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    高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作研究

    2016-06-06 17:13:17喻紹鷗
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算績效管理作用

    喻紹鷗

    摘 要:高校管理體系的一個重要組成部分就是財務(wù)管理,而該部分的核心則是預(yù)算管理,其管理水平與學(xué)校的財務(wù)狀況密切相關(guān),同時也影響著學(xué)校的可持續(xù)及協(xié)調(diào)發(fā)展能力。文章介紹了高校財務(wù)預(yù)算與績效管理,分析了其主要內(nèi)容及作用,并且探討了具體的實施方法。

    關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算;高校;績效管理;作用;策略

    一、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作內(nèi)容及作用

    (一)財務(wù)預(yù)算與績效管理的概念

    高校在編制、審批、實施與調(diào)整財務(wù)預(yù)算的過程中,將績效作為工作目標(biāo),在績效和預(yù)算間建立聯(lián)系,使二者互相匹配,從而真正發(fā)揮預(yù)算管理的資源配置與目標(biāo)控制作用。

    (二)主要工作內(nèi)容

    在編制財務(wù)預(yù)算時進行摸底調(diào)查,了解人員結(jié)構(gòu)和編制、院系分類與學(xué)生數(shù)量、資源配備、科室設(shè)置等基礎(chǔ)資料,并進行核實,以便細化編制的收支預(yù)算。對各項可能的收入進行合理測算,除了要評估高校的可控制財力,還需在預(yù)算中加入不可控收入,如橫向科研收入、院系創(chuàng)收等。執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時,監(jiān)控支出的整個過程,特別是采購圖書資料、購置大宗設(shè)備、實驗室經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費等內(nèi)容。進行績效考核時,需要保證評價指標(biāo)體系的可行性、合理性與科學(xué)性,綜合考慮多方面因素,根據(jù)不同的行政管理單位和教學(xué)單位,設(shè)立經(jīng)濟指標(biāo)(包括科研儀器設(shè)備值、生均事業(yè)費等)和社會效益指標(biāo)(包括校友捐贈率、師生比等)。最后,還要正確應(yīng)用績效考評結(jié)果,將其與往年預(yù)算建立聯(lián)系,同時還要和高校資金支持重點、經(jīng)費投入方向、發(fā)展規(guī)劃等建立聯(lián)系,有效跟蹤預(yù)算資金,合理使用高校資源。

    (三)在高校中發(fā)揮的作用

    除了擁有資源的質(zhì)量和數(shù)量外,高校的資源利用效率同樣在很大程度上決定了其地位和社會影響力,其有助于高校維持競爭優(yōu)勢,并且集中體現(xiàn)了預(yù)算管理機構(gòu)的管理水平。預(yù)算數(shù)量化表達了高校預(yù)定的目標(biāo)、行動方案與策略,若按計劃實施就可以獲得預(yù)期效果。在預(yù)算管理中,非常重要的一點就是合理安排資源,明確預(yù)算指標(biāo)后就要給出相應(yīng)的資源配置要求,為有效開展預(yù)算管理工作,高校需要根據(jù)預(yù)算要求進行資源配置,因此預(yù)算管理的一個作用就是優(yōu)化資源配置。另外,預(yù)算績效管理相當(dāng)于高校的控制系統(tǒng),各環(huán)節(jié)、各部門之間均有一定的聯(lián)系,只有制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系,有效溝通預(yù)算績效,才能有效進行后續(xù)的績效管理,獲得反饋信息后再加以調(diào)整,通過不斷循環(huán)促進員工與組織績效提高。進入市場的高校是一個獨立的市場主體,因此在運營過程中同樣要面對種種風(fēng)險,而財務(wù)風(fēng)險對其影響最大。財務(wù)預(yù)算和績效管理的目的就是對學(xué)校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿M行有效考核與評價,了解其承受風(fēng)險與負(fù)債的能力,在最大程度上減少財務(wù)風(fēng)險損失。

    二、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作的優(yōu)化策略

    (一)認(rèn)真編制前期預(yù)算績效

    高校財務(wù)部門需要對各部門的經(jīng)費預(yù)算進行編制,從而有針對性的安排財務(wù)計劃。目前我國財務(wù)管理的基本形式就是部門預(yù)算,預(yù)算依托于部門,并且其基本單元就是部門。對于高校而言,部門預(yù)算管理就是下屬的院系與其附屬單位負(fù)責(zé)編制本部門的經(jīng)費支出與收入,制定預(yù)算建議方案,提交給預(yù)算管理辦公室,待通過審核后向預(yù)算管理委員會上報,并匯總所有信息,編制高校的整體預(yù)算。預(yù)算管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是部門經(jīng)費年度預(yù)算的編制。各部門要結(jié)合學(xué)校的可調(diào)度資金、事業(yè)計劃、穩(wěn)定經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)等內(nèi)容科學(xué)安排經(jīng)費預(yù)算。部門預(yù)算方法強調(diào)根據(jù)支出項目與部門分配預(yù)算支出,方便管理支出,能夠?qū)⒏黜椫С龅膶嶋H用途與部門職能明確反映出來,滿足了透明、公開、細化預(yù)算的要求。各部門的責(zé)任預(yù)算表達了其經(jīng)濟活動藍圖,是未來一年或某段時期的奮斗目標(biāo),其實際執(zhí)行情況決定了最終是否能達到目標(biāo)。為完成預(yù)算目標(biāo),在高校管理預(yù)算時,還要制定相應(yīng)的配套措施,調(diào)動員工的工作積極性,使其以預(yù)算為目標(biāo),全身心投入工作之中。激勵措施除了包括精神激勵外,還要有一定的物質(zhì)激勵,同時涉及近期與遠期激勵,滿足教職工在某方面的需求,增強其內(nèi)在動力,推動績效考核的順利實施。

