黑河流域水資源管理現(xiàn)狀與展望

王曉鵬

摘要：伴隨著人們對環(huán)境認(rèn)識的加深，生態(tài)平衡、可持續(xù)性等因素成為黑河水資源管理的重要主題。本文認(rèn)為當(dāng)前水資源管理模式是將決策系統(tǒng)置于核心地位對水資源進(jìn)行從上而下的管理并取得了相當(dāng)?shù)某晒欢@種水資源管理模式未能對用水主體及其行動邏輯進(jìn)行深入的考察，未來黑河流域水資源管理應(yīng)為幸福導(dǎo)向，不斷提升居民用水的整體幸福水平。

關(guān)鍵詞：水資源；幸福；公共事務(wù)

一、黑河流域概況

黑河，發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅和內(nèi)蒙古三省區(qū)。水資源總量28.08億立方米，為我國第二大內(nèi)陸河流。河川徑流95%靠山地降水和積雪融水補(bǔ)給，年際變化不大且年內(nèi)分布不均，祁連山口以上的徑流占全河流天然水量的88%。黑河干流以鶯落峽、正義峽為上下游分界點(diǎn)，上游地勢高峻，氣候嚴(yán)寒濕潤。中游光熱資源充足，晝夜溫差大，是甘肅省重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。下游是地勢開闊平坦，氣候非常干燥，植被稀疏，是戈壁沙漠圍繞天然綠洲的邊境地區(qū)。

黑河是一個資源型缺水流域，干流多年平均年徑流量僅15.8億立方米。人均占有可利用水資源量僅有1250立方米，是全國人均水平的54.2%，接近缺水上下限（3000-1000立方米）低值。隨著流域和經(jīng)濟(jì)的快速增長，黑河流域水資源開發(fā)力度逐年增大，逐漸呈現(xiàn)過度趨勢。國際上公認(rèn)的內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率（供水量/水資源總量）的警戒線為40%，黑河流域一度達(dá)到112%.在流域?qū)用?，由于缺乏統(tǒng)一管理，上中游水資源需求的增多直接導(dǎo)致下游河道斷流加劇，沙漠侵蝕日甚，綠洲極度萎縮，尾閭西居沿海1961年宣告枯竭，東居延海也于1992年消失。

黑河流域水資源環(huán)境一度惡化的情況顯示了在缺乏持續(xù)制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新的情況下地區(qū)水資源管理混亂低效的情況。而當(dāng)代水資源管理研究已經(jīng)展現(xiàn)出了豐富的成果，這對黑河流域水資源管理改革提供了很好的借鑒。

二、當(dāng)代水資源管理研究進(jìn)展

各國的水資源管理都逐漸向“現(xiàn)代化”邁進(jìn)：水文監(jiān)測機(jī)構(gòu)給出地區(qū)的水文情報(bào)并定期發(fā)布水資源公報(bào)，政府積極興建水利工程及推廣自來水系統(tǒng)，企業(yè)用水需要獲得許可并計(jì)價(jià)收費(fèi)，家庭定期支付水費(fèi)賬單。依據(jù)社會用途水資源被劃分到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)四大賬戶，效益系數(shù)成為計(jì)算如何優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。多目標(biāo)優(yōu)化配置模型、多目標(biāo)遺傳算法、層次分析法、大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)理論和多目標(biāo)決策原理等被運(yùn)用到各地的水資源系統(tǒng)分析中。

傳統(tǒng)系統(tǒng)工程多目標(biāo)尋優(yōu)框架是否滿足經(jīng)濟(jì)意義上的帕累托整體最優(yōu)始終是未能解決的問題。同時，數(shù)學(xué)意義上的全局最優(yōu)解在應(yīng)用上往往缺乏彈性，為此王慧敏（2005）將CAS范式引入到流域水資源管理的建模仿真中。

