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    鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村幫扶的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
    ——基于滇西云龍縣的調(diào)研

    2022-11-25 09:00:42
    大理大學(xué)學(xué)報(bào) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:選派工作隊(duì)駐村

    楊 智

    (大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院,云南大理 671003)

    圍繞黨在不同時(shí)期的中心工作,向農(nóng)村派駐工作隊(duì),是中國(guó)共產(chǎn)黨多年農(nóng)村工作形成的一項(xiàng)有效工作機(jī)制〔1〕。2013年習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,并在闡述精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“因村派人精準(zhǔn)”,要求選派優(yōu)秀黨員干部到扶貧第一線發(fā)揮作用。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,正式提出要健全干部駐村幫扶機(jī)制,建立駐村工作隊(duì)制度,確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,要求向黨組織軟弱渙散的村莊派駐優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部任第一書記,并要求對(duì)所有建檔立卡貧困村實(shí)行全覆蓋。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中對(duì)駐村干部的人員選派、主要任務(wù)、日常管理、考核激勵(lì)、組織保障等作了具體部署,干部駐村幫扶機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善〔2〕。

    2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出:“建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記?!痹?020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,黨中央決定:“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整”,從中央層面明確了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期駐村幫扶“隊(duì)伍不撤、力度不減、責(zé)任不卸”的方針。2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中提到:“自脫貧攻堅(jiān)以來(lái),全國(guó)累計(jì)有25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部奮戰(zhàn)在扶貧一線,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。”黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人里有369名駐村干部獲得表彰,占表彰個(gè)人總數(shù)的18.6%。實(shí)踐證明,中央選派第一書記和工作隊(duì)駐村扶貧的決策是完全正確的。2021年5月11日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》,部署了新一輪的駐村干部選派工作,提出要堅(jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上,合理調(diào)整選派范圍,確保重點(diǎn)鄉(xiāng)村全面覆蓋,要為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保證和人才支持。

    當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)鞏固脫貧成效和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期,為了全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),讓駐村工作隊(duì)在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮作用,課題組以位于滇西邊境片區(qū)的云龍縣為調(diào)研對(duì)象,探究當(dāng)前干部駐村幫扶的現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨的困難,并提出對(duì)策建議,為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策提供參考意見。

    一、云龍縣干部駐村幫扶現(xiàn)狀調(diào)查

    (一)云龍縣基本縣情及駐村幫扶概況

    云龍縣位于云南省大理白族自治州西部,屬于國(guó)家11個(gè)集中連片特困區(qū)之一的滇西邊境片區(qū),是一個(gè)典型的集山區(qū)、民族、貧困、偏遠(yuǎn)“四位一體”的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣面積4 400.95平方千米,山區(qū)面積占98.6%,最高海拔3 663米,最低海拔730米。全縣總?cè)丝?0.8萬(wàn)人,少數(shù)民族人口占87.88%,2015年確認(rèn)的建檔立卡貧困人口48 342人,貧困發(fā)生率達(dá)23.9%,是大理州貧困面最大、貧困程度最深的縣份,是大理州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年以來(lái),省州縣共下派2 161人到云龍縣駐村扶貧,省州縣147個(gè)掛包單位5 308名干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡戶①數(shù)據(jù)來(lái)源于云龍縣扶貧辦提供的《2020年云龍縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》。。在各界幫助下,云龍縣高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),并在貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查中取得零錯(cuò)退、零漏評(píng)、零舉證,群眾高滿意度的好成績(jī),2020年5月16日順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽②見《大理日?qǐng)?bào)》2021年3月19日的報(bào)道。。

