地方普通本科院校辦學(xué)定位現(xiàn)狀與思考*
——以廣東省13所地方本科院校為例

廖勇

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地方普通本科院校辦學(xué)定位現(xiàn)狀與思考*
——以廣東省13所地方本科院校為例

廖勇

摘要：當(dāng)前地方本科院校的辦學(xué)定位普遍存在一些問題，具體表現(xiàn)在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)類型和層次、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等方面的趨同性。影響地方本科院校辦學(xué)定位的因素是多方面的，政府、教育管理部門和高校應(yīng)相互協(xié)同，建立多維度的分類體系，完善財政撥款機制和評價體系，加強高校內(nèi)涵建設(shè)，推進學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)定位；地方院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用型

廖勇/肇慶學(xué)院高教研究助理研究員，碩士（廣東肇慶526061）。

隨著經(jīng)濟全球化和高等教育大眾化的深入推進，市場對人才規(guī)格、類型、層次的多樣化要求促使高校不斷調(diào)整自身定位。“建立高校分類體系，實行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，使不同高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”這一戰(zhàn)略構(gòu)想將高校辦學(xué)定位問題推向了更高的平臺，成為高等教育界和社會關(guān)注的熱點。作為高等教育體系的主力軍，地方本科院校在辦學(xué)定位上有“大一統(tǒng)”“雷同化”的趨勢。因此，開展地方本科院校辦學(xué)定位與發(fā)展路徑研究，使相關(guān)院校更加明確自身定位，避免定位趨同和特色迷失，以適應(yīng)新時期地方經(jīng)濟發(fā)展對各類應(yīng)用型人才的需求，有利于優(yōu)化高等教育資源配置，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、地方本科院校辦學(xué)定位的內(nèi)涵

地方本科院校是指處于省級（自治區(qū)、直轄市）管轄范圍內(nèi)，依靠地方（省級、市級）財政支持，由地方行政部門劃撥經(jīng)費，并以地方經(jīng)濟發(fā)展為主要服務(wù)對象的全日制普通本科院校。本文以廣東省地方城市（廣州、深圳等一線城市除外）13所普通本科院校為研究對象。

目前，學(xué)術(shù)界對高校辦學(xué)定位的內(nèi)涵尚未達成統(tǒng)一認識。有學(xué)者從系統(tǒng)論出發(fā)，認為一個合理的高校定位結(jié)構(gòu)分成理念層和行為特征層兩個層面，理念層包括價值取向和辦學(xué)理念，行為特征層包括學(xué)校功能、類型與層次、辦學(xué)目標(biāo)、服務(wù)區(qū)域、學(xué)?；顒尤∠?。理念層是高校生存發(fā)展的核心，行為特征層是對定位理念的落實，處于結(jié)構(gòu)的表層，受理念層的制約，高校的定位好不好，根本就在理念層。［1］有學(xué)者從機構(gòu)分流理論出發(fā)，認為高校辦學(xué)定位包括對象定位、形式定位、區(qū)域定位、層次定位、類型定位、能級定位、特色定位等七個方面。［2］也有學(xué)者從研究高校應(yīng)該充當(dāng)什么角色、承擔(dān)哪些任務(wù)出發(fā)，認為高校辦學(xué)定位的主要內(nèi)容包括學(xué)校類型和層次定位、總體目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和層次定位、學(xué)科專業(yè)定位、辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略定位以及科研方向、服務(wù)面向定位等，其中最為重要的是人才培養(yǎng)目標(biāo)和層次定位。［3］

不同的研究者從不同角度對高校辦學(xué)定位的闡述，有利于豐富辦學(xué)定位的內(nèi)涵，開拓研究思路。筆者認為，地方本科院校辦學(xué)定位是以地方本科院校為主體，面向地方經(jīng)濟發(fā)展需要，依據(jù)高校自身的資源和優(yōu)勢，對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，以及文化傳承與創(chuàng)新活動獨立自主進行規(guī)劃，找準發(fā)展空間，明確辦學(xué)前進方向，促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

