提升縣鄉(xiāng)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

呂崇健　劉飛

摘 要 通過對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性進(jìn)行闡述，提出了通過建設(shè)多種形式的氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)、提高精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力以及加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系多部門聯(lián)動(dòng)工作等來提升縣鄉(xiāng)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策，以期提升人民的防災(zāi)減災(zāi)能力，減低災(zāi)害造成的損失。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）01--02

在社會(huì)發(fā)展的快速推動(dòng)下，氣象事業(yè)在民生及服務(wù)社會(huì)中的范圍不斷擴(kuò)大，涉及到了交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游和能源等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。但隨著全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率逐年增加，如何做好全球氣候變暖下的防災(zāi)減災(zāi)工作，提升應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的能力是擺在各國(guó)政府面前的重要任務(wù)。在黨的十八屆三中全會(huì)中，政府部門非常重視我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作，要求對(duì)氣候變化積極應(yīng)對(duì)，不斷建立健全防災(zāi)體系建設(shè)，使人們的防災(zāi)減災(zāi)能力得到大幅度提升[1]。這是新時(shí)期下黨中央對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)的科學(xué)判斷，確定了防災(zāi)減災(zāi)能力的重要地位，對(duì)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。

1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性

從20世紀(jì)50年代開始我國(guó)在各個(gè)地區(qū)先后建立了氣象機(jī)構(gòu)，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作就一直貫穿于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面。近年來，國(guó)務(wù)院不斷下發(fā)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的政策性文件，在《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》文件中指出，要對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的組織能力加強(qiáng)建設(shè)，特別是要不斷建立健全完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。由于不能完全掌握未來氣象的發(fā)展趨勢(shì)，因此對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)提出了新的挑戰(zhàn)。鄭國(guó)光博士指出，氣象防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，在推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作過程中要與國(guó)家的法律進(jìn)行結(jié)合。所以，要全面認(rèn)識(shí)到氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)的敏感性、協(xié)調(diào)性及針對(duì)性都能得到增強(qiáng)，如何確保氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升是擺在各級(jí)政府面前的重要問題。

2 提升縣鄉(xiāng)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)策

2.1 建設(shè)多種形式的氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)

2.1.1 通過鄉(xiāng)村高音大喇叭來傳播防災(zāi)減災(zāi)信息

鄉(xiāng)村大喇叭的優(yōu)點(diǎn)是可以在深夜將睡夢(mèng)中的村民喚醒，對(duì)于一些交通不便、村民居住較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，安裝鄉(xiāng)村大喇叭是十分有必要的。氣象協(xié)理員既可以將接收到的氣象預(yù)警信息通過鄉(xiāng)村大喇叭播放出去，也可以借助于GPRS網(wǎng)絡(luò)功能，在發(fā)布中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上發(fā)布信息，廣播控制器可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端服務(wù)器的作用下自動(dòng)啟動(dòng)，從而發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。為了使這種方法在縣鄉(xiāng)地區(qū)得到推廣，氣象部門需要與政府及廣電部門進(jìn)行合作。對(duì)于氣象協(xié)理員來說，要確保接收到所有的氣象預(yù)警信息并及時(shí)發(fā)布出去。為了保證重大氣象預(yù)警信息可以準(zhǔn)確地傳遞到每位村民手上，上級(jí)氣象部門可以通過電話通知鄉(xiāng)村氣象協(xié)理員的方式進(jìn)行。

2.1.2 通過手機(jī)短信發(fā)布?xì)庀蠓罏?zāi)減災(zāi)信息

在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息的過程中，手機(jī)短信是傳播信息的主要方式，我國(guó)的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建成了幾乎覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來傳播氣象災(zāi)害信息可以獲得顯著效果?？h鄉(xiāng)級(jí)中的政府部門可以從防災(zāi)減災(zāi)的專項(xiàng)資金中抽取一部分的費(fèi)用來支付農(nóng)民氣象防災(zāi)減災(zāi)手機(jī)短信服務(wù)，氣象部門建設(shè)手機(jī)群發(fā)軟件系統(tǒng)，并將縣級(jí)人民的手機(jī)號(hào)碼錄入該系統(tǒng)中，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣現(xiàn)象時(shí)，由氣象部門統(tǒng)一向每個(gè)農(nóng)民的手機(jī)上發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)信息，這樣可以保證農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地接收到氣象預(yù)警信息。而村民在得知災(zāi)害信息后，要及時(shí)告知沒有手機(jī)的群眾，保證氣象防災(zāi)減災(zāi)信息傳播到每位群眾手中。