    (二)調(diào)研過(guò)程及數(shù)據(jù)來(lái)源

    此次調(diào)研主要采取問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談相結(jié)合的形式。調(diào)研時(shí)間為2021年5月15日至5月30日。問(wèn)卷調(diào)查和訪談提綱的主要內(nèi)容包括駐村干部的個(gè)人基本信息、駐村意愿、日常工作、駐村工作面臨的主要問(wèn)題和困難等。具體調(diào)研過(guò)程分三步:首先,走訪云龍縣委組織部和縣扶貧辦,獲得了全縣駐村干部的基本信息和相關(guān)文件資料;然后,隨機(jī)抽選了云龍縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)建檔立卡貧困村,對(duì)部分鄉(xiāng)村干部、駐村干部和建檔立卡貧困戶進(jìn)行了訪談;最后,在縣委組織部管理的云龍縣駐村干部微信工作群里,使用問(wèn)卷星發(fā)放電子問(wèn)卷,截至2021年5月30日24時(shí)收到有效問(wèn)卷191份,占全縣在任駐村干部總?cè)藬?shù)(284人)的67.25%,樣本具有較高代表性。

    (三)駐村干部樣本構(gòu)成

    1.性別比例

    此次接受問(wèn)卷調(diào)查的駐村干部共有191人,其中男性169人,占比88.48%;女性22人,占比11.52%,男女比例接近9∶1。

    2.年齡分布

    平均年齡為38.59歲,其中最大年齡58歲,最小年齡23歲。年齡在26~45歲的有137人,占71.73%;其次是年齡在46~55歲的有48人,占25.13%;25歲以下的和55歲以上的均為3人,占1.57%。

    3.婚姻狀況

    已婚144人,占75.39%;單身47人,占24.61%。

    4.政治面貌

    中共黨員133人,占69.63%;群眾55人,占28.80%;民主黨派3人,占1.57%。

    5.文化程度

    本科最多,有113人,占59.16%;??拼沃?,有50人,占26.18%;研究生24人,占12.57%;高中、中專及以下的僅有4人,占2.09%。

    6.職業(yè)身份

    事業(yè)單位編制83人,占43.46%;公務(wù)員82人,占42.93%;國(guó)企職工23人,占12.04%;其他3人,占1.57%。

    7.單位隸屬

    隸屬縣級(jí)的最多,有118人,占61.78%;市級(jí)次之,有50人,占26.18%;省級(jí)22人,占11.52%;中央1人,占0.52%。

    (四)云龍縣駐村干部工作情況

    1.農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)

    調(diào)查結(jié)果顯示,沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的駐村干部占63.38%,有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的占36.62%??梢?,大部分駐村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。

    2.駐村年限

    五成多駐村干部駐村時(shí)間超過(guò)2年,駐村時(shí)間最長(zhǎng)的為8年。其中,駐村年限為1~2年(含1年)的最多,占39.44%;其次是2~3年(含2年)的占33.10%;3~4年(含3年)的占7.75%;4~5年(含4年)的占5.63%;5年以上和1年不到的均占7.04%。

    3.月平均駐村時(shí)間

    近九成駐村干部月平均駐村時(shí)間超過(guò)20天。其中,月駐村時(shí)間在21~25天的最多,占57.89%,25天以上的占30.14%,15~20天的占10.56%,15天以下的占1.41%。

    4.駐村意愿

    駐村意愿直接反映了駐村干部工作的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示,接受問(wèn)卷調(diào)查的駐村干部中,“個(gè)人自薦,主動(dòng)報(bào)名”的占34.51%,“組織推薦,服從安排”的占54.93%,“領(lǐng)導(dǎo)指定,不得不來(lái)”的占10.56%。從“個(gè)人自薦”到“組織推薦”再到“領(lǐng)導(dǎo)指定”,反映了駐村意愿的逐漸降低。

    5.留任意愿

    六成多駐村干部不愿意繼續(xù)駐村。當(dāng)問(wèn)及“新一輪駐村干部調(diào)整輪換工作即將開始,您愿意留任鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員嗎?”這個(gè)問(wèn)題時(shí),回答“愿意”的占33.10%,回答“不愿意”的占66.90%。

    6.愿意留任的原因

    工作成就感和使命感是駐村干部愿意留任的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示,駐村干部愿意留任的首要原因是“駐村工作成效顯著,有成就感”,占55.32%;其次是駐村可以“積累基層工作經(jīng)驗(yàn),鍛煉自己”,占53.19%;再次是因?yàn)椤芭c鄉(xiāng)村干部合作融洽,跟村民情感深厚,舍不得離開”的占44.68%。其他如“熱愛農(nóng)村工作”(36.17%)、“希望通過(guò)駐村,得到晉升和提薪”(25.53%)等理由也占有不小的比例。

