發(fā)揮國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地作用支撐創(chuàng)新人才高地建設(shè)

寇楠楠 鄭娜 侯興宇

摘 要：文章根據(jù)繼續(xù)教育的特點和當(dāng)前的發(fā)展趨勢，結(jié)合中科院繼續(xù)教育現(xiàn)狀，分析了國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地如何發(fā)揮引領(lǐng)作用，服務(wù)中科院的“三個面向、四個率先”戰(zhàn)略，支撐國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育基地；專業(yè)技術(shù)人員；引領(lǐng)

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A

一、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的特點和趨勢

（一）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的特點

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是對專業(yè)技術(shù)人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，以進一步完善其知識結(jié)構(gòu)、提高其創(chuàng)造力的專項教育，是專業(yè)技術(shù)人員隊伍人力資源開發(fā)的主要途徑和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的基本手段。近年來，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育得到全社會關(guān)注和參與，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育概念因此不斷得到深化和拓展。

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是基于受教育者在學(xué)歷上和專業(yè)技術(shù)上已經(jīng)達到一定層次和水平的教育，受教育者關(guān)心的是新知識、新理論、新技術(shù)、新方法、新信息、新技能，學(xué)習(xí)的目的是為了挖掘潛在能力、完善知識結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力。因而專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育具有以下幾個特點：一是知識更新與綜合創(chuàng)新；二是強烈的工具性、實用性、目的性；三是明確的需求導(dǎo)向，為改造世界而來。

（二）當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面臨的形勢和國家的要求

首先，新理念、新技術(shù)對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形成了強烈沖擊。當(dāng)前移動互聯(lián)技術(shù)日新月異，各種教育技術(shù)層出不窮，給教育領(lǐng)域帶來深刻的革命。尤其是2012年從美國開始的MOOC技術(shù)及其理念，對全世界繼續(xù)教育學(xué)習(xí)帶來巨大沖擊。教育不再是教育部門的專享權(quán)力，而成為全民共建共享的平等權(quán)利。此外，虛擬現(xiàn)實技術(shù)、沉浸式投影技術(shù)、可穿戴技術(shù)以及人工智能技術(shù)的突破性進展，繼續(xù)加速著知識更新的速度，倒逼原有的繼續(xù)教育模式尋求突破。以后我們還會不斷地迎來新的繼續(xù)教育領(lǐng)域里的技術(shù)革新新。

其次，國家對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了新要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》制定了構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總體戰(zhàn)略，提出到2020年繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%的戰(zhàn)略任務(wù)。

中共中央、國務(wù)院今年3月23日印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出更加注重培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用。

2014年中組部召開全國干部教育理論研討會，要求進一步加強干部培訓(xùn)理論研究，努力探索干部教育規(guī)律和干部成長規(guī)律。科技部、人力資源和社會保障部對國家急需緊缺的12大領(lǐng)域的各類人才開發(fā)建設(shè)提出具體要求，人社部因時而動，實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)工程。

綜上所述，自“十二五”以來，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；今年初又提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的構(gòu)想。經(jīng)濟社會民生發(fā)展已經(jīng)對知識、技術(shù)、技能形成強大的需求牽引，全社會對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作充滿期待。就形勢而言，可以說專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作正處在走向光明的前夜，迎來極為重要的發(fā)展機遇。

二、中科院繼續(xù)教育現(xiàn)狀及北京分院國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的定位

（一）中科院繼續(xù)教育現(xiàn)狀

中科院正在實施“率先行動”計劃和全面深化改革工作，主要是貫徹新的辦院方針通過深化體制機制改革，把現(xiàn)有科研機構(gòu)分成四類：卓越創(chuàng)新中心，面向世界科學(xué)前沿進行原始創(chuàng)新能力的培育、提升；創(chuàng)新研究院，瞄準(zhǔn)國家重大的戰(zhàn)略需求，國家新興產(chǎn)業(yè)的培育提供戰(zhàn)略貢獻；依托大科學(xué)工程中心開展綜合研究，為國內(nèi)的高校、企業(yè)和科研機構(gòu)提供服務(wù)；特色研究所，以它的學(xué)科特色，為國家的經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

中科院“三個面向、四個率先”的戰(zhàn)略定位為深化專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作準(zhǔn)備了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，既有建成國家創(chuàng)新人才高地的目標(biāo)任務(wù)，又有向全社會輸出高素質(zhì)人才的義務(wù)。這些都需要專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮重要作用。只有將科技成果和教育資源輻射到全社會，服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足社會對科技的強大需求，“三個面向”才能算得上真正落地生根、發(fā)揮效益。

近年來，中科院已經(jīng)形成了加強繼續(xù)教育、開發(fā)人力資源的全院共識。不僅系統(tǒng)強化了繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)，還持續(xù)探索創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)方式與方法，形成了針對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)的示范效應(yīng)。通過開展繼續(xù)教育工作評估，中科院不斷改進繼續(xù)教育工作的局面，逐漸形成各級各類人員相對完善的課程體系、組織實施體系、培訓(xùn)評估體系以及籌建全院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和學(xué)習(xí)平臺。

