中國典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)機(jī)制研究

冉慶國 杜會(huì)永

摘要：城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。本文從產(chǎn)業(yè)集群視角出發(fā)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群特征將產(chǎn)業(yè)集群區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型、服務(wù)業(yè)集聚型和工業(yè)主導(dǎo)型三種典型，重點(diǎn)分析了這三種典型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的模式、動(dòng)力與路徑，并據(jù)此提出政策設(shè)計(jì)時(shí)需注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群； 城鄉(xiāng)一體化；演進(jìn)機(jī)制；政策設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國十七屆三中全會(huì)首次從國家戰(zhàn)略高度明確提出到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的長(zhǎng)期目標(biāo)，十八大和十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革任務(wù)，并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了在現(xiàn)階段健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容和基本原則。然而，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、資源、環(huán)境和人口等諸多因素，涉及建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素交換、公共資源配置、社會(huì)管理創(chuàng)新等體制機(jī)制問題。當(dāng)前，我國已在部分地區(qū)進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，取得了一定成效，帶動(dòng)了地方的積極探索，形成了一些特色模式。然而，探索中也出現(xiàn)了進(jìn)程單一、資金瓶頸、路徑不明確、演進(jìn)順序不合理、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)不明晰且流轉(zhuǎn)困難、基層動(dòng)力不足等問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新，將決定著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度或水平，關(guān)系到地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活水平的提高等。本文擬從產(chǎn)業(yè)集群視角科學(xué)、系統(tǒng)地分析不同區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的模式、動(dòng)力和路徑，總結(jié)其發(fā)展演進(jìn)中的一般規(guī)律，以期對(duì)科學(xué)、合理推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供理論參考。

一、文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)職能、空間和市場(chǎng)的一體化，不是空間的均衡化，它是城市化的最高階段，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的先進(jìn)模式，因而具有高度物質(zhì)文明和精神文明（石憶邵等，1997；李同升和厙向陽，2000）。城鄉(xiāng)一體化同時(shí)還是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化是基礎(chǔ)，制度是保障，都市農(nóng)業(yè)是紐帶，新型工業(yè)化是引擎，城鎮(zhèn)化是平臺(tái)，因而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有助于解決“三農(nóng)”問題，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)均等（顧益康和邵峰，2003；楊繼瑞，2005；張強(qiáng)，2013；朱善利，2013）。

關(guān)于區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的研究較早源于恩格斯提出的“城鄉(xiāng)融合”，其標(biāo)志有兩個(gè)：工人和農(nóng)民的階級(jí)差別消失、人口分布不均衡現(xiàn)象消失。之后，學(xué)者們從城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力及其福利效應(yīng)等方面展開了研究。例如， McGee（1985，1991）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力是交通通訊和國際分工浪潮的迅猛發(fā)展；Fan & Stark（2008）通過建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化一般均衡模型證實(shí)，發(fā)展中國家勞動(dòng)力無限制向城市遷移降低了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民平均收入。

目前，關(guān)于我國城鄉(xiāng)一體化的研究主要集中在其推進(jìn)動(dòng)力、推進(jìn)路徑、演進(jìn)模式三個(gè)方面。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)動(dòng)力，學(xué)者們各持己見，莫衷一是，主要包括國家政策（顧益康和許勇軍，2004，馬曉強(qiáng)和梁肖羽，2012）、城市化（周加來，2001；吳偉年，2002）、城鄉(xiāng)利益差別（張登國，2009）、解決三農(nóng)問題和緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（連茂君和許多，2015）等。在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)路徑方面，學(xué)者們的觀點(diǎn)大致可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是宏觀層面通過全面深化改革、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具體包括城鄉(xiāng)流通體制、行政體制、產(chǎn)權(quán)、戶籍、土地和社會(huì)保障等方面的制度改革，以及社會(huì)管理與政策創(chuàng)新（趙勇，2002；顧益康和許勇軍，2004；姚士謀等，2009；張傳勇，2013；朱善利，2013；高培勇，2013；白永秀和王頌吉，2013）；二是微觀層面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)等具體舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化（鄭文哲，2013；姚士謀等，2014）。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)模式，學(xué)者們針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)踐，提煉出不同類型的演進(jìn)模式，既有珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式、上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式、北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式（馮雷，1999）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的“浙江模式”（康勝，2010）、浙江嘉興兩分兩換模式和陜西石泉楊柳新區(qū)模式（白永秀和王頌吉，2013），也有以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動(dòng)都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)架轉(zhuǎn)型的集約均衡模式（劉晨陽等，2005）、農(nóng)村內(nèi)驅(qū)型、政府外推型和反哺帶動(dòng)型模式（馬曉強(qiáng)和梁肖羽，2012）、低碳模式（劉鳳蓮和林愛文，2012），以及蘇南“一張圖，雙置換，三集中，四對(duì)接，五注重”的新模式（康永超，2013）。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，也有部分學(xué)者開始將注意力轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的研究，指出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在不同區(qū)域形成不同的產(chǎn)業(yè)集群（洪銀興和陳雯，2003），通過特色產(chǎn)業(yè)集群的諸多效應(yīng)發(fā)揮其對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用（趙立新和關(guān)善勇，2006）。例如，鄭華（2006）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力，城鄉(xiāng)一體化能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)；張強(qiáng)（2009）認(rèn)為要解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，就要按城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的不同目標(biāo)進(jìn)行合理分工，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群；劉鳳蓮和林愛文（2012）提出我國各地要選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，推動(dòng)一體化深入發(fā)展；凌守興（2015）認(rèn)為農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

