新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

張雅茜　宋玉蘭

摘 要：立足資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)分析新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)其發(fā)展進(jìn)程中仍存在技術(shù)創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模帶動(dòng)力差等問(wèn)題，對(duì)此提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議：改進(jìn)傳統(tǒng)加工技術(shù)，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚程度；減損增效，整合資源配置，大力扶持大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用；著眼于品牌建設(shè)，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升工程。為新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展，提供政策建議。

關(guān)鍵字：新疆；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.022

Research on Current Situation， Problems and Countermeasures for the Development of Agricultural Products and By-products Processing Industry in Xinjiang

ZHANG Yaxi，SONG Yulan

（College of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract：Under the premise of resource rich and the level of economic development， this paper analyze the present situation of Xinjiang agricultural and sideline products processing industry， finds that there are still many problems in the process of its development ， such as low level of technical innovation， unreasonable industrial distribution， low industrial concentration， low power on the scale of development， etc. Taking into account the conditions， this paper puts forward some suggestions to accelerate the development of agricultural and sideline products processing industry in Xinjiang. Firstly， we should improve the traditional processing technology in order to enhance the innovation ability of agricultural and sideline products enterprises； secondly we optimize the industrial structure and improve the degree of industrial agglomeration； thirdly we could reduce losses and increase efficiency， integrate allocation of resource， foster leading enterprises so that it can play a leading role； finally we should focus on the brand building to improve the market competitiveness of the brand of agricultural and sideline products processing industry. It could provide some good policy advices so that the agricultural products processing industry in Xinjiang could develope rapidly and stably.

Key words： Xinjiang； agricultural product processing industry； presentsituation； countermeasure

以第一次、第二次中央新疆工作座談會(huì)為契機(jī)，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)資源戰(zhàn)略步伐加快，一批批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也逐步成長(zhǎng)、壯大，在國(guó)家政策的支持下，建設(shè)發(fā)展成一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。特別是近幾年以來(lái)，龍頭企業(yè)規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)提升新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)層次，以及調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)等方面都起到非常重要的作用[1]。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“三化”改革、促進(jìn)新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的有力保障。

1 新疆地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的總體發(fā)展情況

近些年來(lái)，隨著特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體情況見(jiàn)表1。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量由2010年的8 891家增加到2014年的12 080家，平均年增長(zhǎng)率為7.96%。擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的企業(yè)有11 007家，其中為自治區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)由2010年的319家增加到2014年的394家，平均年增長(zhǎng)率5.42%。2014年新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1 584億元，較2013年增長(zhǎng)了12.6%。新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也有力的促進(jìn)了新疆工業(yè)總產(chǎn)值的進(jìn)一步提高，占工業(yè)總產(chǎn)值比重呈上升趨勢(shì)（圖1）。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為新疆地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)速度最快、對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展影響力最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一[2]。

1.2 新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值情況

新疆屬于主要的農(nóng)業(yè)大區(qū)，特殊的自然氣候條件，形成了特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品資源。立足自然資源和政策扶持的優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的糧食、棉花種植和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的整體水平得到了全面提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模建設(shè)，為新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供良好的原料[3]。2014年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2 744.01億元，比2013年增長(zhǎng)了6.8%。2014年，新疆有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）為1 473家，比2013年增加了111家，其工業(yè)增加值為244億元；銷(xiāo)售收入2 000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)964家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1 063億元，增加值為216.5億元；龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入554億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25億元；銷(xiāo)售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)125家，10億元以上企業(yè)9家。2014年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值78.81億元，其中紡織業(yè)增加值為92.81億元，飲料制造業(yè)增加值為12.4億元，流通業(yè)增加值為37億元，食品制造業(yè)增加值為15.1億元。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提升，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作用更加顯著，為新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力（表2）。

1.3 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

2008年以后，新疆大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2014年這5個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重90.46%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)的比重為38.12%、食品制造業(yè)比重為17.71%、橡膠和塑料制品業(yè)比重為12.32%、紡織業(yè)比重為12.15%、飲料制造業(yè)比重為10.17%。此外，其他7個(gè)行業(yè)在新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的構(gòu)成比例較低，僅在10%左右。農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值綜合占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到了56%，行業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出（表3）。

