吉林省公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)模式研究

張春景　秦惠敏

摘要：隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，公共信息資源的管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)學(xué)者從情報(bào)學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)科學(xué)的不同角度對(duì)公共信息資源管理進(jìn)行了大量的研究。文章運(yùn)用規(guī)范研究的方法，分析國(guó)內(nèi)外公共信息資源管理的相關(guān)研究現(xiàn)狀，對(duì)政府在公共信息資源管理過程中形成的信息資源配置及資源共享效率評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了深入的分析，找出我國(guó)創(chuàng)建新型公共信息資源管理體系過程中存在的問題并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共信息資源；管理模式；績(jī)效評(píng)價(jià)；資源管理

一、引言

公共信息資源是相對(duì)于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。公共信息資源主要是指政府為了維護(hù)社會(huì)公眾利益和基于服務(wù)人民群眾而對(duì)外公開提供的信息數(shù)據(jù)資源。在現(xiàn)代社會(huì)，公共信息資源是一個(gè)國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共信息資源管理得到越來越多的重視。現(xiàn)代社會(huì)需要以全新的理念、工作方法和管理手段來管理公共信息數(shù)據(jù)資源。政府作為公共信息數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者需要管理大量的信息資源，由于現(xiàn)有的管理模式、觀念、途徑、方法、程序等不夠規(guī)范，使許多本應(yīng)公開的公共信息資源難以為公眾所利用。評(píng)價(jià)公共信息資源的管理水平，是提高公共信息資源使用效率的有效途徑。

二、研究現(xiàn)狀綜述

（一）相關(guān)概念綜述

1. 公共信息資源

公共信息資源的概念目前還沒有統(tǒng)一的界定，各國(guó)學(xué)者從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)性、政府等多個(gè)角度定義了公共信息資源，雖各有側(cè)重，但相同點(diǎn)在于都認(rèn)定政府信息或行政信息是公共信息資源的主體。

2. 公共信息資源管理

公共信息資源管理是指為了滿足公眾對(duì)信息資源的需求、促進(jìn)公共信息資源的共享和利用，管理者運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和手段、依據(jù)公共信息資源的利用規(guī)律，對(duì)公共信息資源進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、配置及服務(wù)的活動(dòng)。傅榮校、葉鷹認(rèn)為公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，組織運(yùn)作公共信息的諸多要素，使之達(dá)到為公眾服務(wù)的目的。

公共信息資源管理主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）信息收集

信息收集是指利用各種方式獲取所需的信息，信息收集是信息管理的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

（2）信息加工

信息加工是指在原始信息的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行適當(dāng)處理，從而生產(chǎn)出新的、有價(jià)值的信息或知識(shí)的過程。

（3）信息傳遞

信息傳遞是指將經(jīng)過加工的信息傳遞給使用者使用，以及公眾直接使用信息的一種形式。

（4）信息存儲(chǔ)

信息存儲(chǔ)是指將信息保存起來，以備使用的過程。它不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，而是貫穿于信息資源管理的整個(gè)過程。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各國(guó)的公共信息資源管理水平不盡相同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距較大。如作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)在公共信息資源管理體系建設(shè)方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著不小的差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立起一套完整的公共信息資源管理系統(tǒng)，在相關(guān)政策法規(guī)規(guī)章、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、圖書館制度、博物館制度及公共信息服務(wù)等各項(xiàng)信息資源立法相互融合；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，擁有全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職能的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、公共信息資源管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的職能部門及各種協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門。具有健全的公共信息資源管理組織體系。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，隨著我國(guó)民主化建設(shè)的深入，我國(guó)的公共信息資源在建設(shè)與管理方面也已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，例如政府電子政務(wù)迅速實(shí)施、推廣，一系列數(shù)字化圖書館的大量建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)、完善，政務(wù)信息公開的管理制度的制定與實(shí)施等。既便如此，我國(guó)在公益信息資源管理方面仍然存在著諸多的缺陷與不足。從宏觀意義上的政策法規(guī)，到微觀的管理工作流程，從政府人員主觀的信息化資源意識(shí)，到客觀的信息資源管理結(jié)構(gòu)方面都存在著許多問題。