綜上，我國城鄉(xiāng)一體化是中國城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物，較早源于部分地區(qū)尋求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的探索，而且在探索的實(shí)踐過程中已經(jīng)形成特有的模式和路徑，但是學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)模式的研究尚不夠系統(tǒng)和完善，不利于把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律。此外，現(xiàn)有研究的對(duì)象主要聚焦在蘇南、成渝、北京、上海等地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少。為此，本文擬從產(chǎn)業(yè)集群視角出發(fā)，通過對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，進(jìn)一步探討城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)規(guī)律，總結(jié)典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)機(jī)制。

二、典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)規(guī)律探析

（一）典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的界定與特征分析

產(chǎn)業(yè)集群的形成主要依賴于區(qū)域內(nèi)有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源，這些資源可以是優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也可以是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和雄厚的資金積累等。一般而言，單一資源優(yōu)勢(shì)較難催生產(chǎn)業(yè)集群，大多以組合資源優(yōu)勢(shì)形成，但這些優(yōu)勢(shì)資源中又必然有某一優(yōu)勢(shì)資源居主導(dǎo)地位，從而使產(chǎn)業(yè)集群有其獨(dú)特性和典型性。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群類型劃分的研究較早，已經(jīng)取得了豐富的研究成果。國外學(xué)者中，邁克爾·波特（1990）將集群分為垂直型和水平型，Markusen（1996）將集群分為意大利式、輪軸式、衛(wèi)星平臺(tái)式和依賴國家力量型四種類型，Schmitz（2004）則將集群分為創(chuàng)新型和低成本型兩種類型；國內(nèi)學(xué)者中，王緝慈（2001）將集群分為沿海外向型、智力密集型、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)型、高技術(shù)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚型；仇保興（1999）將集群分為市場(chǎng)型、椎型和混合網(wǎng)絡(luò)型，金培（2003）將集群劃分為傳統(tǒng)型、高技術(shù)型和資本與技術(shù)結(jié)合型。雖然，國內(nèi)外學(xué)者基于不同的研究目劃分出不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，但劃分的依據(jù)都是產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理、依托資源、發(fā)展模式和組織方式等。