二、廣東省地方本科院校辦學(xué)定位存在的主要問題

伴隨著高等教育改革的深入推進，地方本科院校也在著力探索適合自身發(fā)展的辦學(xué)定位和特色，取得了一定的成績，也存在一些突出問題。本文根據(jù)廣東省地方本科院校公布的章程及發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料，參照教育部“普通高校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系”中對高校辦學(xué)定位分項內(nèi)容的表述，結(jié)合相關(guān)院校教育行政管理部門的訪談并進行分析梳理，從辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)類型和層次、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位等方面分析辦學(xué)定位存在的問題。

（一）辦學(xué)目標(biāo)定位泛化

辦學(xué)目標(biāo)定位就是要把學(xué)校辦成什么樣的大學(xué)，它是一所學(xué)校長遠的奮斗目標(biāo)和努力方向，是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的旗幟。地方本科院校發(fā)展目標(biāo)的定位是否科學(xué)合理，關(guān)系到學(xué)校能否找準自身的位置辦出特色，也關(guān)乎整個高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。從調(diào)查的13所地方本科院校對自己辦學(xué)目標(biāo)定位的描述看（見表1），普遍存在向高水平大學(xué)看齊和嚴重的泛化現(xiàn)象。比如13所院校中有12所使用了“特色鮮明”或“鮮明特色”等詞，有11所使用了“高水平”。還有些院校提出了建設(shè)“有較高知名度和社會影響力”“國內(nèi)知名特色大學(xué)”“國內(nèi)先進、國際知名的高水平大學(xué)”的目標(biāo)，這與很多傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)對發(fā)展目標(biāo)定位的描述有很多相似之處。隨著科技的發(fā)展、行業(yè)的進步，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才也日益呈現(xiàn)多樣化，地方本科院校在發(fā)展目標(biāo)定位上如果千篇一律地追求“高水平”和“知名度”，而忽視自身辦學(xué)傳統(tǒng)，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，就會使辦學(xué)目標(biāo)定位成為僅僅是停留在口頭上的一種號召，或是寫在紙面上的空中樓閣，真正的辦學(xué)目標(biāo)卻難以實現(xiàn)。

表1　廣東省13所地方普通本科院校辦學(xué)目標(biāo)定位描述

（二）辦學(xué)類型和辦學(xué)層次趨同

高校辦學(xué)類型定位是指學(xué)校在辦學(xué)實踐過程中根據(jù)自身辦學(xué)特色和辦學(xué)水平以及與其他同類高校形成的某種共同特征進行定位的方式。根據(jù)不同的分類標(biāo)準可以將高校劃分為不同的辦學(xué)類型。依據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)研究水平和人才培養(yǎng)類型可以分為研究型、專業(yè)型、應(yīng)用型和技術(shù)型院校；依據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生職業(yè)領(lǐng)域等可分為綜合型、行業(yè)特色型和特色專業(yè)型院校；按照辦學(xué)主體可分為公辦與民辦院校。辦學(xué)層次定位主要是根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)人才的不同層級進行劃分，按學(xué)歷教育情況分為研究生教育、本科生教育、?？粕逃?；按學(xué)位授予情況可分為博士層次、碩士層次、學(xué)士層次和其他。調(diào)查資料顯示，廣東省地方本科院校辦學(xué)類型定位多為“應(yīng)用型”，13所高校有8所辦學(xué)類型定位為“應(yīng)用型”或“應(yīng)用技術(shù)型”；按學(xué)科專業(yè)設(shè)置有6所是綜合型院校，其余7所分別是石化、海洋、理工、醫(yī)學(xué)和師范等行業(yè)特色型院校。辦學(xué)層次定位多數(shù)以全日制本科學(xué)歷教育為主，但普遍都提出了開展研究生教育的發(fā)展目標(biāo)。實際上13所高校只有3所具有博士學(xué)位授予權(quán)，2所具有碩士學(xué)位授予權(quán)。在經(jīng)濟全球化的背景下，社會發(fā)展對人才類型和層次需求越來越多樣化，各行各業(yè)需要不同專業(yè)水平的人才，高等教育應(yīng)該建立健全不同類型和不同層次高校優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的體系。對地方本科院校來說，應(yīng)該立足地方經(jīng)濟發(fā)展和自身的辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，凝練人才培養(yǎng)特色，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，而不是一味地追求“博士”“碩士”學(xué)位授予權(quán)或者更名為“大學(xué)”。

