相當(dāng)于消耗石油600萬(wàn)噸，塑料購(gòu)物袋消耗大國(guó)實(shí)至名歸。白駒過(guò)隙間，塑料購(gòu)物袋“奉旨收費(fèi)”已經(jīng)八年有余，其是形同虛設(shè)，還是確有其效？以蚌埠市超市限塑令的效益審計(jì)為例，探究限塑令實(shí)施八年后的經(jīng)濟(jì)效果，在分析產(chǎn)生其問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上提出有效的意見(jiàn)及建議，將具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、限塑令的效益審計(jì)意義

（一）限塑令背景

塑料購(gòu)物袋從產(chǎn)生起，就方便了我們的生活。塑料購(gòu)物袋容量大、可收納，使用時(shí)沒(méi)有笨重感；價(jià)格低廉；不會(huì)滲水、不會(huì)透油，還具有一定的延展性。這些優(yōu)點(diǎn)使得其取代了其他的盛載物，在人人們的生活中占很重的地位。

但塑料購(gòu)物袋是從石油或煤炭中提取的化學(xué)石油產(chǎn)品，埋在地下200年也不會(huì)腐爛降解。大量的塑料購(gòu)物袋廢棄物填埋在地下，會(huì)破壞土壤的通透性，使土壤板結(jié)，影響植物的生長(zhǎng)。塑料袋形成的白色污染對(duì)環(huán)境具有極大的威脅，影響生態(tài)循環(huán)。

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》要求：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。即我們通常所謂的“限塑令”。

蚌埠市積極配合限塑令，出臺(tái)了《蚌埠市工商局開(kāi)展限塑“打批發(fā)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并開(kāi)展了送環(huán)保購(gòu)物袋進(jìn)超市、社區(qū)活動(dòng)。

（二）效益審計(jì)意義

限塑令政策執(zhí)行開(kāi)始時(shí)轟轟烈烈，但熱情過(guò)后，由于消費(fèi)者習(xí)慣了方便、實(shí)用的塑料購(gòu)物袋，塑料購(gòu)物袋即使是有償?shù)?，但仍有公眾?duì)它的依賴(lài)不改。所以限塑令頒布是一方面，是否較好地執(zhí)行是另外一方面。限塑令對(duì)于創(chuàng)建生態(tài)文明的作用是否有效？是否節(jié)約了保護(hù)環(huán)境成本？對(duì)限塑令的執(zhí)行現(xiàn)狀及其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行效益審計(jì)，以蚌埠市超市限塑令的效益審計(jì)結(jié)果為點(diǎn)，在分析產(chǎn)生問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的意見(jiàn)，并給出有效的推動(dòng)限塑令實(shí)施的建議將具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

三、超市限塑令效益審計(jì)

效益審計(jì)指對(duì)某個(gè)事項(xiàng)或活動(dòng)效益性作出的綜合性評(píng)價(jià)，可以?xún)?yōu)化策略結(jié)構(gòu)，提高效益。效益審計(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

（一）效益審計(jì)對(duì)象及目的

效益審計(jì)對(duì)象：蚌埠市的超市塑料購(gòu)物袋的使用情況。

效益審計(jì)直接目的：限塑令在蚌埠市超市實(shí)施的有效性、可行性。

效益審計(jì)最終目的：提高限塑令在蚌埠市超市實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用。

限塑令所要處理的問(wèn)題是一個(gè)飽含公眾性、意識(shí)性、導(dǎo)向性的環(huán)境污染問(wèn)題。蚌埠市在市政府的高度重視下，通過(guò)各相關(guān)部門(mén)的共同努力，全市推進(jìn)塑料購(gòu)物袋限產(chǎn)限售限用工作。蚌埠市超市的塑料袋購(gòu)物有償使用取得一定效果。

（二）效益審計(jì)方法及過(guò)程

對(duì)蚌埠市超市限塑令效益審計(jì)主要采用訪(fǎng)談、觀察、問(wèn)卷調(diào)查、文件的審閱和研究、數(shù)據(jù)資料的整理和預(yù)測(cè)等方法。對(duì)蚌埠市中大型超市分別進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)問(wèn)卷，查閱超市塑料袋銷(xiāo)售記錄，實(shí)測(cè)超市生鮮果蔬等分區(qū)購(gòu)物塑料袋使用情況，將相應(yīng)信息填寫(xiě)在底稿上。小型超市隨機(jī)抽樣進(jìn)行探訪(fǎng)，記錄塑料購(gòu)物袋型號(hào)、款式，詢(xún)問(wèn)塑料購(gòu)物袋成本、銷(xiāo)售情況。然后對(duì)信息進(jìn)行匯總整理，得到蚌埠市超市限塑令效益的一般情況結(jié)論。