    7.不愿意留任的原因

    駐村干部不愿意留任的原因,前三位分別是:“離家遠(yuǎn),照顧不到家庭”(58.45%)、“周末、節(jié)假日經(jīng)常被取消,休息時(shí)間太少”(56.34%)、“擔(dān)心駐村時(shí)間太長(zhǎng),荒廢本職業(yè)務(wù)和降低在單位地位”(38.03%)。其他“駐村干部掌握的權(quán)力和資源太少,做事有心無(wú)力”(21.83%)、“駐村工作任務(wù)多,責(zé)任重”(18.31%)、“駐村工作枯燥瑣碎,重復(fù)性高”(16.20%)、“薪資福利待遇差,駐村補(bǔ)貼太少”(15.49%)、“身體原因不能勝任”(14.08%)、“感覺駐村對(duì)晉升沒有用”(14.08%)、“所駐村情況復(fù)雜,工作難以開展”(9.15%)、“所駐村環(huán)境條件差,生活不方便”(8.45%)等原因也都值得重視。

    8.日常工作

    調(diào)查結(jié)果顯示,駐村干部的日常工作前三位分別是“入戶走訪,宣傳政策,落實(shí)項(xiàng)目”(88.03%)、“填寫表格,整理檔案,信息錄入”(76.76%)、“應(yīng)付各種考核和檢查”(61.97%)。其他還有“參與村委會(huì)的日常工作”(54.23%)、“開會(huì)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察”(23.24%)、“參與基層黨組織建設(shè)”(17.61%)、“爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金”(14.08%)等日常工作。

    9.工作訴求

    在工作方面,駐村干部最希望得到改善的是“切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),減少不必要的考核、檢查、報(bào)表填報(bào)”(71.83%);其次是希望“駐村干部的職責(zé)、任期、工作時(shí)間等明確化和制度化”(67.61%);再次是希望“選派駐村干部多考慮個(gè)人意愿,多選派真正想駐村、適合駐村的人”(48.59%)。其他如“提高駐村補(bǔ)貼”(45.77%)、“上級(jí)的工作要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)不要頻繁變動(dòng)”(45.07%)、“減輕責(zé)任追究”(18.31%)、“改善駐村環(huán)境和條件”(17.61%)、“增加駐村干部權(quán)限,特別是第一書記決策權(quán)”(16.20%)等也占有不小的比例。

    10.駐村工作隊(duì)對(duì)基層黨組織建設(shè)作用發(fā)揮情況

    指導(dǎo)基層組織建設(shè)是駐村工作隊(duì)的重要任務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示,認(rèn)為所在的駐村工作隊(duì)對(duì)基層黨組織建設(shè)發(fā)揮“作用很大”的占51.41%,認(rèn)為“作用很小”的占45.07%,認(rèn)為“沒有發(fā)揮作用”的占3.52%。

    11.駐村工作隊(duì)對(duì)村集體資金項(xiàng)目監(jiān)管情況

    對(duì)于村集體的資金、項(xiàng)目,有21.83%的駐村干部認(rèn)為“能有效監(jiān)管”,32.39%的認(rèn)為“基本能監(jiān)管好”,45.77%的認(rèn)為“沒有能力監(jiān)管”。

    12.駐村干部的能力建設(shè)

    在鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,駐村干部認(rèn)為自己最欠缺的是“指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力”,占56.34%;其次是“協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目的能力”,占52.82%;再次是“制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的能力”,占36.62%。其他還有“懂得農(nóng)民語(yǔ)言,跟農(nóng)民溝通交流的能力”(26.06%)、“教育、引導(dǎo)群眾的能力”(26.06%)、“協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾糾紛的能力”(24.65%)、“指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)的能力”(16.20%)、“材料撰寫能力”(15.49%)、“政策宣傳能力”(4.93%)、“基層業(yè)務(wù)工作能力”(4.23%)等。