1.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率情況

國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率主要是衡量農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP或者工業(yè)產(chǎn)值中所占的比重。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2002年的15.62%增加到2014年的20.11%，增加了4.49個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占GDP比重趨于3%，工業(yè)增加值比重趨于8%。2014年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員為31萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重為15%。新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)為156.2萬(wàn)戶(hù)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增加收入16億元。由此可見(jiàn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2 新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)創(chuàng)新水平低，生產(chǎn)裝備薄弱

新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才，特別是農(nóng)副產(chǎn)品的精、深、優(yōu)加工的優(yōu)秀研發(fā)人才。配套的企業(yè)與高?？蒲袉挝坏漠a(chǎn)學(xué)研合作體系建立不完善，趨于形式主義，技術(shù)問(wèn)題解決困難。企業(yè)由于資金有限等問(wèn)題，難以投入時(shí)間和金錢(qián)進(jìn)行高效、優(yōu)良的科研創(chuàng)新工作。阻礙新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的其主要原因就是傳統(tǒng)技術(shù)落后，更新加工技術(shù)和設(shè)備周期長(zhǎng)，各項(xiàng)技術(shù)資產(chǎn)投入少，專(zhuān)業(yè)人才缺乏[4-5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

布局結(jié)構(gòu)不合理、較低水平的區(qū)域性惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)[6]。近年來(lái)，新疆地區(qū)各個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用自己的優(yōu)勢(shì)條件，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。但是，在布局結(jié)構(gòu)上只是單純的依靠資源稟賦，沒(méi)有考慮到布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出“南弱北強(qiáng)”的趨勢(shì)。雖然南疆農(nóng)產(chǎn)品更加高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，但是其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率低下，急需要通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)，將傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，加工增值率為30%，比新疆整體水平平均低20%?？傮w來(lái)看，南疆三地州的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)緩慢，但是其發(fā)展?jié)摿^大。另一方面，新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局結(jié)構(gòu)星羅棋布，呈現(xiàn)出“大群體、小規(guī)?！本置?，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，資源浪費(fèi)的情況尤其突出。除一部分大型龍頭企業(yè)外，目前大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)都沒(méi)有建立起配套的、完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，大多數(shù)企業(yè)仍然沒(méi)有通過(guò)ISO9000、ISO14000和HACCP認(rèn)證。仍有一大部分中小企業(yè)繼續(xù)采用傳統(tǒng)落后的管理方式，生產(chǎn)流程中更是沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量水平[7]。

2.3 龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)作用不夠

新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)總量小、企業(yè)數(shù)量少和規(guī)?；潭鹊偷葐?wèn)題，使得的自身產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力較弱。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因?yàn)閷?duì)于部分擁有經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和技術(shù)裝備水平高等優(yōu)勢(shì)條件的龍頭企業(yè)不能充分的利用其優(yōu)勢(shì)，在一定程度上難以提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的精深加工程度和資源利益效率，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的效益最大化。二是新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)加工能力相對(duì)較弱，無(wú)法完全支撐其具有的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工的自由發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)更是很難達(dá)到，再加上農(nóng)副產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和規(guī)格等方面都不能達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了“企業(yè)規(guī)模小—農(nóng)副產(chǎn)品分散生產(chǎn)—產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量不高—農(nóng)副產(chǎn)品的附加值低—企業(yè)規(guī)模小”的惡性循環(huán)[8]。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2013年新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)總數(shù)共計(jì)752個(gè)，僅占全國(guó)的0.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于全國(guó)平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)的水平。由此可見(jiàn)，新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)相對(duì)較少，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力也相對(duì)較弱。

2.4 產(chǎn)品加工業(yè)總量小

評(píng)價(jià)一個(gè)農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一就是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)超前于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆作為以農(nóng)業(yè)為主的主要省份，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總量和所占比重依然較低。由表1可知，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占新疆農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重在2003年的所占比重低于30%，在2013年的高于40%以外，其他年份均在30%～40%之間隨機(jī)波動(dòng)；而新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占新疆工業(yè)產(chǎn)值的比重總體呈波動(dòng)中穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，更是由2002年的15.62%增加到2013年的20.11%，累計(jì)增加了4.49%。由此可以得出，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度仍然落后于農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度，但是新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)中的比重都有所提升，到2013年分別達(dá)到40.81%和20.11%。