（三）學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)相似

學(xué)科專業(yè)是高等教育的基本構(gòu)成單元，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能的基礎(chǔ)，學(xué)科專業(yè)定位在一定程度上反映了學(xué)校的辦學(xué)實力。根據(jù)教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，我國學(xué)科門類有哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等13個。根據(jù)對廣東省13所地方普通本科院校學(xué)科定位的描述，學(xué)科門類覆蓋8個以上的約占92.4%（見表2）。從學(xué)科覆蓋的內(nèi)容來看，調(diào)查的所有高校都設(shè)置了工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)，除此之外，還有12所院校設(shè)置了經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)，設(shè)有農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)的院校有7所，設(shè)有醫(yī)學(xué)的院校有5所，只有韓山師范學(xué)院設(shè)置哲學(xué)學(xué)科?？梢?，當(dāng)前廣東普通本科院校培養(yǎng)的人才主要集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)等八類學(xué)科。

表2　廣東省13所地方普通本科院校學(xué)科覆蓋情況

學(xué)科專業(yè)設(shè)置重疊，追求“大而全”，直接導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，缺乏針對性和人才培養(yǎng)特色，不能很好體現(xiàn)自身的辦學(xué)優(yōu)勢。上述學(xué)校在對人才培養(yǎng)目標(biāo)的描述中，存在嚴重的重復(fù)交叉現(xiàn)象，80%的院校都傾向培養(yǎng)具有“創(chuàng)新精神”“實踐能力”的“高素質(zhì)應(yīng)用型”人才。此外，對人才培養(yǎng)目標(biāo)的描述過于籠統(tǒng)寬泛、缺乏針對性，忽視了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能和學(xué)校辦學(xué)特色的挖掘，導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)整齊劃一，不利于整個高等教育體系的健康發(fā)展。

（四）服務(wù)面向范圍寬泛

服務(wù)社會是高校的重要職能之一，這一職能的實現(xiàn)主要是以人才培養(yǎng)和科研活動為基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高校社會服務(wù)的內(nèi)容和形式日益豐富，主要體現(xiàn)在終身教育服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、校企合作、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等。一所高校服務(wù)面向的定位在一定程度上決定了該校人才培養(yǎng)特色和科技成果轉(zhuǎn)化覆蓋范圍。通過對廣東省地方院校服務(wù)面向定位表述的統(tǒng)計（見表3），大多數(shù)院校在服務(wù)社會面向上有較強的區(qū)域性、地方性特點，但基本上按照“立足**，面向**，輻射**，服務(wù)**”進行表述，各院校之間除了“立足”的地方不一樣外，“服務(wù)”“面向”和“輻射”的范圍可以說是一致的。只有少數(shù)學(xué)校服務(wù)面向定位是與行業(yè)需求緊密結(jié)合的。如廣東石油化工學(xué)院的服務(wù)面向：“根據(jù)國家石油化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，繼續(xù)保持和強化辦學(xué)特色，使學(xué)校成為培養(yǎng)石油石化等專業(yè)高層次人才的基地?！狈?wù)面向范圍過大、指向性不強，沒有結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特色，是很多地方院校服務(wù)面向定位普遍存在的問題。