    13.所在村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題或短板

    對(duì)駐村干部“脫貧后,所在村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題或短板是什么?”這個(gè)問(wèn)題,回答“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)性”(80.99%)、“群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足”(69.72%)、“基礎(chǔ)設(shè)施差,公共服務(wù)落后”(40.85%)占據(jù)了前三位。其他還有“基層黨組織軟弱渙散”(33.10%)、“村民文化素質(zhì)低”(30.99%)、“村干部不得力”(25.35%)等也是較為普遍的問(wèn)題。

    二、干部駐村幫扶存在的主要問(wèn)題

    (一)駐村干部選派不夠精準(zhǔn),素質(zhì)參差不齊

    1.選派不夠精準(zhǔn)

    一是部分派出單位重派輕選。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐村幫扶工作重視不夠,沒有完全按照中央要求把符合條件的干部選派出來(lái),存在找人湊數(shù)甚至選派一些作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的干部駐村,不僅干不好駐村工作,還嚴(yán)重破壞駐村干部形象。二是人崗契合度有待提高。部分派出單位在選派駐村干部時(shí)沒有充分考慮個(gè)人專業(yè)和特長(zhǎng),組織部門也難以做到讓駐村干部與村精準(zhǔn)配對(duì)。三是干部主動(dòng)駐村的意愿普遍不強(qiáng),積極性不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,積極主動(dòng)報(bào)名駐村的只有三成,其他多是“單位推薦”或“領(lǐng)導(dǎo)指定”,甚至有的駐村干部“人雖然下來(lái)了,但內(nèi)心一直很抵觸”,這一定程度上影響了駐村干部工作積極性和主動(dòng)性。

    2.素質(zhì)參差不齊

    一是培訓(xùn)不到位。有的駐村干部沒有經(jīng)過(guò)任前培訓(xùn),僅到村上召開一次見面會(huì),籠統(tǒng)地講解一些駐村工作要求和注意事項(xiàng),沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就直接走馬上任;有些駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),形式和方法單一,管理不嚴(yán),培訓(xùn)效果不佳。二是缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)。駐村干部下鄉(xiāng)前多在機(jī)關(guān)工作,沒有農(nóng)村生活、工作經(jīng)歷,缺乏基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有的到村上很長(zhǎng)時(shí)間還不能適應(yīng)農(nóng)村生活,進(jìn)入不了工作狀態(tài)。三是能力不足。駐村干部普遍缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí),缺乏指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力;有的駐村干部聽不懂農(nóng)民語(yǔ)言,缺乏跟農(nóng)民溝通交流的能力,對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)中復(fù)雜棘手的問(wèn)題缺乏處理和應(yīng)對(duì)的能力等。

    (二)駐村工作隊(duì)幫扶成效不平衡,工作形式化

    1.幫扶成效不平衡

    由于幫扶單位層級(jí)、工作職權(quán)和籌資能力不同,駐村工作隊(duì)的幫扶能力存在差別,導(dǎo)致幫扶資源分配不均,駐村幫扶的效果出現(xiàn)兩極分化。一般而言,省級(jí)單位或“強(qiáng)勢(shì)”部門資源動(dòng)員能力強(qiáng),投入力度大,通常也能爭(zhēng)取到更多的資金和項(xiàng)目,幫扶成效明顯;而一些縣級(jí)或“弱勢(shì)”部門因職權(quán)和資源能力有限,幫扶力度較小,幫扶成效不明顯。如此,一些部門的駐村工作隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)能為村莊帶來(lái)巨額發(fā)展資金,快速改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),而有的部門的駐村工作隊(duì)卻難以有作為,這勢(shì)必加劇村與村之間發(fā)展的不平衡〔3〕。

