民族地區(qū)法制建設(shè)的研究

馮洋洋

摘要：我國作為一個多民族國家，民族地區(qū)的法制建設(shè)由于具有多元文化背景，面臨錯綜復(fù)雜的民族關(guān)系現(xiàn)狀，想要建立完善的民族法律體系，不僅任務(wù)艱巨，而且也面臨各方面的挑戰(zhàn)。加強對民族地區(qū)的法制建設(shè)研究，不僅可以為我國法制建設(shè)提供一定的理論與實踐意義，而且也可以為多民族國家的法制建設(shè)提供一定的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；法制建設(shè)；重要性及意義

一、研究背景

隨著依法治國方針的施行，我國民主與法制建設(shè)逐步開展，不斷加強民族地區(qū)的發(fā)展史建設(shè)已經(jīng)成為必須解決的一個問題。在當(dāng)下的大環(huán)境下，加強各個民族地方民族法制建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，對于維護民族之間的團結(jié)關(guān)系、保障社會穩(wěn)定的穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)步推進建設(shè)諧社會的和小康社會，都有著十分重要的意義。本文試圖通過對民族地區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀進行研究，結(jié)合我國獨特的民族關(guān)系，為社會主義法治社會和和諧社會建設(shè)以及中國特色民族法律體系的完善，提供政策咨詢意見。

二、民族地區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及不足

從新中國成立到現(xiàn)在，尤其是在改革開放以來，經(jīng)過幾十年的不斷完善和健全，我國已經(jīng)初步建立起具有中國特色的社會主義法律體系，國家各項事業(yè)和人民的生產(chǎn)生活基本上已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。1984年召開了第六屆全國人大，在這次會議上，全國人大正式通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，迄今為止，全國155個民族自治地方共出臺自治條例134個，單行條例418個，對相關(guān)法律的變通和補充規(guī)定74件，可以說民族地區(qū)的法制建設(shè)初步形成了體系[1]。總的來看，民族地區(qū)法制建設(shè)似乎已經(jīng)初具規(guī)模，但相對于復(fù)雜的民族關(guān)系而言，相對于民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的實際需要而言，還存在許多需要我們努力解決的問題，主要包括以下幾個方面：

其一，對民族法學(xué)的研究沒有得到足夠的重視。民族法學(xué)研究可以有效的促進民族地區(qū)的法制建設(shè)以及完善民族地區(qū)法律法規(guī)體系，眾所周知，法學(xué)研究和和立法不僅相輔相成，而且缺一不可，立法是法學(xué)研究的外延和體現(xiàn)，沒有對民族法學(xué)進行細致科學(xué)的研究，想要建立起適應(yīng)民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的民族法律法規(guī)體系將會變得十分困難。

其二，民族地區(qū)立法機制體制相對落后。我國憲法以及民族區(qū)域自治法都有條文規(guī)定，各個民族自治地區(qū)擁有根據(jù)本地區(qū)本民族的政治、經(jīng)濟和文化制定符合本民族特點的自治條例和單行條例的權(quán)力，有權(quán)對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行一定程度的變通和補充。但是目前的現(xiàn)狀是，各個民族地區(qū)的立法機制并沒有發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)具有的作用，有的民族地區(qū)雖然有自己的地方性法律法規(guī)、自治條例，但是大多數(shù)都是針對環(huán)境保護等微觀領(lǐng)域，并沒有根據(jù)本民族的特點制定出有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展以及社會管理的自治條例，立法機制體制相對于發(fā)達地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)來說相對落后。

其三，民族法律實施過程中的監(jiān)督管理機制并不健全。眾所周知，在法制建設(shè)和法律實施的過程中，建立有效的監(jiān)督機制非常重要，這一環(huán)節(jié)在民族地區(qū)的法制建設(shè)中就顯得更加重要。法律的有效實施離司法機構(gòu)的有效監(jiān)督，任何法律，如果沒有強而有力的監(jiān)督就會十分危險。結(jié)合我國的法律監(jiān)督機制以及各個民族地方的實際情況來看，目前我國對于民族法律實施過程中的監(jiān)督基本上處于空白狀態(tài)，沒有建立規(guī)范的監(jiān)督體系，更談不上強而有力的監(jiān)督力度，威懾力方面更有待于提高[2]。

由于歷史和現(xiàn)實等各方面原因的綜合作用，新中國成立以來，尤其是在我國實施改革開放方針，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟水平與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大。因此，我們必須直面民族地區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀，有針對性的提出改進意見，促進民族地區(qū)法制建設(shè)的完善。

