淺談提升政府執(zhí)行力的實現(xiàn)路徑

劉婷

摘要：在全面深化行政體制改革的新時期，政府執(zhí)行力是政府工作的生命線，是政府機構(gòu)維系生存與發(fā)展的決定性力量，影響社會主義事業(yè)改革成效的一個關(guān)鍵因素。研究政府執(zhí)行力有重要的理論價值和現(xiàn)實需要。

本文從政府執(zhí)行力的必要性，影響政府執(zhí)行力的因素以及實現(xiàn)路徑分析如何更好的提升政府執(zhí)行力，充分發(fā)揮行政問責(zé)制，促使政策執(zhí)行主體思想意識觀念的轉(zhuǎn)變，從而能夠有效地發(fā)揮執(zhí)行主體主觀能動性，提升政府執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力；行政問責(zé)制；實現(xiàn)路徑

2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設(shè)》“主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)，主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，政府執(zhí)行力變得尤為重要，提升政府執(zhí)行力，認(rèn)真貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面推行行政體制改革提高政府執(zhí)行力”。

一、政府執(zhí)行力提升的必要性

（一）立足于時代發(fā)展的需要

“十三五”期間，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，從國際來看，全球化成為一個必然趨勢，世界多級化趨勢不斷加深，以及社會信息化深入發(fā)展。金融市場低迷等一系列問題層出不窮，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐漸趨向平衡，國際關(guān)系的復(fù)雜程序前所未有，外部環(huán)境的不確定性因素明顯增多，我國政府面臨巨大的挑戰(zhàn)，提升政府執(zhí)行力刻不容緩。

（二）立足于中國國情

從國內(nèi)情況來看，中國的發(fā)展前景廣闊，但提升政府執(zhí)行力效率，轉(zhuǎn)型升級的要求更加迫切。全面深化行政體制改革和全面依法治國正釋放新動力，激發(fā)新活力。同時，必須清楚的認(rèn)識到中國現(xiàn)在正處于“三期疊加”的特殊時期，政府必須發(fā)揮最優(yōu)的職能，處理好“三期疊加”帶來的挑戰(zhàn)。

（三）立足與現(xiàn)實需要

政府在執(zhí)行其職能過程中，問題層出不窮。存在上令不能下達(dá)，政府執(zhí)行不力的情況，如替換性執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)行機關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對自己不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致，實際上卻背道而馳的實施方案，使得上級政策得不到貫徹落實。再者就是選擇性執(zhí)行，政府執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時，執(zhí)行者選擇對自己有力或者容易實施的政策進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致政策的精神不能全面的得到落實。最后象征性執(zhí)行是指，政府執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中變相執(zhí)行或者變相不執(zhí)行，有人甚至采取象征性執(zhí)行的手段，政府的執(zhí)行力得不到高效率的保證。

二、影響因素

（一）政府執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

政府執(zhí)行人員是政府政策執(zhí)行中的主體。一個政策執(zhí)行的好壞，政策執(zhí)行人員起到了舉足輕重的作用。其中不乏執(zhí)行人員缺乏執(zhí)行意識和責(zé)任意識。一些執(zhí)行人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)行人員，缺少公仆意識，漂浮于人民之上，導(dǎo)致政府執(zhí)行力不足。更有甚者，在行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力時，責(zé)任和職位沒有成正比。政府領(lǐng)導(dǎo)者，行使職權(quán)時必須正確履行自己的職責(zé)，其職權(quán)范圍必須收到法律、規(guī)章及人民的監(jiān)督之中。

（二）政府組織影響執(zhí)行力

政府組織的好壞是又一個影響因素，一個優(yōu)化的政府組織可以產(chǎn)生最小的摩擦和最大的發(fā)揮優(yōu)越感的綜合執(zhí)行力，不合理的政府組織將損害組織的總體效應(yīng)，從而影響政府執(zhí)行力，如果行政組織的層級過多，信息在傳遞過程中容易失真，從而影響政府執(zhí)行力，盡量做到行政組織的層級扁平化，避免信息在傳遞過程中出現(xiàn)的誤差和扭曲。

（三）政策的制定

政策的執(zhí)行力受政策的影響，行政政策的制定一定要科學(xué)合理，保證政策的可行性。在政策的制定過程中必須堅持以下幾個方面的原則。第一，堅持實事求是的原則；第二，堅持調(diào)查研究的原則；第三，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)；第四，堅持民主集中制原則。執(zhí)行是對政策的執(zhí)行，政策的好壞直接影響執(zhí)行結(jié)果，實施科學(xué)決策，依據(jù)法律手段將決策納入法制軌道。