    2.幫扶工作形式化

    由于駐村工作隊(duì)的任務(wù)繁多、責(zé)任較重,而駐村干部實(shí)際擁有的權(quán)力較小、任期有限,工作具有“被動(dòng)”性,由此產(chǎn)生了工作形式化的問(wèn)題。一些駐村干部的主要工作還是開會(huì)、填表、迎檢,大量時(shí)間消耗在各種文字、數(shù)據(jù)、材料的制作上,沒有把主要精力放在幫助貧困戶脫貧致富上。有的駐村工作隊(duì)的幫扶工作只注重當(dāng)前效益,忽略鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是簡(jiǎn)單地給錢給物,缺乏技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶,引入項(xiàng)目后缺乏可持續(xù)管理。

    (三)對(duì)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠

    1.部分農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力不足

    隨著黨的各種惠農(nóng)政策含金量越來(lái)越高,部分農(nóng)民的“等、靠、要”思想越來(lái)越嚴(yán)重,自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng);有的貧困戶長(zhǎng)期生活在絕對(duì)貧困狀態(tài)下,習(xí)慣了貧困生活,在政府和駐村干部的幫扶下脫了貧,對(duì)現(xiàn)狀已很滿意,繼續(xù)增收致富的愿望不強(qiáng)。這一方面是由于部分農(nóng)民文化素質(zhì)低和思想觀念落后,同時(shí)也跟駐村工作隊(duì)幫扶工作不到位有關(guān),有的駐村干部沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧思想,長(zhǎng)期采取“保姆式”幫扶方式,大包大攬,忽視對(duì)貧困戶思想教育和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)。

    2.基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前貧困村基層黨組織“軟弱渙散”的問(wèn)題仍然存在,主要表現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部普遍文化程度低、年齡偏大,組織生活不規(guī)范,黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等。面對(duì)組織弱化的突出問(wèn)題,一些駐村干部認(rèn)為“事不關(guān)己”,或者面對(duì)問(wèn)題卻顯得能力不足、辦法不多,抓黨建也是就黨建抓黨建,沒有將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),沒有發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

    (四)對(duì)駐村干部的保障、激勵(lì)沒有完全到位

    1.保障不到位

    一是基本生活條件保障不到位。有的駐村工作隊(duì)生活條件差,辦公場(chǎng)所、就餐和住宿等沒有保障。二是交通條件和安全難保障。貧困山區(qū)大多交通條件差,沒有公共交通工具,農(nóng)戶居住分散,駐村干部進(jìn)村入戶開展工作,經(jīng)常需要徒步,或“私車公用”,交通成本高,安全隱患大。三是正常休息難保障。駐村干部“5+2”“白加黑”工作是常態(tài),一旦遇到迎檢、疫情防控等重點(diǎn)突發(fā)事件就開啟“百日攻堅(jiān)”模式,數(shù)月不能回家。四是部分派出單位對(duì)駐村干部不管不問(wèn),相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助不能及時(shí)發(fā)放,應(yīng)有的待遇也沒有完全兌現(xiàn)。

    2.激勵(lì)不到位

    一是激勵(lì)措施缺乏針對(duì)性。現(xiàn)有的駐村干部激勵(lì)措施多是普惠、平均式的,未考慮駐村干部群體的特殊性,不同職業(yè)身份、年齡、職級(jí)、地域干部的需求是不同的,沒有對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性、差異化的激勵(lì),激勵(lì)措施未能發(fā)揮出預(yù)想的效果。二是激勵(lì)措施落實(shí)不到位。一些地方對(duì)駐村干部的激勵(lì)與考核沒有結(jié)合起來(lái),存在考核歸考核、落地歸落地的“兩張皮”現(xiàn)象〔4〕,實(shí)際因駐村表現(xiàn)優(yōu)秀獲得提拔的極其有限,使得部分駐村干部喪失了工作的積極性。三是負(fù)激勵(lì)弱化。相關(guān)政策文件都要有對(duì)駐村干部的獎(jiǎng)罰規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)是正激勵(lì)使用多,負(fù)激勵(lì)使用少,有的地方對(duì)駐村干部的年度考核多年沒有人被評(píng)定為“不稱職”,負(fù)向的懲罰措施近乎閑置,這樣不利于激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)激勵(lì)機(jī)制失去效應(yīng)。

