基于勝任素質(zhì)模型的政府人力資源績(jī)效管理研究

單夢(mèng)煖

摘要：目前，我國(guó)政府人力資源績(jī)效管理仍處在探索階段，已經(jīng)形成人力資源績(jī)效管理體系的政府部門為數(shù)不多，公務(wù)員績(jī)效管理面臨各種各樣的新問(wèn)題、新情況。本文基于勝任素質(zhì)模型提出政府人力資源績(jī)效管理系統(tǒng)優(yōu)化路徑，促進(jìn)政府人力資源績(jī)效管理體系逐步完善。

關(guān)鍵詞：勝任素質(zhì)模型 績(jī)效管理 政府 公務(wù)員

一、勝任素質(zhì)模型

1.概念。勝任素質(zhì)模型是指為完成某項(xiàng)工作、達(dá)成一定目標(biāo)所需要具備的一系列不同勝任素質(zhì)的組合，包括不同的動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我概念、社會(huì)角色以及知識(shí)與技能水平。它描述的是特定組織特定職位所要求具備的勝任素質(zhì)以及勝任素質(zhì)之間的權(quán)重關(guān)系。

2.勝任素質(zhì)模型的建立。建立勝任素質(zhì)模型通常包含六項(xiàng)關(guān)鍵步驟：確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、確定效標(biāo)樣本、獲取樣本數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理分析、建立初步模型、驗(yàn)證模型。首先確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以便衡量員工的行為表現(xiàn)，根據(jù)確定好的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，將員工分為兩類，一類是表現(xiàn)優(yōu)秀，另一類表現(xiàn)一般。通過(guò)行為事件訪談等方法獲取樣本數(shù)據(jù)，并對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，區(qū)分出表現(xiàn)杰出與表現(xiàn)一般者的勝任素質(zhì)。然后將分析結(jié)果進(jìn)行歸納整理，確定勝任素質(zhì)項(xiàng)目，估計(jì)大致權(quán)重，確定勝任素質(zhì)等級(jí)并進(jìn)行描述。最后將呈現(xiàn)出的勝任素質(zhì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，形成具有科學(xué)性、可信性的勝任素質(zhì)模型。

二、構(gòu)建勝任素質(zhì)模型對(duì)政府人力資源績(jī)效管理的意義

自2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)八個(gè)地區(qū)和六個(gè)部門開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，績(jī)效管理工作正式從國(guó)家層面進(jìn)行推廣。黨的十八大提出“推進(jìn)政府績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署，公務(wù)員績(jī)效考核不僅是世界難題，更是中國(guó)政府人力資源管理的難題。目前，我國(guó)政府人力資源績(jī)效管理仍處在探索階段，已經(jīng)形成人力資源績(jī)效管理體系的政府部門為數(shù)不多，公務(wù)員績(jī)效管理面臨各種各樣的新問(wèn)題、新情況，由此可見迫切需要進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)政府建立績(jī)效管理體系、提升公務(wù)員行政效能、提升公共服務(wù)水平。構(gòu)建勝任素質(zhì)模型可以明確公務(wù)員的工作內(nèi)容和行政職能，并能夠劃分出公務(wù)員的能力高低。因此，勝任素質(zhì)模型與政府人力資源績(jī)效管理相結(jié)合，將其應(yīng)用在公務(wù)員績(jī)效考核的方法和標(biāo)準(zhǔn)上，形成一個(gè)全新的績(jī)效考核制度。構(gòu)建勝任素質(zhì)模型可有利于激勵(lì)高能力的員工不斷努力激發(fā)潛能，有利于激勵(lì)相對(duì)能力較低的員工樹立績(jī)效目標(biāo)和改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。從而提升政府組織整體行政效能和公共服務(wù)水平。

三、基于勝任素質(zhì)模型優(yōu)化政府人力資源績(jī)效管理系統(tǒng)

完整的政府人力資源績(jī)效管理系統(tǒng)是由績(jī)效計(jì)劃系統(tǒng)、績(jī)效跟進(jìn)系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)、績(jī)效反饋系統(tǒng)組成的一個(gè)大系統(tǒng)。績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)而全面的循環(huán)過(guò)程，伴隨管理的各個(gè)階段，是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要管理手段。本文結(jié)合勝任素質(zhì)模型探索出政府人力資源績(jī)效管理系統(tǒng)優(yōu)化路徑，促進(jìn)政府公職人員勝任素質(zhì)、工作執(zhí)行力及政府整體績(jī)效水平的提高。