（二）北京分院國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的定位

北京分院國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地是人力資源社會保障部首批公布的基地之一，是培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，并對其進行補充更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力的教育培訓(xùn)的國家級平臺。依托中科院京區(qū)研究所在學(xué)科綜合、科研項目和人才匯聚等方面的優(yōu)勢，以多渠道資金支持為依托，以培訓(xùn)點管理為抓手，以在線學(xué)習(xí)平臺為支撐，建成“三級管理體系、共建共有共享”的開放、高效的國家級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。

截至2015年1月，北京分院國家級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地共建立了12個培訓(xùn)點，負(fù)責(zé)教學(xué)管理、培訓(xùn)項目的組織以及師資庫和課程庫的建設(shè)，落實繼續(xù)教育基地的培訓(xùn)任務(wù)。運行兩年多以來，通過承辦人力資源與社會保障部高級研修項目、急需緊缺人才培養(yǎng)項目、崗位培訓(xùn)項目等形式，對中科院及社會相關(guān)領(lǐng)域的高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，已經(jīng)為國家培訓(xùn)了13，000余人。

（三）建設(shè)院級繼續(xù)教育基地的構(gòu)想

在全院繼續(xù)教育工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的運行經(jīng)驗，中科院正在籌劃院級繼續(xù)教育基地的設(shè)立工作，并將其作為國家級基地的重要后備力量。

院級繼續(xù)教育基地的運行機制有三種設(shè)想：一是作為中科院非法人創(chuàng)新單元（非法人實體）存在。由院人事局統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，打破地域限制、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)課程。創(chuàng)新單元對基地內(nèi)所有的人、財、物、事等實行統(tǒng)一管理，成本單獨核算。

二是某些條件成熟的基地采取市場化的運作模式（法人實體）。院人事局作為監(jiān)督管理單位，基地作為法人實體運行，發(fā)揮機制靈活、市場反應(yīng)迅速的特點重點開展面向社會的培訓(xùn)工作。

三是介于二者之間的某種形式存在，例如作為中科院大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院，與某一國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地合署辦公。

無論上述哪種形式，均需要以下支持：

一是解決專兼職的師資。宜通過制度規(guī)定或激勵政策鼓勵中科院的科研人員充實基地的師資。

二是配備基地專職管理人員。培訓(xùn)是長期、專業(yè)性的工作，臨時編制、流動過快等不利于全面了解全院的繼續(xù)教育情況以及國家對繼續(xù)教育需求及發(fā)展趨勢，不利于分析各類人員的培訓(xùn)需求。

三是解決經(jīng)常性經(jīng)費和項目經(jīng)費問題。培訓(xùn)課程體系的科學(xué)化、課件傳播的信息化、教材教輔人員等均需要常規(guī)性經(jīng)費支持。

可以預(yù)見，院級繼續(xù)教育基地建設(shè)重點是：圍繞“三個面向”和“四個率先”，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，發(fā)揮特色研究所的學(xué)科優(yōu)勢，為國家重大戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所急需緊缺以及骨干人才提供大規(guī)模培訓(xùn)。

三、完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，在創(chuàng)新人才高地建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用

（一）完善國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地在線學(xué)習(xí)平臺

隨著科技發(fā)展、傳播方式的轉(zhuǎn)變以及碎片化學(xué)習(xí)的趨勢越來越明顯，工學(xué)矛盾越來越突出。解決的辦法有兩個，一是提高單位時間內(nèi)的學(xué)習(xí)效率；二是是增加有效的學(xué)習(xí)時間。目前，以網(wǎng)絡(luò)資源和MOOC課程為先導(dǎo)的培訓(xùn)方式，因為學(xué)習(xí)方便等特點，被越來越多的人接受，并且快速發(fā)展。形成以用戶為中心的多元化服務(wù)和全天候?qū)W習(xí)模式，是當(dāng)前以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的繼續(xù)教育新格局和國際化發(fā)展新思路。

基于科技的發(fā)展和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，北京分院國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地在線學(xué)習(xí)平臺的實現(xiàn)了集管理——交互——學(xué)習(xí)“三位一體”的智能化學(xué)習(xí)平臺，目前擁有京區(qū)所屬研究所的幾百個課件資源，提供給專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)。結(jié)合當(dāng)前翻轉(zhuǎn)課堂、游戲化學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)形式不斷變化的特點，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺將在技術(shù)方面進行有效的探索，利用新技術(shù)制作適合不同類型專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)特點的專業(yè)化課件以提升培訓(xùn)效果和效率。同時，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺積累的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)分析，判斷學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，精準(zhǔn)地進行個性化資源的推薦，提高學(xué)習(xí)效果，為專業(yè)技術(shù)人員提供高質(zhì)量、智能化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