    三、優(yōu)化干部駐村幫扶機(jī)制的對(duì)策

    (一)優(yōu)化駐村干部的組織、選派機(jī)制

    1.精準(zhǔn)選派,避免“先天”不足

    針對(duì)選派不精準(zhǔn)的問(wèn)題,必須把好駐村干部的入口關(guān),一是強(qiáng)化派出單位的幫扶責(zé)任,如提高駐村工作在各派出單位年終考核評(píng)分比重等,有助于單位領(lǐng)導(dǎo)派出得力能干的干部。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)選派原則,按照先定村、再定人的方針,先由地方摸清選派需求,再由縣級(jí)組織部門統(tǒng)籌各級(jí)選派力量,確保駐村幫扶干部專業(yè)特長(zhǎng)與地方發(fā)展實(shí)際需要精準(zhǔn)對(duì)接,如貴州的經(jīng)驗(yàn)是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”〔5〕。三是選派駐村干部多考慮個(gè)人意愿,多選派真正想駐村、適合駐村的人,鼓勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、有駐村意愿的駐村干部繼續(xù)留任駐村。

    2.加強(qiáng)培訓(xùn),提高履職能力

    針對(duì)駐村干部普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、能力不足的問(wèn)題,要進(jìn)一步做好駐村干部的培訓(xùn)服務(wù)工作。一是抓好駐村干部的任前培訓(xùn),特別是要增加農(nóng)村黨建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村群眾工作方法、地方風(fēng)土人情等方面的培訓(xùn)內(nèi)容,提高綜合素質(zhì),使駐村干部盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。二是要完善駐村干部的日常培訓(xùn),圍繞階段性重點(diǎn)工作,開展好政策解讀、工作安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全面提升駐村干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式,注重實(shí)用性和可操作性,理論與實(shí)踐結(jié)合,抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分享和交流培訓(xùn),如組織有經(jīng)驗(yàn)的駐村干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地考察先進(jìn)地區(qū)的典型做法等。

    (二)優(yōu)化駐村干部的統(tǒng)籌、管理機(jī)制

    1.加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌幫扶資源

    針對(duì)幫扶資源、成效不平衡問(wèn)題,要建立健全駐村工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是堅(jiān)持“強(qiáng)弱搭配”原則統(tǒng)籌結(jié)對(duì)幫扶工作,組織部門在安排結(jié)對(duì)幫扶時(shí),要充分考慮各村發(fā)展水平和幫扶單位資源動(dòng)員能力,將幫扶能力強(qiáng)的單位與深度貧困村結(jié)對(duì),同時(shí)也要具體分析各村幫扶需求,有針對(duì)性地選派駐村工作隊(duì)〔6〕。二是適度調(diào)整不同層級(jí)單位的資源配置權(quán)力。由于高層級(jí)的派出單位有限,需要通過(guò)適度調(diào)整派出單位的資源配置權(quán),實(shí)現(xiàn)幫扶資源的相對(duì)均衡。

    2.嚴(yán)格管理,增強(qiáng)幫扶實(shí)效

    針對(duì)駐村幫扶工作不實(shí)的問(wèn)題,一是要加強(qiáng)駐村干部的黨性教育,強(qiáng)化其服務(wù)群眾的意識(shí)和實(shí)事求是的作風(fēng)。二是要進(jìn)一步明確駐村工作隊(duì)的職責(zé)任務(wù),建立健全駐村干部職責(zé)清單和工作考核清單,實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn),注重工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)。三是要持續(xù)整治形式主義,切實(shí)為基層減負(fù),持續(xù)抓好基層精文減會(huì)、減少填表報(bào)數(shù)和規(guī)范督查考核。同時(shí),要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、搞形式主義和增加基層負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,嚴(yán)肅處理。