    (二)嚴(yán)格控制中期預(yù)算績效

    首先要建立信息庫,將大量龐雜信息加入財務(wù)預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫中,方便評估者與被評估者可以在很短的時間內(nèi)得到需要的、準(zhǔn)確的信息,有助于評估者合理控制被評估者的績效,充分發(fā)揮績效管理的作用??冃Ч芾砉ぷ鞯捻樌_展要求信息適用、準(zhǔn)確、及時,作為高校預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ),信息在各個管理環(huán)節(jié)都是必不可少的。其次要制定、完善和落實相關(guān)的規(guī)章制度。利用硬性規(guī)定來保證預(yù)算的有效性與嚴(yán)肅性,執(zhí)行預(yù)算時通常情況下不允許調(diào)整,除非國家頒布的政策中涉及重大改變內(nèi)容,或者學(xué)校事業(yè)計劃出現(xiàn)較大變化,使學(xué)校預(yù)算情況發(fā)生了較大改變,才能在向上級部門報告并得到批準(zhǔn)后再加以調(diào)整。高校調(diào)整預(yù)算的過程必須遵循預(yù)算審批流程,完全參照流程進行辦理。管理支出預(yù)算時,更要落實剛性化管理,合理設(shè)定預(yù)算支出限額,約束財務(wù)資源總量,進而約束高校的運行,在執(zhí)行預(yù)算時可以拒絕任何支出機構(gòu)提出的高于預(yù)算限額的請求。另外在執(zhí)行預(yù)算時,還要嚴(yán)格審批與監(jiān)督,保障開支的完整性、準(zhǔn)確性、合法性,確定其在支出范圍內(nèi)再報銷。

    (三)科學(xué)考核后期預(yù)算績效

    預(yù)算績效考核的目的就是評價經(jīng)費支出造成的影響與效果,根據(jù)考核結(jié)果對預(yù)算支出進行分析和評價,有助于高校領(lǐng)導(dǎo)有意識地管理支出,對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,促使預(yù)算支出獲得更高的經(jīng)濟效益與社會效益。首先要建立考核指標(biāo)體系,制定績效目標(biāo)后,才能正確編制預(yù)算,而該環(huán)節(jié)目前并未受到高校重視??冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)與預(yù)算之間聯(lián)系的紐帶,預(yù)算根據(jù)績效指標(biāo)評估能否實現(xiàn)績效目標(biāo),而績效目標(biāo)則根據(jù)績效指標(biāo)反饋預(yù)算方案執(zhí)行結(jié)果。其次高校要選擇適合的考核方法,現(xiàn)階段較為常用的是綜合評價方法,即按照整體性原則,綜合考慮多方面因素,評價單項指標(biāo)后,總結(jié)、歸納其結(jié)果,用一個指標(biāo)表示總體特征,從而全面判斷經(jīng)濟現(xiàn)象的狀態(tài),優(yōu)化高校的財務(wù)預(yù)算工作。

    (四)及時反饋財務(wù)預(yù)算績效

    作為有效的管理方法之一,績效管理除了向高校職工提出了明確的賞罰措施,而且發(fā)出了改進財務(wù)預(yù)算工作與提高業(yè)績的信號。大部分管理者人為,考核財務(wù)預(yù)算績效后,就相當(dāng)于完成了績效管理的全部工作,但事實并非如此。如果沒有及時反饋績效考核結(jié)果,那么考核就僅僅是流于形式,并未發(fā)揮其真正的作用,同時還浪費了高校的物力與人力,最終只能是事倍功半,甚至毫無改進。高校要向每一位教師、職工以及有關(guān)的預(yù)算支出機構(gòu)反饋考核結(jié)果,使教職工認(rèn)識到自身職責(zé)和考核結(jié)果的聯(lián)系,找到自己的不足之處,積極進取。而高校通過該措施可以揚長避短,使辦學(xué)水平提升,預(yù)算支出機構(gòu)也會具備更高的管理水平。所以在績效管理工作中,必須重視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)的作用,一旦發(fā)現(xiàn)績效低下等問題,應(yīng)盡快分析并尋找原因,向有關(guān)人員及部門反饋,從而采取相應(yīng)的處理措施。

    綜上所述,高校在改革過程中需要解決的重要問題之一就是績效管理。高校需要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,確定管理目標(biāo),科學(xué)開展預(yù)算管理工作。除要加強全過程的預(yù)算控制,還要及時評價財務(wù)決預(yù)結(jié)算的策略與結(jié)果,完善評價體系。與此同同時,校領(lǐng)導(dǎo)需要對預(yù)算管理工作給予足夠重視,積極參與其中,有機結(jié)合教職工管理與專業(yè)管理,提高辦學(xué)效益。(作者單位:宜春學(xué)院)

    參考文獻:

    [1] 曾岳艷,王輝,單軼鷗.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及其在財務(wù)工作中的應(yīng)用探索[J].商場現(xiàn)代化,2011,(4):112-113.

    [2] 鄧小軍.高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建[J].中國管理信息化,2015,(14):118-120.

    [3] 韋增忠.以部門預(yù)算為契機 建立起以績效預(yù)算為核心的高校財務(wù)預(yù)算管理新體系[J].教育財會研究,2015,(1):24-26.

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