1.中大型超市

在家樂(lè)福、大潤(rùn)發(fā)、華運(yùn)等大型超市里各隨機(jī)問(wèn)卷200位消費(fèi)者，發(fā)現(xiàn)99%的消費(fèi)者了解限塑令，愿意自帶塑料袋、布袋或者帆布包的有82%，但是已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣自帶塑料袋或環(huán)保袋的只有46%。中老人大多數(shù)選擇自帶塑料購(gòu)物袋或者環(huán)保購(gòu)物袋，青少年人大多還是選擇當(dāng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)塑料購(gòu)物袋，他們對(duì)于幾角錢(qián)的價(jià)格并不敏感。但如果自帶著包或者東西不多時(shí)，消費(fèi)者更傾向于不會(huì)購(gòu)買(mǎi)塑料購(gòu)物袋。超市負(fù)責(zé)人表示，超市一天有近萬(wàn)筆交易，其中購(gòu)買(mǎi)塑料袋的比例不足三分之一，限塑令經(jīng)過(guò)8年多的推行，一定程度上節(jié)約了環(huán)境成本。

但在果蔬區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)手撕連卷袋成了“漏洞”，甚至有顧客連拽下五六個(gè)連卷袋，用于購(gòu)物。超市果蔬、點(diǎn)心、生鮮區(qū)的貨架邊，自取的手撕塑料袋隨處可見(jiàn)。許多消費(fèi)者習(xí)慣挑菜前先撕幾個(gè)塑料袋在手中備著。為了方便顧客取用，超市的果蔬區(qū)等，還擺放了已經(jīng)撕好展開(kāi)的塑料袋，方便老人取用。大部分消費(fèi)者對(duì)這樣的一幕幕早已司空見(jiàn)慣，并沒(méi)有覺(jué)得什么不妥，有人反映：有一陣是有不少人扯好多袋子走，但現(xiàn)在大家素質(zhì)高了，很少有了。手撕塑料袋不收費(fèi)可謂“行規(guī)”，主要因?yàn)橄M(fèi)者不愿意使用環(huán)保袋或者布袋將幾個(gè)水果或幾顆蔬菜和其他物品放一塊，而且肉和水產(chǎn)品不方便用布袋等攜帶；超市收費(fèi)困難，數(shù)起來(lái)浪費(fèi)時(shí)間精力，點(diǎn)心等不提供塑料購(gòu)物袋的話(huà)無(wú)法計(jì)量。

2.小型超市

小超市不少仍免費(fèi)提供塑料袋。在小超市，超市一月要用10到60斤左右塑料袋，花費(fèi)50到300元。而且小超市提供的免費(fèi)塑料袋多是不符合規(guī)定的超薄塑料購(gòu)物袋。限塑令剛出臺(tái)的那幾年，有關(guān)的管理人員確實(shí)會(huì)到各個(gè)店面去檢查，并告知超市負(fù)責(zé)人不要使用超薄的塑料袋。但近幾年既沒(méi)人檢查又沒(méi)處罰，就又開(kāi)始繼續(xù)使用了。但出于降低成本目的，小型超市一般不主動(dòng)提供塑料袋，某種方面也算達(dá)到了減少塑料袋使用的目的。小型超市的限塑令實(shí)施后略有反彈，仍需要為處理其產(chǎn)生的垃圾付出較大的經(jīng)濟(jì)成本。

（三）影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)因素

限塑令執(zhí)行反差，主要影響因素可歸類(lèi)為：環(huán)保問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，需要方方面面的共同努力，不是一朝一夕的事情，人們的觀念和行動(dòng)需要潛移默化的改變；新型環(huán)保替代袋成本居高不下；政策目標(biāo)群體人數(shù)多，既包括塑料袋生產(chǎn)者，也包括各種各樣的商家，還有為數(shù)眾多的消費(fèi)者；政策執(zhí)行改變了消費(fèi)習(xí)慣，給生活帶來(lái)不便，公眾需要逐漸擺脫對(duì)超薄免費(fèi)塑料袋的依賴(lài)；限塑令本身存在的軟約束，政策對(duì)象缺乏具體明確性，在執(zhí)行上具有彈性，相關(guān)人員的監(jiān)管對(duì)象廣泛而復(fù)雜，在人力和財(cái)力成本上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)小型超市的監(jiān)管很難持久；執(zhí)行人員的素質(zhì)與實(shí)際需要有偏差，監(jiān)管不力、缺乏協(xié)調(diào)。

