文化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的城市更新問題、模式與機(jī)制

何偉

【摘要】城市更新存在的問題是多方面的，而解決這些問題首先必須要認(rèn)識到城市更新與現(xiàn)階段的文化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展這一關(guān)鍵因素。因此，本文主要對文化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的城市更新問題、模式與機(jī)制進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】城市更新；問題；模式；機(jī)制

一、城市的現(xiàn)狀及更新、機(jī)制問題

1.系統(tǒng)要素

城市更新系統(tǒng)是問題的根源。城市更新地價現(xiàn)狀計收方法的根據(jù)是城市更新地價現(xiàn)行方針系統(tǒng)。在現(xiàn)行系統(tǒng)下，施行主體承認(rèn)前置于計劃與地價評價，計劃容積率及地價變成施行主體平衡拆遷抵償費用的手法。而地價評價置于施行主體承認(rèn)以后，加以競價環(huán)節(jié)的缺失，地價評價的精確性和公正性就會受到影響。

2.機(jī)制要素

利益分配原則含糊、拆遷抵償規(guī)范缺失致使毛地價難以精確測算。更新土地增值收益是更新利益調(diào)理的首要方針。城市更新現(xiàn)狀地價計收方法的構(gòu)成有著雜亂的前史要素，為堅持相對優(yōu)惠的投資環(huán)境和相對安穩(wěn)的利益預(yù)期，地價計收盡量連續(xù)偏低的前史方針，直至構(gòu)成各類城市更新地價計收方針的匯總。現(xiàn)在城市更新地價本質(zhì)是經(jīng)過大幅地價優(yōu)惠抵償拆遷抵償費用，更新項目盈虧平衡的要害通常在于現(xiàn)行地價優(yōu)惠能否抵償拆遷本錢。而因為現(xiàn)在拆遷抵償機(jī)制等要素，拆遷抵償費用難以核算，致使地價難以精確測算。

3.技術(shù)要素

規(guī)范化缺乏和信息化缺失致使更新地價測算操作不方便。深圳市沒有發(fā)布獨自的城市更新地價方針，現(xiàn)行地價方針渙散在城市更新各類文件中，規(guī)范性缺乏。而實踐中，地價計收的雜亂性進(jìn)一步加重了底層計收組織的作業(yè)負(fù)擔(dān)。信息化技能也沒有應(yīng)用到更新地價測算中，城市更新現(xiàn)狀地價仍然首要依托手藝測算，操作不方便可見一斑。

4.城市的排污泄洪問題

我們許多的財力物力，都設(shè)在城市建筑與街道、綠化上，但是城市的排污泄洪方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，這種情況在內(nèi)地許多地方都出現(xiàn)過問題，而此問題非常嚴(yán)重。在北京，2012年的一場大雨，使得北京一時間變成了澤國，市民出行不方便，洪水把路邊的小車全部淹沒，使若干人因洪澇災(zāi)難而喪失，國家財產(chǎn)損失嚴(yán)重。此情況下，今后城市的發(fā)展需要加大力度在城市排污泄洪方面進(jìn)行改造。

5.長方形的建筑比比皆是

在中國大地上，每一個新興的城市、歷史悠久的城市都會出現(xiàn)此情況。大家爭先建高大的建筑、方形的建筑，放眼看過去就像現(xiàn)代化的城市，但是方形的建筑是否美觀？筆者認(rèn)為：整個城市統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一風(fēng)格，哪怕農(nóng)村也是方方塊塊，感覺到這是一種快餐文化，一點藝術(shù)感覺都沒有，一點藝術(shù)元素都不存在，只有藝術(shù)元素講究的，有藝術(shù)設(shè)計、有美學(xué)價值的建筑才有生命力，只有藝術(shù)的東西才是永恒的。從廣州的上下九、騎樓城、最高最古老的建筑愛群大廈可體現(xiàn)出，只有藝術(shù)元素具備的建筑才有生命力。