在黑河流域，深刻的社會—生態(tài)危機(jī)引起了流域水量統(tǒng)一調(diào)配的呼聲。1997年12月，國務(wù)院審批了《黑河干流水量調(diào)度方案》。1999年黑河流域管理局成立明確了黑河水量統(tǒng)一調(diào)度的管理制度。2001年國務(wù)院批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》，開啟了政府投資進(jìn)行流域治理的道路。在各方努力下，分水計(jì)劃得到了較好的執(zhí)行，2004年8月以來東居延海歷史性地實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年不干涸，初步遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢，上下游之間水沖突也大為減少。以黑河流域中游張掖地區(qū)為例，其水資源的獲取主要來自地表水系統(tǒng)和地下水系統(tǒng)，其中地下水資源由于地下水位的不斷下降逐步納入到政府統(tǒng)一規(guī)劃中，井眼總數(shù)、新挖井眼及取水量都受到了一定的限制。而在地表水管理上，每年從黑河水中獲取配額，由于黑河水水質(zhì)限制，其大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，管理依靠自上而下的灌區(qū)管理的制度?；谒惴▋?yōu)化、情景分析等方法逐步被用于地區(qū)整體規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，經(jīng)過各方不斷協(xié)商取得的用水方案通過以行政命令的形式下達(dá)，各層次水管理組織目標(biāo)簡單而明確。

整體而言黑河流域水管理制度改革取得了顯著成果。與此同時，近年來學(xué)者們的成果使我們對現(xiàn)有管理框架有了進(jìn)一步的認(rèn)識。francois molle（2009）認(rèn)為將水資源和流域管理方法過程向標(biāo)準(zhǔn)化還為時尚早，如何將過高的目標(biāo)在水資源綜合管理原則中體現(xiàn)，其操作性難以把握。俞超鋒等（2010）指出了IWRM目前存在的一些問題：一是不確定性。二是缺乏規(guī)范指導(dǎo)。三是利益相關(guān)者之間的調(diào)和難度大。四是政治層面的支持有待商榷。另一方面，在2015年七月份筆者參與的調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源缺乏的比例較低，而認(rèn)為水質(zhì)“一般”及“存在問題”的占77%，認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境及利用“一般”及“存在問題”的達(dá)68%。主觀的滿意度顯然與人們的期望值相關(guān)，事實(shí)上大多數(shù)人承認(rèn)水資源管理方面進(jìn)步明顯，但當(dāng)前水資源管理中尚未考慮的因素太多，正如之前我們未能考慮而現(xiàn)今逐步重視的生態(tài)因素。

幸福導(dǎo)向的水資源管理模式這種從人出發(fā)，圍繞人的幸福展開水資源的管理將有效反映出人們實(shí)際用水中方方面面中的感性幸福，同時它也關(guān)注人們用水的理性幸福，這一綜合管理思路要求地區(qū)的管理措施要有較強(qiáng)的適應(yīng)性，從而達(dá)到較傳統(tǒng)管理模式更好的效率。

三、未來展望

未來黑河流域水資源管理應(yīng)當(dāng)建立幸福導(dǎo)向的水資源管理模式。這種全新的水資源管理模式將社會中的每一個人的幸福置于核心地位。將人類用水系統(tǒng)看作整體水循環(huán)過程的一部分，水資源本身這一物質(zhì)流作為分析主體進(jìn)行從下而上的管理。這種管理模式將用水的目的和管理的手段進(jìn)行了統(tǒng)一，政策的微觀基礎(chǔ)得到了充分的說明。以黑河流域張掖段為例，說明了當(dāng)代水資源管理的內(nèi)容廣泛，問題多樣化，應(yīng)當(dāng)從每一個地區(qū)的居民直接的用水體驗(yàn)和社會整體的管理水平出發(fā)對現(xiàn)有管理進(jìn)行改進(jìn)。

幸福導(dǎo)向的水資源管理最終是面向具體的地區(qū)的人。而在在未來的研究中，有以下三個方向：第一，建立一套完善的地區(qū)水幸福的評估標(biāo)準(zhǔn)。水幸福不僅包括傳統(tǒng)的水文數(shù)據(jù)，還包括主觀幸福感等因素。這種綜合性的水幸福評價(jià)能更好地反映出“以人為本”的水資源管理模式。第二，對影響水幸福的各因子進(jìn)行定量研究，這將有助于加深我們對一個地區(qū)用水習(xí)慣的認(rèn)識，同時為管理模式的改革提供充分的依據(jù)。最后，研究幸福導(dǎo)向的水資源管理模式與傳統(tǒng)水資源管理模式的異同點(diǎn)，探索管理模式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制，再明確利益相關(guān)者策略集的基礎(chǔ)上提出改革路徑。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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