在梳理分析已有分類方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合探討不同區(qū)域城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)規(guī)律這一研究目標(biāo)，本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群形成的主導(dǎo)因素以及對(duì)“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”和不同地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的觀察、分析和總結(jié)，將集群劃分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型、服務(wù)業(yè)集聚型和工業(yè)主導(dǎo)型三個(gè)典型。同時(shí)，根據(jù)“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”中不同類型集群數(shù)量分布的特點(diǎn)，將我國產(chǎn)業(yè)集群整體視為“橄欖形”，其中，兩頭部分是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型和服務(wù)業(yè)集聚型，數(shù)量相對(duì)較少；中間部分則是工業(yè)主導(dǎo)型，數(shù)量相對(duì)較多。這些典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有其一般性，也有其獨(dú)特性，分別將其作為獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行研究，有利于探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本規(guī)律。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群有豐富的農(nóng)業(yè)資源支撐，集群形成依賴于區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)域內(nèi)擁有健全的生產(chǎn)、加工和銷售體系，產(chǎn)銷對(duì)接較好，既能夠吸納商業(yè)企業(yè)加入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也能夠促使生產(chǎn)加工企業(yè)建立自有流通渠道。在集群形成和發(fā)展過程中，農(nóng)民組織化程度得以有效提升，并通過土地流轉(zhuǎn)等途徑，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)出現(xiàn)專業(yè)化分工，使部分人成為“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”，部分人轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，從而帶動(dòng)相關(guān)性支持產(chǎn)業(yè)如物流、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及針對(duì)性強(qiáng)的公共服務(wù)系統(tǒng)的快速發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)集中在農(nóng)村，代表性的集群包括山東省壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群和黑龍江省五常市的稻米產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游資源豐富的地區(qū)形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，區(qū)域在管理、技術(shù)、人才吸引和金融服務(wù)等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，集群企業(yè)主要分布在城市，典型地區(qū)為上海市。這一典型地區(qū)對(duì)資源具有較強(qiáng)的吸附作用，使得周邊農(nóng)業(yè)資源服務(wù)于城市生活，形成特色供應(yīng)體系，并吸引農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，同時(shí)，因?yàn)檩^好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，能夠吸引全國范圍的高層次人才，致使城市人口進(jìn)一步擴(kuò)張。在旅游資源豐富的地區(qū)，因旅游業(yè)的發(fā)展積累，形成特色的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并通過品牌化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，從而對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口融合加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)前我國最主要的集群類型，它以制造業(yè)為基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過特色工藝生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成自有品牌，并通過品牌效應(yīng)的發(fā)揮形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，在核心企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，相關(guān)性支持產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成熟。這類產(chǎn)業(yè)集群主要位于城鄉(xiāng)結(jié)合處，代表地區(qū)較多，以江蘇、浙江和廣州等地制造業(yè)為主。這些地區(qū)工業(yè)發(fā)展之所以較好，主要有兩方面的原因：一是依托資源優(yōu)勢(shì)（工業(yè)資源豐富、勞動(dòng)密集或優(yōu)良工藝傳承），在政府引導(dǎo)、扶持與積極推廣下，區(qū)域內(nèi)自發(fā)形成內(nèi)生性工業(yè)集群；二是依靠地緣優(yōu)勢(shì)和國家政策，在承接加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上形成外生性工業(yè)發(fā)展集群。這類集群地區(qū)由于能夠提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有較好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，所以能夠不斷吸引更多的城鄉(xiāng)人口進(jìn)入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。

不同類型集群特征及代表地區(qū)可參見圖1。

（二）不同典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)規(guī)律

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)依托區(qū)域內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)①形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。代表性區(qū)域有黑龍江省五常市的稻米產(chǎn)業(yè)集群、山東省壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、日照市的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、蓬萊的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群和福建省惠安縣的休閑食品產(chǎn)業(yè)集群等。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體逐漸形成支持該特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，并呈現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體不斷積聚、主動(dòng)向外擴(kuò)張的趨勢(shì)。在這一過程中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根植于農(nóng)村的特點(diǎn)鮮明，農(nóng)村地區(qū)憑借特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭的天然優(yōu)勢(shì)不斷積聚力量，并在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。同時(shí)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展傾向于服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定也以支持和壯大特色產(chǎn)業(yè)為中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源逐漸流向特色產(chǎn)業(yè)，流向農(nóng)村，從而形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。為此，可以將其城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)模式歸結(jié)為農(nóng)村積聚主動(dòng)擴(kuò)展模式（見圖2）。

在農(nóng)村積聚主動(dòng)擴(kuò)張模式下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要特征是農(nóng)村依托農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展而不斷吸引市場(chǎng)力量和政策支持，通過自身積聚逐漸向外擴(kuò)張的同時(shí)吸收城市功能體向外延伸。如圖2所示，農(nóng)村（A、B、C）在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，積極向外擴(kuò)張（實(shí)線代表農(nóng)村固有經(jīng)濟(jì)區(qū)域，虛線代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響力向外輻射）；城市在集群發(fā)展和農(nóng)村擴(kuò)張的吸引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市體影響力逐漸向外延伸。城市與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展使得城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化逐漸增多，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)逐步建立，新型城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)新區(qū)不斷建立。

