抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的政策動(dòng)因及啟示

韓朋

摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重要作用。中共中央和邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取一系列鼓勵(lì)與支持的政策是其發(fā)展的關(guān)鍵性因素，同時(shí)邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)當(dāng)下發(fā)展私營(yíng)企業(yè)也具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；私營(yíng)商業(yè)；政策動(dòng)因；啟示

“在新民主主義社會(huì)發(fā)展工商業(yè)，應(yīng)同時(shí)采用私營(yíng)、公營(yíng)這兩種辦法。我們應(yīng)當(dāng)幫助私人多辦一些工廠。生產(chǎn)出來的東西多了，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)是有好處的?！盵1]（P57）抗戰(zhàn)時(shí)期，私營(yíng)工商業(yè)的成熟是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的重要原因。邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展不僅有著繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的效果，還在改善人民生活、打破國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖以及爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利等方面都有重要意義。當(dāng)今，在全面深化改革的背景下，研究抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)能夠獲得發(fā)展的政策動(dòng)因，對(duì)我國(guó)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、搞活社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的歷程

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，由于自然及地理?xiàng)l件的限制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍在邊區(qū)占主導(dǎo)地位，并且這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是處于“自給經(jīng)濟(jì)尚未建立”的程度，日用品基本依賴從外輸入。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性以及連年的軍閥混戰(zhàn)，使得人民群眾生活極度困苦，消費(fèi)能力也就無從談起，私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展自然受到極大限制。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨中央和邊區(qū)政府施行一系列政策來扶持私營(yíng)商業(yè)。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)邊區(qū)后，西北辦事處就要求停止征收邊區(qū)所有工業(yè)、商業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。隨后，在1937年，政府施政綱領(lǐng)明確規(guī)定“保護(hù)商業(yè)，發(fā)展合作運(yùn)動(dòng)，推廣貨物流通” [2]（P200）。毛澤東在《“農(nóng)村調(diào)查”的序言和跋》中強(qiáng)調(diào)在當(dāng)時(shí)農(nóng)村根據(jù)地，主要的經(jīng)濟(jì)成分仍是私營(yíng)的，同時(shí)對(duì)這種私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取保護(hù)措施。此后，私營(yíng)商業(yè)逐漸得到發(fā)展。

然而，皖南事變后，頑固派當(dāng)局對(duì)邊區(qū)采取經(jīng)濟(jì)封鎖。對(duì)行商、運(yùn)貨商民，輕則扣押，重則槍殺。在邊區(qū)經(jīng)商的風(fēng)險(xiǎn)如此之高，使得商民不得不放棄各種商貿(mào)活動(dòng)。但這種封鎖并沒有擊垮邊區(qū)政府。在毛澤東“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的口號(hào)提出后，不久邊區(qū)便進(jìn)入了如火如荼的的南泥灣大生產(chǎn)階段。同時(shí)，根據(jù)地制定了“對(duì)外采取統(tǒng)制主義；對(duì)內(nèi)采取自由主義”的貿(mào)易政策。私營(yíng)商業(yè)從而得到規(guī)范有序的發(fā)展。能夠進(jìn)行自主生產(chǎn)、銷售的商戶不斷增多。據(jù)記載，大生產(chǎn)后，綏德就有超過40家的私營(yíng)紡織廠。商戶數(shù)量的增加足以看出邊區(qū)的私營(yíng)商業(yè)發(fā)展程度。

二、邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的政策動(dòng)因

邊區(qū)能從“自給經(jīng)濟(jì)尚未建立”成長(zhǎng)到“私營(yíng)商業(yè)不斷涌現(xiàn)”，并且能克服國(guó)民黨的壓制迅速發(fā)展，與邊區(qū)政府采取的一系列鼓勵(lì)與支持政策分不開。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有三個(gè)組成部分：國(guó)家經(jīng)營(yíng)、私人經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)。”[3]（P1058）這表明私營(yíng)工商業(yè)也是新民主主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成。基于此，邊區(qū)政府大力采取措施來發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1939年，李富春強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)大力幫助邊區(qū)群眾發(fā)展手工業(yè)，保護(hù)、嘉獎(jiǎng)能夠到邊區(qū)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的社會(huì)群體。[4]（P30）同時(shí)，在稅收方面給予私營(yíng)工商業(yè)以極大優(yōu)惠。如私營(yíng)工廠不征收其營(yíng)業(yè)稅。邊區(qū)政府還采取措施來處理勞資關(guān)系。如“制定勞動(dòng)保護(hù)法、廢除各種苛捐雜稅、鼓勵(lì)商人發(fā)展商業(yè)，嚴(yán)禁違反市場(chǎng)正當(dāng)交易的行為。” [5]（P127）