下一步，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺將在實現(xiàn)科學(xué)院內(nèi)部資源共享的基礎(chǔ)上，不斷整合外部優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造成內(nèi)容豐富、專業(yè)化程度高、受眾群體廣泛的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)網(wǎng)站。

（二）強化需求導(dǎo)向，量身定制培訓(xùn)項目，開展各種高端培訓(xùn)

繼續(xù)教育基地在完成國家專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計劃同時，按照中科院“率先建成國家創(chuàng)新人才高地建設(shè)”的要求，以及創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所四類機構(gòu)的人才需求，通過創(chuàng)建教學(xué)、科研、培訓(xùn)相互支撐的培訓(xùn)體系，依托中科院和繼續(xù)教育基地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，在現(xiàn)有的特色培訓(xùn)項目基礎(chǔ)上，量身定制專業(yè)技術(shù)人員急需的培訓(xùn)項目，開展各種高端培訓(xùn)，包括知識創(chuàng)新工程的高研班項目、培訓(xùn)師的培訓(xùn)、院士的培訓(xùn)等。

當(dāng)前，中央對對新時期首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署，最大的特點就是創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)教育基地將緊密結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，在高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上交通體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對接和合作等方面，開展面向社會的定制化培訓(xùn)，服務(wù)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）探索市場化運行機制，構(gòu)建靈活實用的服務(wù)模式

開發(fā)和建設(shè)智能化網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員工作、學(xué)習(xí)特點的必然要求。學(xué)習(xí)平臺按照先試點、后覆蓋、再優(yōu)化的階段化推進思路。

一是在繼續(xù)教育基地培訓(xùn)點布設(shè)，培訓(xùn)點通過平臺申報每年的培訓(xùn)項目、開展培訓(xùn)管理和提交培訓(xùn)數(shù)據(jù)。

二是在京區(qū)四十多個研究所推廣，并對用戶進行實操培訓(xùn)。要求每年的培訓(xùn)計劃申報、繼續(xù)教育評估、培訓(xùn)過程管理等通過平臺完成。

三是做好平臺的內(nèi)容建設(shè)，利用好的課件資源吸引客戶關(guān)注和使用平臺。同時，積極推進院內(nèi)信息化建設(shè)的專項資源投入平臺建設(shè)，并通過繼續(xù)教育基地之間以及與其它培訓(xùn)機構(gòu)的交流研討機會，向社會推廣平臺的使用。

結(jié)合主流第三方支付技術(shù)，積極完善平臺的在線支付功能。

通過在線支付，購買課件或?qū)W時，不僅可以督促學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，還可以保證平臺在運維服務(wù)、課件提供等方面的積極性。

（四）籌建全國繼續(xù)教育基地聯(lián)盟，引領(lǐng)國家繼續(xù)教育的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化

籌備成立全國繼續(xù)教育基地聯(lián)盟。除了做好自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢培訓(xùn)項目之外，繼續(xù)教育基地還要優(yōu)化整合其他繼續(xù)教育資源，與其他培訓(xùn)機構(gòu)合作開發(fā)培訓(xùn)項目，實現(xiàn)培訓(xùn)課件、培訓(xùn)教材和師資的共享，最大限度發(fā)揮繼續(xù)教育基地培訓(xùn)工作面向國家戰(zhàn)略驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新能力提升的作用。北京分院繼續(xù)教育基地一直致力于推動建立全國繼續(xù)教育基地聯(lián)盟，目前正牽頭同其他繼續(xù)教育基地的建設(shè)單位就繼續(xù)教育基地聯(lián)盟的運行機制進行協(xié)商，盡快推動聯(lián)盟成立。

頒發(fā)統(tǒng)一的繼續(xù)教育學(xué)歷證書。制作頒發(fā)統(tǒng)一的繼續(xù)教育基地聯(lián)盟證書，統(tǒng)一全國繼續(xù)教育基地培訓(xùn)及評價標(biāo)準(zhǔn)，達到控制質(zhì)量、引領(lǐng)發(fā)展的培訓(xùn)目的。在此基礎(chǔ)上，通過立法及實施，把繼續(xù)教育工作學(xué)歷化，改變當(dāng)前學(xué)歷證書由教育系統(tǒng)包辦的現(xiàn)狀，逐步過渡到通過深化改革和技術(shù)創(chuàng)新途徑，集聚全社會資源辦教育，建設(shè)成為人人可學(xué)處處能學(xué)的智能化、泛在化、終身化的學(xué)習(xí)型社會。

呼吁設(shè)立繼續(xù)教育法，為繼續(xù)教育工作提供法治保障。建議及時總結(jié)國家繼續(xù)教育工作的經(jīng)驗，特別是結(jié)合國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的建立，研究其作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的先行者和拓路者，為我國繼續(xù)教育工作跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供的典型經(jīng)驗，為國家有關(guān)部門提供決策依據(jù)。

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