2.1.3 安裝電子顯示屏傳播氣象預(yù)警信息

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較集中的農(nóng)村地區(qū)，可以在村莊的中心位置處安裝電子顯示屏對(duì)常規(guī)天氣預(yù)報(bào)和臨時(shí)氣象預(yù)警信息進(jìn)行播報(bào)。在日常生活中還可以在電子顯示屏上插播氣象防災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中群眾的科學(xué)文化以及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。

2.2 提高精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

2.2.1 建設(shè)農(nóng)村氣象科普宣傳陣地

縣級(jí)中的大部分人民可能對(duì)“紅色預(yù)警、橙色預(yù)警”代表的意思不清楚，所以縣級(jí)氣象部門可以通過科普宣傳工作，不斷提升人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力[2]。要建設(shè)好農(nóng)村氣象科普宣傳陣地，在氣象科普宣傳的過程中可以通過豐富多彩的宣傳內(nèi)容來提升人民的科技水平；可通過發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、黑板報(bào)、宣傳畫等多種形式向人民宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。通過這些方法可以提升人們防災(zāi)減災(zāi)能力，使人們具備自救能力，一旦災(zāi)害性天氣出現(xiàn)，可以最大限度地降低氣象災(zāi)害帶來的各項(xiàng)損失。

2.2.2 制定定期培訓(xùn)制度

縣鄉(xiāng)中的氣象協(xié)理員對(duì)氣象知識(shí)水平的掌握不盡相同，因此氣象部門要對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，每年要組織農(nóng)村中的氣象協(xié)理人員參加集中培訓(xùn)會(huì)，使氣象協(xié)理員的防災(zāi)減災(zāi)處置能力以及應(yīng)急能力不斷提升。

2.2.3 在縣鄉(xiāng)建設(shè)流動(dòng)氣象站

氣象部門可以在縣鄉(xiāng)建立起流動(dòng)氣象站，提升預(yù)測(cè)氣象災(zāi)害的能力，當(dāng)出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)，可以將流動(dòng)氣象站開往可能出現(xiàn)災(zāi)情的地區(qū)，借助于先進(jìn)的氣象設(shè)備在當(dāng)?shù)亻_展現(xiàn)場(chǎng)預(yù)報(bào)，這種流動(dòng)氣象站可以使氣象服務(wù)的針對(duì)性得到提升，不斷提高縣級(jí)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.3 加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系多部門聯(lián)動(dòng)工作

2.3.1 加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作

氣象部門要抓好縣鄉(xiāng)氣象預(yù)警信息、預(yù)警信號(hào)的發(fā)布以及傳播工作，不斷完善縣鄉(xiāng)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)能力。對(duì)于預(yù)報(bào)人員來說，要充分利用各種資料不斷豐富自身的預(yù)報(bào)水平，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，對(duì)災(zāi)害性天氣落區(qū)、強(qiáng)度以及持續(xù)時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，縣鄉(xiāng)氣象部門根據(jù)上級(jí)氣象部門的規(guī)定及時(shí)向一線人員和人民群眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)信息。

2.3.2 制定科學(xué)有效的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

若使氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理工作得到提升，氣象部門需要制定出科學(xué)有效的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，建立一支優(yōu)秀的應(yīng)急管理隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。特別是遇到重大災(zāi)害性天氣現(xiàn)象時(shí)，各部門之間要加大溝通交流、加強(qiáng)聯(lián)防，只有這樣才能保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.3.3 做好重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)工作

政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為不僅可以降低氣象災(zāi)害造成的損失，還能提升政府在人民群眾中的威信；同時(shí)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定也有著非常重要的作用。對(duì)于重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)工作需要進(jìn)行合理安排、統(tǒng)籌布局，制定出一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、水利、生態(tài)、環(huán)境和城市安全等方面的氣象災(zāi)害防御方案，建立起的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需要政府組織協(xié)調(diào)、各部門之間分工負(fù)責(zé)，這樣可以實(shí)現(xiàn)信息溝通、資源共享，提升各部門之間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，使氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到增強(qiáng)。

3 結(jié)論

提升縣鄉(xiāng)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需各部門、各單位之間高度支持和互相配合。只有這樣，才能將縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做好，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]王云，梁阿峰，樓金偉.新時(shí)期氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2014（2）.

（責(zé)任編輯：趙中正）