三、針對現(xiàn)狀，結(jié)合國家大的路線提出一些民族地區(qū)法制建設(shè)的建議

簡單來說，民族地區(qū)法律建設(shè)的主要任務(wù)是：以憲法和民族區(qū)域自治法為基石，結(jié)合各民族的自身特色，建立起完備的，適應(yīng)民族關(guān)系、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的法律體系，采取有效措施提高少數(shù)民族人民的法律觀念和法律意識，使各個民族地區(qū)的社會發(fā)展有一個相對穩(wěn)定、有序的法制環(huán)境[3]。

（一）建立系統(tǒng)且完備民族法律法規(guī)體系，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

建立各民族地區(qū)的法律制度，完善少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)需要我們從各個民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求考慮。由于各種因素的影響，民族地區(qū)的立法一直是中國社會主義法律體系薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)民族地區(qū)在法律的數(shù)量和質(zhì)量上與發(fā)達地區(qū)還有相當(dāng)大的差距[4]。在民族地區(qū)完善法律法規(guī)體系是一項極為艱巨的任務(wù)，在這種情況下，應(yīng)該從每個民族地方的社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，優(yōu)先考慮和制定科學(xué)可行，而且符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的立法計劃，以分批，有序的方式建立完善的地方性法規(guī)。

（二）健全各個民族地區(qū)執(zhí)法和執(zhí)法制度

我國民族地區(qū)大部分處于中西部，所面臨的物質(zhì)條件極為艱苦，所處環(huán)境較為惡劣，基本教育設(shè)施并不完備，法律實施的客體主要是絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾，執(zhí)法的效果相較內(nèi)地而言十分復(fù)雜。這就要求主管部門應(yīng)當(dāng)加大力度培養(yǎng)法律專業(yè)素養(yǎng)較高的少數(shù)民族司法和執(zhí)法干部，為司法和執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件，提高不同部門相互配合、互相制約的能力。民族地區(qū)的司法和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動地提高自身法律素養(yǎng)，而上級機關(guān)和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾惨樗痉ê蛨?zhí)法機關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法、司法環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性，法律實施才能取得相應(yīng)的效果，實施的過程才能獲得強而有力的監(jiān)督。

（三）提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的法律意識

各個民族的人民在長期的生產(chǎn)生活中逐漸形成自己獨特的民族文化，這就意味著不同民族的人民對法律的認識和理解是存在差異的。我國情況較為特殊，許多少數(shù)民族地區(qū)是通過社會主義改革，從較為落后的原始社會直接過渡到社會主義社會，社會形態(tài)跨度較大，生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾通過改革的方法可以在較短的時間內(nèi)進行變革，但是，思維方式的轉(zhuǎn)變卻需要一定的時間來過渡。各個民族具有自身獨特的民族風(fēng)俗習(xí)慣，雖然一定程度上與我國法律的精神基本一致，這些習(xí)慣對于引導(dǎo)民族地區(qū)群眾認識和理解國家法律有一定的積極作用，但是我們也要知道，各個民族的風(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)畢竟是兩種不同的社會現(xiàn)象，在產(chǎn)生的淵源和社會條件、形成的過程及其社會作用都存在相當(dāng)程度的差異，因此，這就導(dǎo)致存在相當(dāng)一部分少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣與法律不相一致[5]。民族地區(qū)有許多約定成俗的習(xí)慣與現(xiàn)行法律的規(guī)定相距太遠，包括一些罰款措施，甚至在一定區(qū)域內(nèi)還存在違反法律規(guī)定的人身打擊等。因此，在民族地區(qū)的傳統(tǒng)觀念和法律相的現(xiàn)代意識相抵觸時，我們應(yīng)該采取寬容的，安全的方法來解決，努力提高少數(shù)民族人民的法律意識，減少習(xí)慣的力量，使少數(shù)民族的傳統(tǒng)意識與法律的現(xiàn)代意識有機地結(jié)合起來。（作者單位：大理大學(xué)）

參考文獻：

[1]姜茂坤.民族地區(qū)法制建設(shè)研究[J].吉林省委黨校碩士論文，2011

[2]李中和，祝輝.淺析習(xí)慣法對民族地區(qū)法制建設(shè)的影響[J].新疆社會科學(xué)，2011，（3）

[3]阿麗亞·阿地力江. 淺議民族地區(qū)法制建設(shè)[J].西藏發(fā)展論壇，2010，（3）

[4]石伶亞.民族地區(qū)法制建設(shè)的習(xí)慣法適用分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報，2003，（4）

[5]張曉輝.論民族地區(qū)法制建設(shè)中的幾個理論問題[J]. 南大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)報， 2000