（四）政務(wù)公開程度低

自改革開放以來，政府政務(wù)公開取得了顯著成效，但仍有不足。政務(wù)公開符合以人為本的發(fā)展理念，符合民主的要求。政府對政務(wù)沒有及時有效的公布，人民對政府執(zhí)行政務(wù)的監(jiān)管程度低下。一些政府部門在政務(wù)公開方面只是做表面工作，政務(wù)公開的深度，廣度，效度都有一定的限度。政務(wù)公開還受到考核機制和責(zé)任機制的影響，實行政務(wù)公開制度讓人民積極參與到監(jiān)督過程中來，建立起一個科學(xué)的，法治的、全民積極參與的監(jiān)督機制，糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，保證政策的執(zhí)行符合其目標(biāo)的貫徹落實提高政府的執(zhí)行效率。

三、政府執(zhí)行力提升的實現(xiàn)路徑

（一）發(fā)揮行政文化的指導(dǎo)作用

行政文化是政府執(zhí)行力的靈魂。行政文化對政府的執(zhí)行力有規(guī)范作用，指導(dǎo)作用以及定向作用。在政府執(zhí)行中具有相對穩(wěn)定的影響力，它是經(jīng)過長期的積累與沉淀形成的對政府執(zhí)行人員具有指導(dǎo)意義的一種復(fù)雜文化，解決政府執(zhí)行人員的素質(zhì)問題行政文化功不可沒。在中國特定的歷史文化背景下，形成的符合中國特色的行政運行文化即立黨為本，執(zhí)政為民的文化觀念。

（二）優(yōu)化的政府組織

一個政府組織的合理與否直接影響到政府政策的貫徹落實，設(shè)立一個良好的政府組織，有利于政策貫徹落實的高效率性。層次分明、權(quán)責(zé)明確、機構(gòu)簡潔的組織結(jié)構(gòu)有助政府政策的有效執(zhí)行。層次分明，保證政策在執(zhí)行過程中上令下達(dá)，提高政府的執(zhí)行效率。一個政府的權(quán)利與責(zé)任一定要明確，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的模式。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，更好的提升政府的執(zhí)行效率。

（三）對政策進(jìn)行評估

政策制定的科學(xué)性、合理性、可行性，直接影響政府的執(zhí)行效率，要求對政策進(jìn)行評估檢驗。政策的評估需要設(shè)立一個專門的評估機制，確保政策順利執(zhí)行，防止政策的滯后性，并做出相應(yīng)的調(diào)整，因此政策必須隨外部世界的變化和人對現(xiàn)實的認(rèn)知做出及時的調(diào)整與修正，從而產(chǎn)生良好的政策執(zhí)行績效。的評估過程應(yīng)公正透明，評估結(jié)果應(yīng)對社會公開，以便于公眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）實施行政問責(zé)機制

目前，我國的政府執(zhí)行的績效考核較為隨意，導(dǎo)致執(zhí)行中考核彈力很大，發(fā)展績效責(zé)任制度，加大對《政府信息公開條例》實行力度，拓寬信息公開范圍，不斷推行“權(quán)利在陽光下運行”。因此需要構(gòu)建一套合理運行的問責(zé)機制來保障行政問責(zé)程序的規(guī)范化運行。建立健全科學(xué)運行與規(guī)范實施的行政問責(zé)機制，是提升政府執(zhí)行力進(jìn)程的重要方面。另外，政府可以普及電子政務(wù)的使用，將政府的大量繁重的日常事務(wù)和行政管理工作，通過計算機技術(shù)和特定的程序在網(wǎng)上進(jìn)行工作。讓公眾迅速了解政府的政務(wù)，職責(zé)，以及規(guī)范化執(zhí)行，使政府工作公開化透明化，從而提升政府執(zhí)行力。

四、總結(jié)

提升政府執(zhí)行力對政府的執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要。它是樹立廉潔、高效的政府和提高政府公信力的重要前提。可以毫不夸張地說，在全球化背景下，面對國際競爭日趨激烈的當(dāng)今世界，一個國家政府執(zhí)行力的水平將直接影響其國際競爭力，決定這國家的興衰與沒落，維護(hù)著國家的主權(quán)和利益。提升政府執(zhí)行力的建設(shè)要求依法治國方略引入政府管理之中。只有實現(xiàn)政府執(zhí)行力的提升， 才能使行政效能增強， 政府管理所追求的目標(biāo)才能實現(xiàn)， 政府參與國際競爭才有資本。（作者單位：新疆大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]謝慶奎，陶慶.政府執(zhí)行力探索[J].中國行政管理，2007，（11）.

[2]麻寶斌.政府執(zhí)行力[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015，（8）.

[3]郭小聰.行政管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[4]陳震明.政策科學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[5]鈕菊生：《論政府執(zhí)行力的概念、問題與對策》，載于《學(xué)習(xí)論壇》2012年第3期

[6]曾文君：《論我國行政問責(zé)制的完善——中外行政問責(zé)制比較研究 法制與社會》，《法制與社會》，2012 年第 8 期