基于科學(xué)發(fā)展觀下的高校財(cái)務(wù)管理

劉鎳

[摘要]高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育體制的改革，高校的財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)完成其使命，文章以科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵為指導(dǎo)思想，從內(nèi)控、預(yù)算管理、成本效益、多元化籌資及其風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績評價(jià)、信息手段的實(shí)現(xiàn)等方面，全面闡述了高校必須以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理理念與創(chuàng)新機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；高校；財(cái)務(wù)管理；ERP

科學(xué)發(fā)展觀是黨在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略思想，其內(nèi)涵是：以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化及科技技術(shù)日益發(fā)展的今天，面對教育體制改革的不斷深入、辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟、公立及私立高校并存等機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，高校財(cái)務(wù)管理改革迫在眉睫，高校應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和思路，優(yōu)化資源配置及結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理降低風(fēng)險(xiǎn)，講求成本效益，以較低的人、財(cái)、物的投入，保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，以最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才的辦學(xué)目標(biāo)，以完成其使命。

1“以人為本”建設(shè)和諧校園

（1）財(cái)務(wù)信息建設(shè)方面。應(yīng)建立學(xué)校財(cái)務(wù)網(wǎng)站，以方便師生查詢到相關(guān)財(cái)務(wù)信息，具體包括：財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程、學(xué)校內(nèi)部控制制度、工資查詢、學(xué)費(fèi)相關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、學(xué)費(fèi)查詢等，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的雙向溝通，減少財(cái)務(wù)部門與服務(wù)對象的誤解與矛盾。

（2）師資方面。重視人的發(fā)展與管理是現(xiàn)代管理的要求，以此才能更充分地調(diào)動積極主動性以及創(chuàng)造能力，高校是一個(gè)知識密集性行業(yè)，更應(yīng)建立一套科學(xué)完善的績效激勵機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利得到合理體現(xiàn)，從而更能留住優(yōu)秀人才。

（3）學(xué)生方面。①對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、獎學(xué)金等方式；②對惡意欠費(fèi)學(xué)生實(shí)行誠信教育為主；③完善學(xué)校的交費(fèi)系統(tǒng)以更方便學(xué)生交費(fèi)。通過以上3點(diǎn)措施，從而使學(xué)生更愿意及時(shí)繳清學(xué)雜費(fèi)。

2完善內(nèi)部控制建設(shè)

高校內(nèi)部控制是為保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有效進(jìn)行，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，以合理保證會計(jì)信息的真實(shí)、可靠。它關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動反映的正確性和可靠性，關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，是動態(tài)過程的管理。而目前，內(nèi)部控制在高校卻沒有被重視，使其應(yīng)有的制約作用被弱化。應(yīng)從以下五個(gè)要素著手，以不斷完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而達(dá)到在制度上健全，在執(zhí)行上有效，以真正發(fā)揮其應(yīng)有的控制管理作用。

（1）控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境設(shè)定了內(nèi)部控制的基調(diào)，影響著領(lǐng)導(dǎo)及各職工對內(nèi)控的認(rèn)識和態(tài)度，良好的控制環(huán)境是實(shí)施有效內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估過程。每個(gè)組織都會面臨來自內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)對其自下而上降低競爭能力產(chǎn)生影響。內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評估過程包括對風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析、評估及采取一定的應(yīng)對措施，主要指對設(shè)計(jì)和執(zhí)行內(nèi)控，以合理減少錯誤與舞弊的發(fā)生。

（3）信息系統(tǒng)與溝通。包括以生成、記錄、處理、報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債等的財(cái)務(wù)信息報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)。

（4）控制活動。包括與授權(quán)、信息處理、實(shí)物控制和職責(zé)分離等相關(guān)活動

（5）對控制的監(jiān)督。是對內(nèi)部控制在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)行有效性的過程，及時(shí)評價(jià)控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，以及根據(jù)情況的變化采取必要的糾正措施。