通過對13所地方院校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位等方面進行梳理和分析，筆者認為廣東省地方院校辦學(xué)定位表述形式多樣，但實質(zhì)內(nèi)涵還不夠科學(xué)，辦學(xué)特色還不明顯。受傳統(tǒng)精英教育慣性思維的影響，一些學(xué)校熱衷于攀高、求大、追名，盲目擴大規(guī)模，只關(guān)注傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，沒有靜下心來認真思考和深入調(diào)研地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，學(xué)科專業(yè)設(shè)置缺乏彈性，地方性、區(qū)域性特征不明顯，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群相脫節(jié)。［4］沒有客觀理性地認識自身辦學(xué)實力、辦學(xué)經(jīng)驗與特色，以致模糊了自己的辦學(xué)方向和辦學(xué)思路，導(dǎo)致大部分同類院校出現(xiàn)千校一面的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

表3　廣東省13所地方普通本科院校服務(wù)面向統(tǒng)計

影響地方本科院校辦學(xué)定位的既有政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的歷史原因，也有管理體制和文化觀念的現(xiàn)實原因；既受到高等教育外部資源配置和評價制度的制約，也有來自地方院校自身利益驅(qū)動和管理理念的影響。一所學(xué)校的辦學(xué)定位并非一成不變，它是在長期辦學(xué)實踐和歷史積淀的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)外部改革競爭環(huán)境和自身發(fā)展需要而不斷做出調(diào)整的結(jié)果。我們應(yīng)更加客觀理性，用發(fā)展的眼光來看待高校辦學(xué)定位問題。

三、對地方本科院校辦學(xué)定位的思考

當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展處在深化改革，提高質(zhì)量的關(guān)鍵階段，建設(shè)高等教育強國和人力資源強國目標(biāo)的提出對高等教育提出了更高的要求。地方本科院校作為高等教育體系的一支重要力量，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的人才支撐作用。政府和社會、教育管理部門以及高校自身應(yīng)該通力協(xié)作，明確地方院校的分類和定位。

（一）建立多維度的分類體系

建立多維度的分類體系是促進地方院校合理定位、優(yōu)化高等教育管理體制的前提條件。國內(nèi)學(xué)者就高等教育分類體系進行了研究和探索，提出了多種觀點，但至今仍沒有一個公認的高等學(xué)校分類標(biāo)準和方案。［5］地方院校作為高等教育體系的重要組成部分，包含了不同層次、不同類型的高校，需要從多個角度對其進行分類。

一是根據(jù)學(xué)位授予權(quán)情況，分為博士學(xué)位授予權(quán)高校（廣東海洋大學(xué)等3所）、碩士學(xué)位授予權(quán)（含立項建設(shè)）高校（五邑大學(xué)等4所）、學(xué)士學(xué)位授予權(quán)高校（6所）。這三類高校在各自人才培養(yǎng)定位、科研創(chuàng)新及服務(wù)社會等方面有不同的側(cè)重點，具體表現(xiàn)在培養(yǎng)的人才是學(xué)術(shù)型還是專業(yè)型；科學(xué)研究是專注于基礎(chǔ)理論研究還是側(cè)重應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究；生源與服務(wù)社會的輻射能力和范圍是地方性還是更廣的區(qū)域性。以學(xué)位授權(quán)劃分，可以使地方本科院校的辦學(xué)層次更加分明。

二是根據(jù)行業(yè)特色，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和辦學(xué)類型進行分類。如醫(yī)學(xué)類高校有廣東醫(yī)學(xué)院，石油化工類高校有廣東石油化工學(xué)院，海洋類高校有廣東海洋大學(xué)，師范類高校有韓山師范學(xué)院和湛江師范學(xué)院，綜合類院校有五邑大學(xué)等，以行業(yè)特色進行劃分，可以使地方本科院校的辦學(xué)類型更加突出。