農(nóng)業(yè)是一切之基礎(chǔ)，同樣也是私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的重要源泉。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，第一屆參議會(huì)提出“發(fā)動(dòng)一切機(jī)關(guān)單位及后方部隊(duì)實(shí)行自己耕種，從而力爭(zhēng)達(dá)到糧食、蔬菜等必需品的自給。” [6]（P34）邊區(qū)政府還通過制定和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策用以鼓勵(lì)人民群眾開墾荒地。規(guī)定，凡是開墾荒地者，土地的所有權(quán)歸開荒人，并且三年之內(nèi)不征收其公糧。在這些政策施行后，邊區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被極大調(diào)動(dòng)起來，荒地開墾的數(shù)量也不斷增加。邊區(qū)農(nóng)業(yè)逐漸獲得新生，從而為私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)性保障。

由于邊區(qū)自古就是農(nóng)耕文化與草原文化的交界處，農(nóng)業(yè)與游牧業(yè)的不發(fā)達(dá)，使得邊區(qū)人口密度小。這在一定程度上限制了對(duì)商業(yè)的消費(fèi)需求。為應(yīng)對(duì)這種不利因素，邊區(qū)政府積極采取安置移民政策，用以增加人口數(shù)量。移民的進(jìn)入帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。他們的辛勤勞作使得邊區(qū)農(nóng)業(yè)獲得了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又對(duì)商業(yè)的發(fā)展有著基礎(chǔ)性的作用；移民進(jìn)入邊區(qū)后，生活的逐漸好轉(zhuǎn)使得其樂于進(jìn)行各種商業(yè)消費(fèi)，這對(duì)私營(yíng)商業(yè)的成長(zhǎng)有著能動(dòng)作用；移民在移入的過程中，也相應(yīng)地帶來了大量資本，同樣推動(dòng)私營(yíng)商業(yè)朝前發(fā)展。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的邊區(qū)，工業(yè)無法實(shí)現(xiàn)自給，只能從外輸入。于是，中共中央在工業(yè)方面制定了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”的政策，力圖使邊區(qū)工業(yè)一部分實(shí)現(xiàn)自給。同時(shí)邊區(qū)銀行給予各工廠資金方面的資助，使各工廠能夠繼續(xù)購(gòu)買材料，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明。在鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)的政策頒布后，一系列工廠隨即成長(zhǎng)起來。工業(yè)的發(fā)展為商業(yè)提供了可供交易的貨源，是商業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。

良好的市場(chǎng)秩序是商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必備條加，如同當(dāng)下中國(guó)需要政府這只“看得見的手”來進(jìn)行宏觀調(diào)控一樣，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)要獲得健康發(fā)展，同樣需要當(dāng)時(shí)的政府來從宏觀上把握。為此，邊區(qū)政府通過建立相對(duì)完備的法律體系來規(guī)范市場(chǎng)行為。規(guī)定“反對(duì)壟斷，扶助中小商人?！盵7]（P123）中小商戶的發(fā)展既在一定程度上阻止了壟斷的發(fā)生，制約了大商戶的不法行為，又起到了活躍市場(chǎng)、滿足邊區(qū)人民需求的作用。鼓勵(lì)中小商業(yè)的發(fā)展算得上政府在商業(yè)管理方面成熟的實(shí)踐。

三、邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)今我國(guó)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的啟示

1987年，十三大科學(xué)論述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，強(qiáng)調(diào)在公有制為主體的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。在不斷深化改革開放的過程中，我國(guó)貿(mào)易繁榮發(fā)展，使中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)也快速成長(zhǎng)起來。私營(yíng)企業(yè)由于具有小而精、自身機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷發(fā)展起來。這種發(fā)展不僅為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，而且由于自身靈活的運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)方式對(duì)發(fā)展國(guó)有企業(yè)也有很好的借鑒作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府采取一系列政策來支持私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，使其能夠一步步成長(zhǎng)、壯大。當(dāng)今我國(guó)既已確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，就應(yīng)采取相應(yīng)的措施來支持、鼓勵(lì)其發(fā)展、壯大、成熟。

當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，應(yīng)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。改革開放后，我國(guó)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效，成就了全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。目前，隨著小康生活的到來，國(guó)人的儲(chǔ)蓄量極大，投資市場(chǎng)有著巨大潛力。但是由于缺乏規(guī)范的投資市場(chǎng)和手段，使得人民群眾的投資信心受創(chuàng)。這就需要政策進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使得人民的投資有正確的方向可尋，從而引導(dǎo)更多的資本進(jìn)入私有制企業(yè)，促進(jìn)私有制企業(yè)的再次繁榮。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革，而關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。資源配置中起決定性作用的是市場(chǎng)，但同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來說，由于本身的特點(diǎn)，監(jiān)管更為重要。如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，在經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)、納稅、產(chǎn)品安全等方面都可能會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。因此私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要有一套成熟的監(jiān)管體系，需要政府積極發(fā)揮調(diào)控作用并對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。

（作者單位：延安大學(xué)）

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