6.玻璃幕墻建筑多如牛毛

許多城市都在建筑玻璃幕墻，而且玻璃幕墻的建筑多如牛毛，玻璃幕墻從局部來講，是非常美觀的，但是每一個城市如果都追求玻璃幕墻，從外觀上講就是不美觀的。從安全角度來講，它就是人們頭上的一把利刀，什么時候刮風(fēng)雨打，玻璃掉下來傷到人，都很難預(yù)料。玻璃幕墻如果在強(qiáng)烈陽光的照射下，對人的視覺，是一種視覺的污染，所以我個人認(rèn)為，城市的建設(shè)不適宜過多的玻璃幕墻。

二、城市更新問題改革方向

1.清晰城市更新屬性定位

盡管城市更新項目觸及改善人居環(huán)境、完善城市功用等公益性的外部影響，但深圳市城市更新項目首要由市場主體運作，以獲取利益為方針，因而從全體來看城市更新項目仍然歸于非公益性項目，政府能夠而且應(yīng)當(dāng)收取正常合理的地價。以優(yōu)惠拉動為中心的原有城市更新地價系統(tǒng)，在老練期間后須改善為以正常合理市場價為中心的新城市更新地價系統(tǒng)。

2.注重城市更新地價調(diào)控手段

城市更新的良性開展離不開政治、經(jīng)濟(jì)、社會要素的影響，其間政府?dāng)M定的方針及其執(zhí)行均起著極其重要的調(diào)控效果。在方針手法中，尤以地價方針的效果最為杰出。在城市更新起步期間，適當(dāng)?shù)牡貎r優(yōu)惠方針能招引房地產(chǎn)開發(fā)公司活躍的參與，處理城市更新資金短缺疑問，然后推進(jìn)城市更新的健康開展。但跟著社會經(jīng)濟(jì)的開展、土地市場價值的顯化、物權(quán)法等法制系統(tǒng)的完善，除招引投資推進(jìn)城市更新進(jìn)展，城市更新地價方針還將效果于調(diào)理各方主體的利益均衡、推進(jìn)民生福利、推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級等。與時俱進(jìn)、科學(xué)合理的地價調(diào)控方針，是推進(jìn)城市更新進(jìn)一步科學(xué)、健康開展的重要保障。

3.清楚城市更新利益分配原則

城市更新觸及多個利益相關(guān)主體，清楚利益分配原則才能使利益均衡。但從現(xiàn)在的情況來看，因為開展權(quán)的歸屬不清、所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)益區(qū)分不清等根底理論疑問，致使政府與開發(fā)主體、開發(fā)主體與原業(yè)主的利益分配原則均不斷定，致使初度分配（政府與開發(fā)商）、二次分配（開發(fā)商與原業(yè)主）繩尺均失。特別值得注意的是，城市更新作業(yè)中，開發(fā)主體與原業(yè)主之間的利益區(qū)分首要依托拆遷抵償規(guī)范來調(diào)理。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，完善城市污水處理

城市污水處理工作的高效運行需要政府的監(jiān)管，我國的城市污水事業(yè)在政府監(jiān)管上還明顯存在不足，沒能形成較為完整的監(jiān)管體系，不利于城市污水處理。主要采用的是臨時抽查的監(jiān)管方式，難免有些人會有投機(jī)心理。為此需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，變臨時抽查為“事先、事中、事后”為一體的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面、系統(tǒng)地組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平的提升，并要配備必要的設(shè)備和儀器，不斷完善進(jìn)出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)政府有關(guān)主管部門對城市污水處理廠時時監(jiān)控。窗體底端

結(jié)語：

城市更新的最終目的，是為了讓生活更美好。城市更新絕不僅僅是拆舊建新，真正的城市更新是多元的，必須考慮城市肌體的科學(xué)發(fā)展，包括城市功能的提升、城市環(huán)境的優(yōu)化、城市文化的傳承、市民權(quán)益的保護(hù)等。因此，加強(qiáng)對城市更新的發(fā)展研究具有重要的現(xiàn)實意義。

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