三是結(jié)合高校自身辦學(xué)實踐和辦學(xué)傳統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗，凝練特色。如在2000年前后升格的本科院校大多由原來的?？圃盒＝M建而成的綜合類高校有韶關(guān)學(xué)院、肇慶學(xué)院、惠州學(xué)院等，這類學(xué)?？梢酝ㄟ^深入挖掘辦學(xué)傳統(tǒng)和歷史積淀，找準自己的層次和類型，不盲目攀高求大和追求升格與更名，通過民主和科學(xué)決策，將辦學(xué)定位寫入學(xué)校章程，確保辦學(xué)定位在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定。

（二）建立合理的財政撥款與評價機制

自20世紀90年代中期以來，國家相繼實施了“211工程”“985工程”等重點建設(shè)項目，對于提升高等教育發(fā)展水平發(fā)揮著重要作用。然而，這些項目的實施與優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的配置是同步的，意味著地方院校若想獲取更多的辦學(xué)資源，必須向這類重點高校看齊，包括辦學(xué)規(guī)模、教師隊伍、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位點的申報等。因此，在這樣的財政撥款體制下，地方院校為爭取更優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，必然會造成走向同質(zhì)化的現(xiàn)象。實現(xiàn)地方院校合理定位和科學(xué)發(fā)展，需要改革目前高校財政撥款體制，建立完善多元化的辦學(xué)資源投入和分配方式，通過公平競爭和辦學(xué)績效來確定辦學(xué)資源的分配，［6］并給予高校足夠的自主使用權(quán)，最終形成政府監(jiān)管、不同層次和類型高校之間自主運行、公平有序的良好競爭環(huán)境。

長期以來，教育管理部門對高校的評價，主要按照統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系進行，評估的內(nèi)容側(cè)重學(xué)術(shù)、科研、辦學(xué)條件等因素，這無形中迫使各類高校按照指標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容和方向進行發(fā)展，這種單一的評價制度忽視了各層次、各類型高校的特色和個性化發(fā)展，最終會導(dǎo)致“千校一面”的現(xiàn)象。［7］因此，教育管理部門應(yīng)在完善高校分類體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加多樣的高校評價體系，使教學(xué)評估真正起到促進高校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、提高管理水平、實現(xiàn)特色發(fā)展的作用。對地方本科院校的評估指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該有別于學(xué)術(shù)型大學(xué)和高職高專院校，評價的內(nèi)容應(yīng)該與學(xué)校的辦學(xué)定位緊密結(jié)合，評價的方式應(yīng)該更加多元化。

（三）加強內(nèi)涵建設(shè)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新要求與期待，地方本科院校要依據(jù)高等教育辦學(xué)體系和發(fā)展生態(tài)進行重新定位，加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是地方院校順應(yīng)高等教育改革發(fā)展形勢的必然要求，也是實現(xiàn)自我“革命”，走出發(fā)展困境的重要路徑。［8］地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先，必須立足于服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改革人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式方法，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，明確應(yīng)用性和實踐性的人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成明晰的辦學(xué)定位，打造區(qū)域特征的辦學(xué)特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。其次，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以專業(yè)鏈對接地方重點產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整和改造傳統(tǒng)專業(yè)，做優(yōu)做強工科專業(yè)，構(gòu)建富有特色的學(xué)科專業(yè)體系，使培養(yǎng)的人才能盡快適應(yīng)相關(guān)崗位職業(yè)要求。再次，加強應(yīng)用型、雙師型師資隊伍建設(shè)。建立應(yīng)用型師資的培養(yǎng)和認證機制，通過多種途徑引導(dǎo)教師增強實踐技能，建立青年教師定期培訓(xùn)和進修制度以及定期組織到基層企事業(yè)單位和教學(xué)單位掛職鍛煉制度，提高教師的知識轉(zhuǎn)化能力和實踐應(yīng)用能力，使雙師型教師達到適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的合理比例。

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責(zé)任編輯：姚旺

中圖分類號：G640

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671- 6531（2016）05- 0063- 05

*基金項目：肇慶學(xué)院2014年度校級科研基金項目“地方本科院校辦學(xué)定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項目編號201412）