服務(wù)大局強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在綜合改革中的作用

王義升/山西省供銷合作社監(jiān)事會(huì)主任

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服務(wù)大局強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在綜合改革中的作用

王義升/山西省供銷合作社監(jiān)事會(huì)主任

重點(diǎn)工作：把握職能定位，積極參與到供銷社綜合改革的大會(huì)戰(zhàn)之中；推進(jìn)組織體系建設(shè)，加快完善監(jiān)督工作體制；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)事會(huì)履職能力；加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值；深入開(kāi)展調(diào)查研究，為綜合改革大局建言獻(xiàn)策；加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化社情民意監(jiān)督。

2016年，是山西省供銷合作社全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案》的開(kāi)局之年，也是考驗(yàn)全系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)事會(huì)能否在推進(jìn)供銷合作社綜合改革中進(jìn)一步發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵之年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全省各級(jí)監(jiān)事會(huì)必須緊緊圍繞這次會(huì)議的工作部署，以強(qiáng)化監(jiān)督職能、推進(jìn)綜合改革為己任，承擔(dān)更大責(zé)任、接受更重任務(wù)、爭(zhēng)取更多工作。

一、把握職能定位，積極參與到供銷合作社綜合改革的大會(huì)戰(zhàn)之中。

省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案，為供銷合作社綜合改革指明了方向，確立了路徑。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)實(shí)施方案，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)供銷合作社的重要任務(wù)和工作重心。作為供銷合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，盡管監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，那就是落實(shí)好綜改方案，完成綜改目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。因此，監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)要密切配合，做到分設(shè)不分家，分工不分心。監(jiān)事會(huì)工作必須堅(jiān)持新的發(fā)展理念，發(fā)揮好正向性、助力性和相互性作用，切實(shí)參與綜合改革實(shí)踐，增強(qiáng)深化改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，配合理事會(huì)全面完成綜合改革和全年各項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)。

在深化供銷合作社綜合改革新形勢(shì)下，監(jiān)事會(huì)要堅(jiān)持在改革中監(jiān)督，在監(jiān)督下改革，做到供銷合作社綜合改革推進(jìn)到哪里，監(jiān)事會(huì)組織和監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。在監(jiān)督中必須遵循六個(gè)堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨組的意圖開(kāi)展工作；二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局，與理事會(huì)保持正向一致，形成合力；三是必須堅(jiān)持法治精神，按照憲法和社章開(kāi)展工作，做到于法有據(jù)，規(guī)范有序；四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，力求言之有理有據(jù)；五是必須堅(jiān)持注重監(jiān)督效果，有效發(fā)揮監(jiān)督職能；六是必須堅(jiān)持正向性監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督解決問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)好供銷合作社合法權(quán)益，牢牢把握好為農(nóng)服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，維護(hù)社有資產(chǎn)保值增值，不能把供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了；不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向改偏了。

二、推進(jìn)組織體系建設(shè)，加快完善監(jiān)督工作體制。

組織建設(shè)是職能發(fā)揮的保證。當(dāng)前要把縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)?？h級(jí)社承上啟下，處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的完善對(duì)健全監(jiān)事會(huì)組織體系具有特殊重要意義。各級(jí)社監(jiān)事會(huì)要把推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織體系建設(shè)作為創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)治理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)、縣級(jí)、基層社以及社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)全覆蓋。需要強(qiáng)調(diào)的是，2016年要基本實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)供銷合作社監(jiān)事會(huì)全覆蓋，有關(guān)單位要高度重視，在年底前力保完成。在監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合新情況，有針對(duì)性地解決當(dāng)下難題，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府支持，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機(jī)制，同時(shí)增加專家監(jiān)事、部門(mén)監(jiān)事、農(nóng)民監(jiān)事。要重視基層社和企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所屬基層社、企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社員、股東和農(nóng)民合法權(quán)益。在基層社恢復(fù)重建、改造的過(guò)程中，要把社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”建設(shè)作為重點(diǎn)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；在著力推進(jìn)社有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，依法建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行供銷合作社向本級(jí)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)制度，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效治衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

在監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合新情況，有針對(duì)性地解決當(dāng)下難題，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府支持，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機(jī)制，同時(shí)增加專家監(jiān)事、部門(mén)監(jiān)事、農(nóng)民監(jiān)事。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)事會(huì)履職能力。

各級(jí)供銷合作社監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)要努力適應(yīng)深化綜合改革的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、履職能力等方面更進(jìn)一步。一要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)。要按照社章規(guī)定，圍繞中心工作履行職能。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的制度，如監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等要盡快健全完善，同時(shí)把握好監(jiān)督職能定位，承接和細(xì)化好監(jiān)督規(guī)定，有序組織開(kāi)展監(jiān)督，努力推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和成效，把有效和成熟的做法上升為制度規(guī)定，力求做到有新意，能管用，改變監(jiān)事會(huì)監(jiān)督地位缺乏、效力缺失的現(xiàn)狀。二要著力完善工作機(jī)制。建立上下級(jí)監(jiān)事會(huì)工作指導(dǎo)和報(bào)告制度，下級(jí)監(jiān)事會(huì)向上級(jí)監(jiān)事會(huì)報(bào)告重點(diǎn)工作，形成全省供銷合作社監(jiān)事會(huì)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立知情明事機(jī)制，拓寬監(jiān)事會(huì)知情明事參與決策與監(jiān)督的渠道；建立拓展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，注意規(guī)范選題程序，每項(xiàng)監(jiān)督都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究確定工作計(jì)劃和工作步驟，經(jīng)會(huì)議審定后實(shí)施；健全辦理反饋機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)報(bào)送的建議或意見(jiàn)、評(píng)議報(bào)告、重要視察、調(diào)研報(bào)告和社情民意信息等文件，有關(guān)單位要認(rèn)真提出辦理意見(jiàn)，落實(shí)單位要及時(shí)反饋辦理情況。不斷提高監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化水平。三要把干部培訓(xùn)和典型推廣作為指導(dǎo)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)工作的有效形式和手段。各級(jí)監(jiān)事會(huì)要緊跟改革新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)新要求，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)以管理和監(jiān)督為重點(diǎn)的培訓(xùn)，不斷提高依法監(jiān)督能力、把握形勢(shì)分析問(wèn)題的能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，有序開(kāi)展監(jiān)督工作，努力做到敢于監(jiān)督不缺位，善于監(jiān)督不任性，真正監(jiān)督不表面，提高監(jiān)督工作實(shí)效性，切實(shí)培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟(jì)、善監(jiān)管的監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