2.5 區(qū)域特色品牌建設(shè)缺乏

品牌不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的最本質(zhì)的象征，而且也是產(chǎn)品檔次的一個(gè)最基本的表現(xiàn)，尤其是知名公司或者是名牌產(chǎn)品，他們將會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生非常重要的影響。新疆地處內(nèi)陸，具有豐富的人文地理優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和特色資源優(yōu)勢(shì)，但是新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不是很突出，這一方面可能是因?yàn)樾陆陨硭哂械膬?yōu)勢(shì)沒(méi)有完全的整合成一起，所以沒(méi)有形成比較具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性品牌；另一方面是農(nóng)副產(chǎn)品加工的相關(guān)企業(yè)缺乏全球戰(zhàn)略?xún)r(jià)值觀和市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)，使得自己所獨(dú)有的特色農(nóng)副產(chǎn)品的品牌知名度和美譽(yù)度擴(kuò)散范圍較為局限。比如山東的蘋(píng)果和陜西的蘋(píng)果等，明顯比新疆阿克蘇的蘋(píng)果更受歡迎，盡管阿克蘇蘋(píng)果的品質(zhì)較好，營(yíng)養(yǎng)較豐富，但是缺乏獨(dú)有的品牌知名度，所以導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售量與同類(lèi)產(chǎn)品在市場(chǎng)上處于劣勢(shì)[9]。

3 實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策建議

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的背景下，加快實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，是一項(xiàng)急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下措施與建議。

3.1 加快加工技術(shù)改進(jìn)，全面提升創(chuàng)新能力

要不斷推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)工作，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品的精、深、優(yōu)加工”為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府為依托，以科技為先導(dǎo)，研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)，加大科技創(chuàng)新的投入力度，完善科技創(chuàng)新體系與人才管理的激勵(lì)機(jī)制，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期。投入相關(guān)的資金扶持相關(guān)的龍頭農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)配套的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。鼓勵(lì)和培育一批規(guī)模大、高起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干龍頭企業(yè)，開(kāi)展自主技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校、援疆省（市）的科研單位進(jìn)行技術(shù)交流與合作，同時(shí)，吸引社會(huì)各方面的力量積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)組織技術(shù)研究人員集中力量攻克一批有共性、關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)難題。

3.2 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)積極效應(yīng)不明顯，應(yīng)該著眼于產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工集中輻射帶動(dòng)能力上重大提升。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種的分化推廣和大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，建設(shè)一批與大型龍頭企業(yè)直接對(duì)接的專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工的原材料生產(chǎn)基地；借助工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)，通過(guò)延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建一條競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化分工相對(duì)明確、上中下游彼此承接的具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的加工體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群、集聚的迅速發(fā)展。搶抓對(duì)口援疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與高校建立配套的產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)一體的完整體系，提升區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。合理布局，特別是南疆地區(qū)種養(yǎng)業(yè)、初加工及精深加工、物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的承接工作，實(shí)施強(qiáng)有力的特殊地區(qū)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值并帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.3 提高加工效率，降低成本損失

配套國(guó)家產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目資金，專(zhuān)設(shè)自治區(qū)級(jí)產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，試運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)貼機(jī)制，分時(shí)段、分地區(qū)的逐步推進(jìn)產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域和補(bǔ)貼內(nèi)容，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，完善初加工生產(chǎn)基地收購(gòu)、篩選、烘干、存儲(chǔ)、質(zhì)檢等現(xiàn)代化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工生產(chǎn)水平，利用篩選符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要的新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，逐步解決精深加工的瓶頸技術(shù)，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向深層次發(fā)展；通過(guò)縱向與橫向延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，不斷拓展加工空間、拓寬增值空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重形式的轉(zhuǎn)化增值，從而，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)增值效率。

3.4 整合資源，構(gòu)建大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮帶動(dòng)作用

大型龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展起著較大的作用。以最大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心積極調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有發(fā)展格局。在棉紡、奶業(yè)、牛羊肉、紅棗等主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中選擇一到兩個(gè)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉升堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)他們與中小企業(yè)兼并聯(lián)合，組建有競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司；同時(shí)利用政策優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)有基礎(chǔ)、有潛力的大型龍頭企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)[11-13]。

3.5 著眼于品牌培育，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程

培育壯大規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、加工水平較高、帶動(dòng)作用較大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、影響范圍廣的知名農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，培育和保護(hù)一批具有新疆特色的“著名品牌”，提高品牌引領(lǐng)質(zhì)量管理的影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)新疆的認(rèn)可度。

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