1.根據(jù)勝任素質(zhì)模型，優(yōu)化績(jī)效計(jì)劃系統(tǒng)。績(jī)效計(jì)劃是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)的起點(diǎn)，是整個(gè)績(jī)效管理周期的開端。此階段直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層部門員工就員工在一定的績(jī)效考核期內(nèi)的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效過(guò)程和績(jī)效手段等進(jìn)行討論并且達(dá)成一致。當(dāng)然，績(jī)效計(jì)劃并不是一成不變的，也不僅在績(jī)效周期的開端進(jìn)行，績(jī)效計(jì)劃往往會(huì)隨績(jī)效周期的不斷推進(jìn)或多或少做出相應(yīng)的修改。政府部門依據(jù)員工的崗位內(nèi)容和崗位職責(zé)制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)劃，羅列所有的工作內(nèi)容并提煉績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)時(shí)充分運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡、行為事件訪談技術(shù)等方法技術(shù)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)?；趧偃嗡刭|(zhì)模型的績(jī)效計(jì)劃制定，需要把勝任素質(zhì)與政府效率相結(jié)合，作為共同的目標(biāo)。公務(wù)員勝任素質(zhì)的提升和工作效能的提高為下次的績(jī)效周期設(shè)定較高的績(jī)效目標(biāo)打下基礎(chǔ)，從而使這個(gè)循環(huán)過(guò)程不斷優(yōu)化。

2.根據(jù)勝任素質(zhì)模型，優(yōu)化績(jī)效跟進(jìn)系統(tǒng)。整個(gè)績(jī)效周期內(nèi)，上級(jí)和下屬之間通過(guò)持續(xù)的溝通來(lái)解決和預(yù)防員工實(shí)現(xiàn)績(jī)效時(shí)可能發(fā)生的各種問(wèn)題?？?jī)效跟進(jìn)階段及時(shí)記錄員工的績(jī)效表現(xiàn)，并且分析偏差原因。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分考慮公務(wù)員的勝任素質(zhì)，將其作為績(jī)效主要影響因素去分析，通過(guò)觀察、輔導(dǎo)、記錄公務(wù)員的績(jī)效表現(xiàn)，收集績(jī)效信息。收集績(jī)效信息后，可參照崗位勝任素質(zhì)模型進(jìn)行比對(duì)，分析結(jié)果。有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)，并為公務(wù)員表現(xiàn)出的勝任素質(zhì)不足提供具體事例，有利于提出指導(dǎo)和改進(jìn)建議。

3.根據(jù)勝任素質(zhì)模型，優(yōu)化績(jī)效考核系統(tǒng)。在考核周期結(jié)束時(shí)，收集績(jī)效相關(guān)信息，采用一定考核方法對(duì)公務(wù)員完成績(jī)效目標(biāo)的情況做出考評(píng)。采用比較法、量表法、業(yè)績(jī)記錄法等績(jī)效考核方法的同時(shí)結(jié)合公務(wù)員勝任素質(zhì)模型，進(jìn)行比對(duì)。績(jī)效考核結(jié)果須應(yīng)用到招聘、培訓(xùn)、薪酬、晉升等各個(gè)方面，因此績(jī)效考核要與公務(wù)員勝任素質(zhì)相結(jié)合，有利于公務(wù)員明確自身發(fā)展方向，有利于明確公務(wù)員任職資格，有利于確定后備干部，有利于明確付酬要素，有利于確定培訓(xùn)需求等等。

4.根據(jù)勝任素質(zhì)模型，優(yōu)化績(jī)效反饋系統(tǒng)。在績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間就績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核面談，由直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將考核結(jié)果反饋員工本人，指出公務(wù)員在工作過(guò)程中的不足，同時(shí)聽取員工的意見，上級(jí)與下屬共同制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃。上級(jí)和下屬可將考評(píng)結(jié)果與崗位勝任素質(zhì)模型相結(jié)合進(jìn)行分析，討論績(jī)效目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)的原因以及改進(jìn)措施，以實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)和勝任素質(zhì)水平提升。