在塑料袋批發(fā)市場(chǎng)塑料袋一個(gè)一毛多，而在超市購(gòu)買(mǎi)時(shí)卻需要三毛，大型超市確實(shí)可以達(dá)到一年幾萬(wàn)元利潤(rùn)，但是并不會(huì)讓超市像網(wǎng)上流傳的那樣年賺千萬(wàn)。小型超市為了提高業(yè)務(wù)銷(xiāo)售額通常免費(fèi)提供塑料袋，消費(fèi)者往往不愿意承擔(dān)小型超市的購(gòu)物塑料袋費(fèi)用。

四、限塑令評(píng)價(jià)結(jié)論和建議

（一）蚌埠市超市限塑令效益審計(jì)結(jié)論

蚌埠市的中大型超市限塑令確實(shí)取得較好的效果，但是手撕塑料袋由于管理困難，限塑令的效果不明顯；小超市塑料袋使用出現(xiàn)回潮。蚌埠市超市限塑令限塑令實(shí)施效果打折，環(huán)境成本因其降低程度有待進(jìn)一步加大。

（二）蚌埠市超市限塑令實(shí)施建議

限塑令的實(shí)施應(yīng)該制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，還需要各方面共同關(guān)注，有關(guān)部門(mén)繼續(xù)努力。

1.強(qiáng)化宣傳，利用公交電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體宣傳模式，著力轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹(shù)立良好的生態(tài)觀，讓限制塑料袋的使用成為一種自覺(jué)的行為。讓環(huán)保意識(shí)深入人心，倡導(dǎo)重提菜籃子、布袋子進(jìn)市場(chǎng)超市，禁用不合格塑料袋，少用塑料袋。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，形成管理合力，深入推進(jìn)治理“白色污染”工作的全面鋪開(kāi)。制定完善的法律制度，建立長(zhǎng)期有效的管理體系，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力度。

3.控制、限制生產(chǎn)不可降解的塑料制品，對(duì)涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售塑料購(gòu)物袋的企業(yè)嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，依法取締無(wú)合法證照的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)。

4.要繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)不合格塑料袋的來(lái)源追根溯源，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)銷(xiāo)售和運(yùn)送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)屢教不改的，堅(jiān)決依法取締。

5.相關(guān)管理人員把“限塑”工作納入日?；?、規(guī)范化管理之中，作為長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處批發(fā)銷(xiāo)售不合格塑料袋行為。

6.市場(chǎng)開(kāi)辦單位履行檢查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)執(zhí)行“限塑令”的規(guī)定，協(xié)助、支持開(kāi)辦單位在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立合格塑料袋經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、銷(xiāo)售，以方便市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的需要。

7.加快替代環(huán)保袋的技術(shù)研究，發(fā)展各種替代品，逐步取代塑料袋的使用。建立回收再生系統(tǒng)。在現(xiàn)階段，替代品尚有缺陷。遵循減量化原則，減少塑料袋使用的數(shù)量，而提高塑料袋的回收和循環(huán)再生是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑。

8.完善限塑令，可以擴(kuò)大限塑令政策的范圍。落實(shí)補(bǔ)充性措施的執(zhí)行，在開(kāi)發(fā)可降解塑料袋的過(guò)程中，政府應(yīng)該為企業(yè)提供資金和政策上的扶持。建議出臺(tái)限制塑料袋上印制超市宣傳廣告的政策。塑料購(gòu)物袋由消費(fèi)者買(mǎi)單，消費(fèi)者有權(quán)享用無(wú)超市宣傳廣告的購(gòu)物袋，這樣消費(fèi)者不會(huì)為手中拿著A超市的購(gòu)物袋，在B超市買(mǎi)東西而那為情。

某人大代表曾在兩會(huì)上提出改“限塑令”為“禁塑令”，個(gè)人認(rèn)為要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)行。在中大型超市等地方，限塑令確實(shí)取得一定的效果，也在慢慢的改變公眾的生活習(xí)慣和觀念，但塑料購(gòu)物袋確實(shí)給人們生活帶來(lái)極大的方便。限塑令是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)一定時(shí)期的共同努力，相信白色污染的整治會(huì)取得更大的成效，塑料購(gòu)物袋帶來(lái)的環(huán)境污染將會(huì)減少。

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