三、信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)的主要模式分析

好的管理模式的重要標(biāo)志是其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。根據(jù)公共信息資源評(píng)價(jià)的目的，主要有以下四種評(píng)價(jià)分析模式。

（一）用戶模式

用戶模式完全從公眾的角度來對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和加工。用戶模式在應(yīng)用上常常在運(yùn)用用戶滿意度評(píng)價(jià)法和第三方評(píng)價(jià)法時(shí)使用。受眾對(duì)象通過對(duì)公共信息資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)告和比較分析出不同的受眾群體、利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的行為方式從中獲取利益的總體情況。

（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)模式

技術(shù)結(jié)構(gòu)模式是指以基礎(chǔ)技術(shù)結(jié)構(gòu)的角度對(duì)公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得和結(jié)果分析。公共信息資源應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)構(gòu)造主要分為四個(gè)層次。

第一層次：公用信息資源的獨(dú)立檢索終端，使用電話線連接到信息互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢索；

第二層次：在第一層次的基礎(chǔ)上，信息系統(tǒng)連接到局域網(wǎng)絡(luò)，通過局域網(wǎng)絡(luò)檢索光盤數(shù)據(jù)庫(kù)，通過系統(tǒng)賬號(hào)在線檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；

第三層次：在層次二的基礎(chǔ)上，建立政府網(wǎng)站；

第四層次：在層次三的基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站開發(fā)特色內(nèi)容和特色資源。

實(shí)際操作中，要想建立一個(gè)適用、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，往往只能以信息資源的核心集作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)模式

網(wǎng)絡(luò)模式是指以政府提供信息服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息內(nèi)容、信息服務(wù)、支持和管理等五個(gè)部分為視角，獲得相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并以廣泛性、效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、影響、有用性及受利率等7個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果分析。

（四）混合模式

混合模式是指將上述3種模式自由組合構(gòu)成的新模式，主要用于當(dāng)前3種模式單獨(dú)使用都不足以全面地解釋公共信息資源績(jī)效的時(shí)候。

四、存在的問題及對(duì)策建議

公共信息資源在信息化建設(shè)中處于核心地位，它是信息技術(shù)應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。隨著公共信息資源在社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展進(jìn)程中的地位越來越重要，公共信息資源評(píng)價(jià)管理越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共信息資源管理過程中還存在著一系列體制化、制度化障礙，需要我們積極采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）存在的問題分析

資源信息化建設(shè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息資源極大程度的全社會(huì)共享，而公共信息資源共享的核心是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。目前，從公共信息資源的開發(fā)與利用情況來看，我國(guó)公共信息資源管理領(lǐng)域存在的主要矛盾有以下幾方面。

1. 公共信息資源總量的不足。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP超過1000美元之后，人們對(duì)文化、科技、教育以及政治參與等精神方面的需求會(huì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，對(duì)公共信息資源的需求量急劇增加，然而，仍停留在單一政府管理體制下的公共信息資源有效供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公眾的信息需求，我國(guó)人均信息資源開發(fā)利用程度比發(fā)達(dá)國(guó)家低2～3個(gè)數(shù)量級(jí)，己成為阻礙科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸之一。

2. 公共信息資源管理的投入嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)各類政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位信息資源管理的投入與其公共信息服務(wù)的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱。一方面，我國(guó)公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)步伐遲緩，在政府信息公開、公益性信息尤其是與公眾生活密切相關(guān)的基層信息服務(wù)方面，國(guó)家的投入還十分有限。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的龐大的政府及其附屬的事業(yè)單位公共信息資源管理體制人滿為患、機(jī)構(gòu)臃腫，缺少公共信息資源開發(fā)的動(dòng)力，圍繞政府需求采集、加工和管理公共信息，既造成了信息的浪費(fèi)也導(dǎo)致所提供的信息產(chǎn)品用戶對(duì)象的單一，同時(shí)，國(guó)家有限的公共信息資源管理投入在相當(dāng)程度上用于人頭費(fèi)開支，給社會(huì)提供的公共信息服務(wù)嚴(yán)重不足。

