簡論罰金刑的法律監(jiān)督

俞柳

摘 要：我國刑法體系中，涉及罰金刑的法條、罪名眾多。目前，罰金刑案件在判決被廣泛運(yùn)用。但由于立法上對罰金刑規(guī)定過于寬泛和人民檢察院對罰金附加刑的重視程度不夠，罰金刑的適用監(jiān)督不力，也影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體效果。對罰金刑的法律監(jiān)督工作已經(jīng)成為我國目前檢察工作開展的重點(diǎn)之一，本文結(jié)合修改后刑事訴訟法及修訂后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)法律及檢察工作實(shí)踐，對罰金刑的法律監(jiān)督工作進(jìn)行梳理與歸納，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：罰金刑；適用；執(zhí)行；法律監(jiān)督

一、加強(qiáng)對罰金刑法律監(jiān)督的必要性

罰金刑是我國刑法法定的四種附加刑之一，是指審判機(jī)關(guān)依法判處犯罪的自然人或者單位向國家繳納一定數(shù)額的、為其自身合法所有金錢的刑罰方法，是我國刑罰體系中的重要組成部分。

與其它刑罰種類相比，罰金刑有其不可替代的優(yōu)勢：首先，對部分基于營利目的的經(jīng)濟(jì)類犯罪分子斷絕其繼續(xù)實(shí)施犯罪的必要資金，客觀上最有效地遏制住犯罪人員的再次犯罪。其次，適當(dāng)?shù)夭⑻幜P金刑，使犯罪分子“人財(cái)兩空”，發(fā)揮了刑罰的懲罰功能，也起到了更好的震懾作用。再次，單處罰金刑使輕微刑事犯罪分子免于囹圄，既避免其在監(jiān)獄或看守所中與其他犯罪分子相互影響，也更有利于犯罪分子的改造。

基于上述優(yōu)點(diǎn)，我國歷次刑法的修訂過程中，罰金刑的比例呈明顯增加的趨勢，目前已覆蓋我國刑法分則規(guī)定的全部罪名的近百分之五十。因此，如何正確、有效地開展對罰金刑的適用與執(zhí)行的全面法律監(jiān)督，對確保我國刑事司法工作的公平與規(guī)范有著重要意義。

二、對罰金刑實(shí)施法律監(jiān)督的依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)是我國憲法法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，憲法是檢察機(jī)關(guān)對刑事法律運(yùn)行開展監(jiān)督的最高法律淵源，罰金刑的適用與執(zhí)行是我國刑事司法工作的具體構(gòu)成，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對其履行法律監(jiān)督職責(zé)。具體來看，《中華人民共和國刑事訴訟法》第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！毙抻喓蟮摹度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第658條規(guī)定：“人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院有依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行，執(zhí)行不當(dāng)，罰沒的財(cái)物未及時上繳國庫，或者執(zhí)行活動中其他違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見?！鄙鲜龇梢?guī)定則是人民檢察院對罰金刑的適用與執(zhí)行依法監(jiān)督的直接法律淵源。

三、對罰金刑法律監(jiān)督的途徑

從目前罰金刑監(jiān)督實(shí)踐來看，對罰金刑的法律監(jiān)督途徑主要有三種：一是公訴部門通過參加法庭審判以及對未生效判決、裁定的審查依法對法院適用罰金刑程序是否合法、量刑是否得當(dāng)開展監(jiān)督；二是控告申訴部門對當(dāng)事人申訴的已生效判決、裁定中涉及罰金刑的部分開展監(jiān)督；三是監(jiān)所檢察部門以及派駐監(jiān)獄、看守所檢察室對罰金刑的執(zhí)行開展監(jiān)督。根據(jù)新刑訴法和修訂后《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)法定的監(jiān)督手段主要有提出糾正意見、發(fā)出檢察建議、二審抗訴、再審抗訴、對構(gòu)成犯罪的司法執(zhí)法人員依法追究其刑事責(zé)任等。

四、對罰金刑監(jiān)督工作的具體內(nèi)容

罰金刑監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)從罰金刑的適用以及罰金刑的執(zhí)行兩方面開展。