社有企業(yè)是供銷合作社組織體系的重要部分，也是為農(nóng)服務(wù)的重要載體和經(jīng)濟(jì)支撐。中發(fā)11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。各級(jí)監(jiān)事會(huì)要抓緊研究社有企業(yè)監(jiān)管體制改革中的新情況新問(wèn)題，以社有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作路徑和方式。一要參與重大問(wèn)題的研究決策，參與重要工作的調(diào)研實(shí)施。在涉及到對(duì)外投資、資產(chǎn)重組、債務(wù)處置、企業(yè)兼并重組等重要工作時(shí)，監(jiān)事會(huì)要通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)向理事會(huì)建言獻(xiàn)策，提出意見(jiàn)和建議，防止社有資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值。二要整合供銷合作社監(jiān)督資源，積極探索監(jiān)督方式方法。根據(jù)監(jiān)督的目標(biāo)和要求，按照社章規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督檢查社有資產(chǎn)管理、使用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵守有關(guān)法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，社有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況，財(cái)政扶持資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況，社有資產(chǎn)重大投資績(jī)效情況，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，采取形式多樣的監(jiān)督方式，如：專項(xiàng)檢查、巡視督導(dǎo)、會(huì)議通報(bào)、書(shū)面監(jiān)督、監(jiān)事人員監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督、議事監(jiān)督、社情民意監(jiān)督等，在監(jiān)督過(guò)程中要把監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要開(kāi)展內(nèi)控制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。由監(jiān)事會(huì)牽頭開(kāi)展對(duì)企務(wù)公開(kāi)、“三重一大”決策制度等供銷合作社內(nèi)控制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，促進(jìn)民主化、科學(xué)化決策，維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，以制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查促進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。四要探索建立各級(jí)供銷合作社監(jiān)事會(huì)對(duì)本級(jí)社出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度。強(qiáng)化對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督，解決好現(xiàn)實(shí)中可能存在的企業(yè)“內(nèi)部人”控制的弊端，提高監(jiān)督效能。五要充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)事及上下級(jí)社監(jiān)事的信息溝通，及時(shí)通報(bào)中央、總社、省委省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的方針政策，反映各地區(qū)改革推進(jìn)落實(shí)情況。

五、深入開(kāi)展調(diào)查研究，為綜合改革大局建言獻(xiàn)策。

有效的監(jiān)督離不開(kāi)深入細(xì)致的調(diào)查研究，監(jiān)事會(huì)必須把調(diào)查研究貫穿于監(jiān)督工作的全過(guò)程，使其成為建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)的必要途徑。各級(jí)監(jiān)事會(huì)要深入貫徹中發(fā)［2015］11號(hào)文件和山西省綜改實(shí)施方案，圍繞綜合改革這一中心，認(rèn)真研究改革過(guò)程中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，確定具有前瞻性的調(diào)研主題，比如基層社的“三會(huì)體制”如何建立，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系延伸至分散弱小的基層組織；如何建立科學(xué)有效的社有企業(yè)監(jiān)督管理模式；如何加強(qiáng)監(jiān)管合作金融、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)等課題。要優(yōu)化調(diào)研方法，開(kāi)展具有針對(duì)性的調(diào)研工作，形成有調(diào)查、有研究、有情況、有分析、有意見(jiàn)和建議的報(bào)告，強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，積極向黨組（黨委）建言獻(xiàn)策。各市級(jí)社監(jiān)事會(huì)要進(jìn)一步提高對(duì)深化供銷合作社綜合改革的認(rèn)識(shí)，圍繞改革發(fā)展的中心工作，深入組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，要全面了解新情況，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，思考提出新建議、新辦法，今年8月底前推薦一篇有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，供省社決策參考和各地交流。

六、加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化社情民意監(jiān)督。

總社新修訂《章程》中關(guān)于監(jiān)事會(huì)的職權(quán)增加了社情民意的內(nèi)容，提出“要反映社情民意，向理事會(huì)提出改進(jìn)工作的建議”。省社監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮省、市、縣、基層社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社情民意信息網(wǎng)絡(luò)作用，拓展民主監(jiān)督渠道，積極探索基層民主監(jiān)督的新路徑，使聯(lián)系點(diǎn)由提建議向?qū)嵸|(zhì)性的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。今年，省社監(jiān)事會(huì)首先要對(duì)市社推薦的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行考察研究，正式確定一部分聯(lián)系點(diǎn)為省社監(jiān)事會(huì)社情民意聯(lián)系點(diǎn)。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施社情民意季度專報(bào)制度，既要提高信息報(bào)送的數(shù)量，又要注重提高聯(lián)系點(diǎn)報(bào)送信息的質(zhì)量，提高參考類信息比重，使社情民意真正發(fā)揮“內(nèi)參”作用，成為監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的重要渠道和抓手。