3. 公共信息資源分配的不均衡現(xiàn)象突出。我國(guó)公共科技圖書館的人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是0.23元，而貴州省僅為0.07元，不足全國(guó)平均水平的1/3，這種地區(qū)間信息投入的不平衡會(huì)進(jìn)一步加大公共信息資源分布的不均衡，數(shù)字鴻溝問題在我國(guó)依然十分突出。而信息流動(dòng)背后所掩蓋的是利益的分配格局，總量不足的公共信息資源作為稀缺資源，必然會(huì)成為不同社會(huì)群體爭(zhēng)奪的對(duì)象，公眾與政府官員之間、城市與農(nóng)村之間以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共信息的占有與使用存在著相當(dāng)大的反差，部分老少邊窮地區(qū)因公共信息服務(wù)的嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因信息差距而導(dǎo)致的貧困加劇。

4. 公共信息資源共享程度低。受體制和部門利益等因素的影響，我國(guó)公共信息資源基本上分散在不同政府系統(tǒng)和不同社會(huì)組織內(nèi)，共享率低下，公共信息資源的政府壟斷現(xiàn)象普遍，如建國(guó)以來我國(guó)在資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面先后投入了近200多億元資金，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息，但共享程度嚴(yán)重不足，公共使用率不足5%。

（二）對(duì)策建議

公共信息資源對(duì)于促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要的意義，公共信息資源管理水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)化信息發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)的公共信息資源總量非常豐富，但是開發(fā)利用程度較低，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，我們應(yīng)該采取積極的措施，全面提高公共信息資源的管理效率。

1. 構(gòu)建公共信息資源管理體系

公共信息資源管理體系的建立是實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享、提高信息資源管理效率的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)政府對(duì)公共信息資源管理的宏觀指導(dǎo)，對(duì)公共信息資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一的布局，從而形成多層次的公共信息資源管理與服務(wù)體系，才能有效提高信息服務(wù)的質(zhì)量與效率。這一體系的內(nèi)容不是包羅萬(wàn)象，而主要集中在立法和政策調(diào)整、行業(yè)指導(dǎo)與市場(chǎng)秩序維護(hù)和純公共物品性質(zhì)的公共信息服務(wù)上。

2. 轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府信息服務(wù)能力

公共信息資源的開發(fā)和利用涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，要對(duì)公共信息資源管理有序進(jìn)行，強(qiáng)化政府職能，明確政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的職能。在此基礎(chǔ)上，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，建立健全面向政府、企業(yè)和公眾的多元化公共信息資源管理體制。

3. 有效宣傳，提高全民信息意識(shí)

信息獲取的第一步是對(duì)信息的興趣和關(guān)注，社會(huì)信息化程度的提高不僅要依靠社會(huì)信息意識(shí)的普遍形成與公眾信息素質(zhì)的全面提高，而且信息消費(fèi)觀念的形成對(duì)于公共信息資源的開發(fā)和利用有著極大地推動(dòng)和促進(jìn)作用，畢竟公共信息資源的市場(chǎng)管理要通過信息消費(fèi)來拉動(dòng)，信息消費(fèi)意識(shí)的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致公共信息資源市場(chǎng)管理的萎縮。

五、總結(jié)

公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是信息資源的評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)模式的確立，即解決區(qū)域信息數(shù)據(jù)如何收集、統(tǒng)計(jì)、加工、分析和管理、解釋等問題。本文首先評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了綜合分析，最后以吉林省為實(shí)證，分析吉林省公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)模式的問題并給出對(duì)策建議。

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（作者單位：張春景，吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所；秦惠敏，長(zhǎng)春理工大學(xué)）