3健全科學(xué)的預(yù)算管理體系

由于目前高校普遍存在預(yù)算管理意識不高，準(zhǔn)備不充分，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，預(yù)算編制不科學(xué)以及預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性等問題，從而制約了事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的發(fā)展，難以真正達(dá)到預(yù)算管理的效率與效果。建立全面、科學(xué)、有效的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理職能，可以幫助高校整合、優(yōu)化資源，提高內(nèi)控的效率及管理水平，幫助單位預(yù)期如何獲得并使用資源來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，履行其使命。首先大力推進(jìn)以真正實(shí)行零基預(yù)算編制方法，并在可能的情況下，選擇運(yùn)用績效預(yù)算法編制。零基預(yù)算法側(cè)重成本控制，而績效預(yù)算法更側(cè)重單位業(yè)績的實(shí)現(xiàn)。

除了按要求編制單位的部門預(yù)算外，還應(yīng)編制專門的現(xiàn)金預(yù)算及資本預(yù)算，以幫助管理者方便組織安排相應(yīng)的現(xiàn)金來源以緩解預(yù)期的現(xiàn)金短缺，以及幫助管理者根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對資本資產(chǎn)的計(jì)劃安排，使預(yù)算控制與資本資產(chǎn)科學(xué)結(jié)合起來。從而形成一個(gè)完整科學(xué)的預(yù)算編制體系，以使預(yù)算的“目標(biāo)、有效性、效率”三位一體原則真正得以實(shí)現(xiàn)。并將預(yù)算可以與內(nèi)部控制有效地結(jié)合，使預(yù)算管理與單位內(nèi)部控制制度兩者相得益彰，以保證資金的安全性和使用效率，從而更有效率地實(shí)現(xiàn)單位的任務(wù)目標(biāo)。

而預(yù)算制度的健全更需要嚴(yán)格執(zhí)行來最終完成。因此，對預(yù)算的執(zhí)行效果應(yīng)進(jìn)行合理科學(xué)的評價(jià)，以通過計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析評價(jià)等預(yù)算手段對全面實(shí)施預(yù)算的科學(xué)管理。預(yù)算委員會及監(jiān)督部門可以運(yùn)用總差異、部門差異、行項(xiàng)目差異、彈性預(yù)算差異等方法，結(jié)合其他相關(guān)信息，確定預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行數(shù)的差異產(chǎn)生原因，并從定性、定量兩個(gè)方面分析單位預(yù)算的執(zhí)行現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及潛力，并定期編制預(yù)算反饋報(bào)告，進(jìn)行有效的糾偏，同時(shí)也為下一年度的預(yù)算編制與執(zhí)行提供可靠的依據(jù)與參考。

4建立成本效益核算制度

在營利性機(jī)構(gòu)，利潤、股東價(jià)值最大化是其最終目標(biāo)。作為非營利性組織的高校應(yīng)是以培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才為辦學(xué)的最終目標(biāo)，財(cái)務(wù)資源只是實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)的手段。但如果長期虧損，也只會是被合并的命運(yùn)，而無法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)完成其使命，衡量其成本與效益以保證其經(jīng)營效益，對所有的機(jī)構(gòu)組織來說都是至關(guān)重要的。

我國對高校的投入，僅以“以撥作支”反映在當(dāng)年的財(cái)政支出中，一旦支出，就不再對其進(jìn)行有效的追蹤與監(jiān)管，不要求高校進(jìn)行成本核算或成本分析。這是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“只計(jì)投入，不講產(chǎn)出、不計(jì)成本、不計(jì)效益”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這不僅不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，同時(shí)也為高校的鋪張浪費(fèi)，甚至貪污腐敗提供方便，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。高校成本核算一度成為各高校財(cái)會理論研究的焦點(diǎn)，但目前為止，我國尚未真正建立高校成本核算制度。