    (三)培育內(nèi)生動(dòng)力、形成長(zhǎng)效機(jī)制

    1.“志智雙扶”,提升內(nèi)生動(dòng)力

    針對(duì)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題,駐村干部要樹立正確的幫扶觀,著力于激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力,切實(shí)提高農(nóng)民群眾的可持續(xù)發(fā)展能力,構(gòu)建脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)思想幫扶,大力宣講習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要論述,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,持續(xù)進(jìn)村入戶,開展好“三講三評(píng)”“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”等主題教育活動(dòng),幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力〔7〕。二是改進(jìn)幫扶方式,減少直接給錢給物的幫扶方式,杜絕“保姆式”幫扶,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富,逐步提高自我發(fā)展能力。

    2.多措并舉,建強(qiáng)基層組織

    針對(duì)農(nóng)村基層組織弱化問(wèn)題,駐村“第一書記”必須要擔(dān)起黨建“第一責(zé)任人”職責(zé),做好黨建工作“指導(dǎo)員”。一是抓好隊(duì)伍建設(shè),協(xié)助選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,注意發(fā)展年輕黨員,物色培養(yǎng)村后備干部。二是抓好思想建設(shè)和能力建設(shè),加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì);改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式,提升村干部領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平;組織學(xué)習(xí)各類知識(shí)和技能,提高黨員干部的綜合素質(zhì)和致富帶富能力。三是抓好陣地建設(shè),積極在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)中發(fā)展黨組織,擴(kuò)大黨在基層的覆蓋面。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè),打造一支永不撤走的工作隊(duì)〔8〕。

    (四)優(yōu)化駐村干部的保障、激勵(lì)機(jī)制

    1.加強(qiáng)保障,解除后顧之憂

    針對(duì)因保障不力而干部不愿意駐村的問(wèn)題,一是強(qiáng)化制度保障,“駐村干部的職責(zé)、任期、工作時(shí)間等要制度化和規(guī)范化”,“增加駐村干部權(quán)限,特別是第一書記決策權(quán)”,增強(qiáng)干部駐村工作的確定性和主動(dòng)性。二是改善工作生活基本條件,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為駐村干部提供工作、食宿等基本條件,協(xié)助解決交通、通信等方面的困難,改善工作、生活環(huán)境。三是派出單位要重視、支持駐村干部工作,及時(shí)了解駐村干部的工作情況,落實(shí)駐村工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼,協(xié)調(diào)幫扶資金項(xiàng)目;同時(shí),要關(guān)心愛護(hù)駐村干部,積極幫助駐村干部及其家庭解決實(shí)際困難,使駐村干部能安心駐村。

    2.有效激勵(lì),促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為

    針對(duì)激勵(lì)不到位而駐村干部工作積極性不高的問(wèn)題,要改善激勵(lì)措施,精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重,最大限度調(diào)動(dòng)駐村干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是增強(qiáng)激勵(lì)措施的針對(duì)性。要根據(jù)駐村干部的特點(diǎn),針對(duì)不同行業(yè)、地域和需求等采取不同的激勵(lì)措施,比如對(duì)公務(wù)員身份的駐村干部要突出政治激勵(lì),事業(yè)編制人員注重職稱評(píng)聘等方面的優(yōu)先性,國(guó)有企業(yè)職工可能更需要物質(zhì)激勵(lì)等。二是確保激勵(lì)措施的有效落實(shí)。要加強(qiáng)駐村干部的培養(yǎng)使用,真正把駐村工作作為培養(yǎng)、考察和使用干部的重要途徑,對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出、績(jī)效考核優(yōu)秀的駐村干部,一定要兌現(xiàn)提拔使用、晉級(jí)晉職和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的承諾,只有激勵(lì)措施落到實(shí)處,才能吸引更多優(yōu)秀干部加入到駐村隊(duì)伍。三是完善負(fù)向激勵(lì)制度,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,激勵(lì)和約束并重。對(duì)群眾不滿意、不稱職、不勝任的駐村干部堅(jiān)決召回,被召回的駐村干部,要在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、年度考核、提拔使用等方面進(jìn)行限制;對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)、造成惡劣影響的予以問(wèn)責(zé)。

    作為脫貧攻堅(jiān)的主力軍,駐村工作隊(duì)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出:脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)〔9〕。干部駐村幫扶作為一項(xiàng)行之有效的工作機(jī)制,也必將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中鑄就新的輝煌。

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