1.對罰金刑適用的監(jiān)督

在對法院涉及罰金刑的判決、裁定審查中，公訴部門、控申部門應(yīng)當(dāng)注重審查該判決中罰金數(shù)額是否與犯罪分子所犯罪行相當(dāng)，具體地考量被告人的具體犯罪情節(jié)時，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合如犯罪所得數(shù)額、造成危害結(jié)果輕重等進(jìn)行綜合評價(jià)。更重要的是，公訴部門在審查應(yīng)當(dāng)并處罰金刑的各種經(jīng)濟(jì)類刑事案件時，應(yīng)當(dāng)對犯罪分子的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底，將犯罪分子繳納罰金的能力納入考量范圍，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)罰金刑所獨(dú)具的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的重要功能。

其次，檢察工作人員應(yīng)當(dāng)注重審查判決、裁定中罰金刑的科處是否合法，如對應(yīng)當(dāng)并處罰金的罪行而未判處罰金；刑法未規(guī)定罰金刑的罪名而不當(dāng)處以罰金；具有相應(yīng)法定從、減輕或者從、加重量刑情節(jié)的犯罪是否在罰金數(shù)額中得到相應(yīng)加減的體現(xiàn)；在判決中是否查明前罪罰金刑是否已經(jīng)繳清；罰金刑的并罰是否符合規(guī)范等等，上述幾種所列幾種情形應(yīng)作為判決、裁定審查中的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.對罰金刑執(zhí)行的監(jiān)督

監(jiān)所檢察部門應(yīng)對法院的涉及罰金刑的判決、裁定進(jìn)行統(tǒng)一備案，及時與法院執(zhí)行部門溝通，督促法院執(zhí)行部門將被執(zhí)行人的罰金執(zhí)行情況以移送執(zhí)行文件副本、罰金已繳納的收據(jù)復(fù)印件等相關(guān)文書的方式及時反饋至監(jiān)所檢察部門。在此類文書備案的相關(guān)案件中，特別需要注意的是不能遺漏對自訴案件罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)定期對法院自訴案件的刑事判決、裁定進(jìn)行抽查，做到監(jiān)督不留死角。

其次，監(jiān)所檢察部門應(yīng)對有罪判決、裁定確定的罰金繳納方式、繳納時間、繳納數(shù)額等內(nèi)容進(jìn)行跟進(jìn)式的監(jiān)督，可以調(diào)卷審查等方式隨時向法院執(zhí)行部門了解執(zhí)行進(jìn)度。對法院判處以一次繳納和分期繳納方式繳納罰金的案件，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督法院執(zhí)行部門是否依法在法定時間內(nèi)執(zhí)行完畢。

再次，對法院強(qiáng)制繳納罰金及減免繳納罰金的監(jiān)督中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督法院執(zhí)行人員采取強(qiáng)制措施是否合法（如是否依照法律辦理各種手續(xù)），以及由于不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩囟鴮Σ粦?yīng)當(dāng)予以減免罰金的被執(zhí)行人給與減免罰金的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對這種執(zhí)法不公的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)厲查處，對相關(guān)涉及職務(wù)犯罪的司法人員應(yīng)當(dāng)依法查處。

另外，對于親屬代繳罰金的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握犯罪分子的認(rèn)罪態(tài)度，從這個角度來考量是否對其從輕處罰，從而避免刑事裁判中出現(xiàn)以錢買刑的司法偏差。對在監(jiān)所中執(zhí)行的犯罪人員，在掌握其具備履行罰金刑的能力而拒不履行者，應(yīng)當(dāng)在對該服刑人員的減免刑期方面予以從嚴(yán)把握。法院對被告人財(cái)產(chǎn)先行采取強(qiáng)制措施后，被告人轉(zhuǎn)移、變賣、毀損被扣押財(cái)產(chǎn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。對于罰金未足額繳納而被法院作出高消費(fèi)禁止令的情形，檢察機(jī)關(guān)同樣可以用書面審查的形式進(jìn)行監(jiān)督。

罰金刑的監(jiān)督工作長期以來作為法律監(jiān)督盲點(diǎn)區(qū)域的情況正在逐漸改變，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握機(jī)遇，使罰金刑監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，從而更好地維護(hù)法律監(jiān)督體系的完整性。

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