作為非營利性組織的高校，其教育成本應(yīng)包括能夠以集貨幣計(jì)量的，用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的所有資源的價(jià)值。而權(quán)責(zé)發(fā)生制是作為成本效益核算對成本計(jì)量的基礎(chǔ)，必將代替目前的收付實(shí)現(xiàn)制，不僅使收支得到配比，也使固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提供了依據(jù)，而在2009年8月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校會計(jì)制度〉（征求意見稿）的通知》中得到了印證。另外，由于存在培養(yǎng)對象多，成本構(gòu)成復(fù)雜，間接費(fèi)用多，直接費(fèi)用少等特點(diǎn)，作業(yè)成本法更適合作為教育成本的分配計(jì)算方法。

5依法多渠道籌資，建立籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

《教育法》第53條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”，這給高校多渠道籌資也同時(shí)提供了法律依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)自身的資金情況、償債能力、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定適合自身發(fā)展的籌資方案，選擇更為靈活的多元化籌資渠道及方式，優(yōu)化籌集資金結(jié)構(gòu)。如高校與他方的合作辦學(xué)、借款、租賃、BOT等；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可借鑒國外高校辦學(xué)的籌資經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)建教育基金等。

在選擇多元化籌資渠道及方式多時(shí)，絕不能忽視對籌資風(fēng)險(xiǎn)的管理。而這卻是目前各高?；I資過程中普遍存在的問題。高校在籌資策略中，一定要有清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識，必須建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及預(yù)警提示制度，對于可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)，要有應(yīng)對化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，力求將籌資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

6建立科學(xué)完善的績效評價(jià)體系

績效是指機(jī)構(gòu)組織是否達(dá)到了預(yù)期的產(chǎn)出水平；而效率是指是否在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)出的情況下投入資源最少。通過業(yè)績的評價(jià)可以強(qiáng)化競爭及提高服務(wù)質(zhì)量意識，績效和效率有機(jī)結(jié)合。高校應(yīng)建立一套，包括從高校的自得利益、對社會的貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)的績效、運(yùn)作效率、服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量等方面的，科學(xué)合理的業(yè)績評價(jià)體系。

目前最為先進(jìn)、科學(xué)的績效評價(jià)體系——平衡計(jì)分卡，它突出體現(xiàn)了支持組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略管理，具有全局性、長期性、科學(xué)性、前瞻性，以及財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合運(yùn)用及平衡的特點(diǎn)?？梢詮呢?cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新四個(gè)維度來評價(jià)組織機(jī)構(gòu)的各方面運(yùn)行業(yè)績。平衡計(jì)分卡最初是為營利性組織設(shè)計(jì)的，但其創(chuàng)造者卡普蘭認(rèn)為，該理論用在改善政府及非營利性機(jī)構(gòu)，管理上效果會更好。目前，也引起了越來越多的理論研究者對平衡計(jì)分卡在高校的運(yùn)用的關(guān)注。

7改革財(cái)務(wù)管理手段，引進(jìn)ERP技術(shù)的運(yùn)用

當(dāng)今的信息時(shí)代，面對經(jīng)濟(jì)全球化、管理數(shù)字化的沖擊，電子信息化財(cái)務(wù)管理新手段必將代替影響財(cái)務(wù)信息時(shí)效性落后的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理手段。設(shè)計(jì)并建立一套集預(yù)算管理、會計(jì)核算、報(bào)表系統(tǒng)管理、成本核算、績效評價(jià)于一身的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以達(dá)到從預(yù)算的編制到執(zhí)行，進(jìn)而進(jìn)行會計(jì)核算，報(bào)表的編制以及成本核算管理，最后對整個(gè)高校的服務(wù)業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。從而達(dá)到高效、快捷、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)監(jiān)控的管理目的。

如今，高校校園網(wǎng)已經(jīng)得到普及，同時(shí)也為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的發(fā)展和完善提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：ERP的應(yīng)用將是各組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的趨勢，在此框架限定下，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成，從而能使財(cái)務(wù)管理的信息化功能更加齊全、可擴(kuò)展性更強(qiáng)，包括整合學(xué)生收費(fèi)管理、學(xué)生獎學(xué)金及貸款助學(xué)金、系統(tǒng)查詢、職工工資所得稅等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)得以統(tǒng)一訪問，以實(shí)現(xiàn)更人性化的管理。

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