在農(nóng)村積聚主動(dòng)擴(kuò)張模式下，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)有其特有動(dòng)力來源和路徑。從發(fā)展動(dòng)力看，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的積累是其根本動(dòng)力。農(nóng)村依托自身資源優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)的作用下，逐漸形成具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和完善的配套產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而培育出特色產(chǎn)業(yè)集群雛形。集群內(nèi)，通過學(xué)習(xí)效應(yīng)（技術(shù)模仿）的擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)凸顯并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源初加工和深加工持續(xù)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)的積累又引起了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的變革和創(chuàng)新，形成技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步吸引資金政策支持和人力資本積累，支撐區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展。在集群形成與發(fā)展過程中，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促使城鄉(xiāng)聯(lián)系加強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系逐步形成，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)得以加強(qiáng)。在這一過程中，資源配置方式、生產(chǎn)組織形式和產(chǎn)出分配方式等不斷調(diào)整與變革，土地資源配置集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不斷提高，農(nóng)民職業(yè)化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。從演進(jìn)路徑看，城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)路徑以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展：（1）通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、組織化，通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，提高資源使用效率；（2）在現(xiàn)有技術(shù)約束下，培育形成一支職業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化；（3）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。其演進(jìn)過程為：比較優(yōu)勢(shì)培育市場(chǎng)體系建設(shè)配套服務(wù)完善土地節(jié)約集約使用城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)改善城鄉(xiāng)一體化水平提升。

2.服務(wù)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)

服務(wù)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)依托于服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，其形成原因是區(qū)域較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或相對(duì)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。代表性區(qū)域有上海市的金融集聚區(qū)、安徽省黃山市的旅游業(yè)集聚區(qū)等。

服務(wù)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)通常以城市為中心，以服務(wù)業(yè)企業(yè)為主體，伴隨工業(yè)制造企業(yè)向農(nóng)村或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度發(fā)展，城市在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用明顯。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不在是為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，而是充分利用這種服務(wù)業(yè)的積聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各自特色產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源相互流通、互相補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，并呈現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)體依托服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷向外輸出影響力，周邊農(nóng)村逐漸成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)，部分地區(qū)被城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)體吸收，城市規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移增多。根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)，可以將其城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)模式歸結(jié)為城市輻射吸收擴(kuò)展模式（見圖3）。

在城市輻射吸收擴(kuò)張模式下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要特征是城市依托其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向外輻射經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步加大城市吸引資源能力，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)張，農(nóng)村區(qū)域則被動(dòng)地享受城市擴(kuò)張帶來的外部性福利。如圖3所示，城市區(qū)域依托經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)輻射影響力（虛線部分代表城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在特色產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下向外輻射、擴(kuò)張）；農(nóng)村（A、B、C）不再像農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)那樣主動(dòng)向外擴(kuò)張，而是被動(dòng)接受城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的部分外部性福利（無虛線擴(kuò)張）。在這一過程中，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，部分農(nóng)村地區(qū)為被城市所吸收，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能分工逐步調(diào)整。

從發(fā)展動(dòng)力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是根本動(dòng)力。具體而言，在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張的情況下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局逐步調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向城市周邊擴(kuò)散，第三產(chǎn)業(yè)在城市中聚集。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的功能增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工更加精細(xì)，農(nóng)村勞動(dòng)力分化趨勢(shì)加強(qiáng)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化逐步加快；工業(yè)、制造業(yè)向城市周邊或區(qū)域外轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)結(jié)合處或鄉(xiāng)村，生產(chǎn)服務(wù)職能保留在城市；服務(wù)業(yè)分化更加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集在城市，生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化過程中，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)相對(duì)完善，地方政府通過加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，并通過制度創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從演進(jìn)路徑看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)主導(dǎo)，在這一模式下，區(qū)域在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中通過制度創(chuàng)新、深化改革來完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而提高一體化水平。其演進(jìn)過程為：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人力資本分化、深化農(nóng)村居民居住城郊化城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)高度發(fā)展及公共服務(wù)均等化加快 高水平城鄉(xiāng)一體化。

3.工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)

工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群以工業(yè)制造類為主，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段相匹配②，將其作為特定區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的研究問題更具普遍意義。當(dāng)然，這類集群內(nèi)部也存在一定差異。從集群形成機(jī)制看，至少存在兩種典型：內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與承接外包。前者是指集群的形成主要依托地區(qū)傳統(tǒng)的工藝技術(shù)或在政策引導(dǎo)下的學(xué)習(xí)效應(yīng)擴(kuò)散，集群的成長(zhǎng)與發(fā)展完全由地區(qū)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)；后者則是在加工貿(mào)易發(fā)展的背景下，依靠承接區(qū)域內(nèi)外外包的加工制造業(yè)務(wù)所驅(qū)動(dòng)的。本文僅以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)分析其城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)規(guī)律。

工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以特色制造業(yè)為主，城市周邊圍繞著多個(gè)不同類型的以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)。隨著專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)組織鏈，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸培育出了上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村區(qū)域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體中承擔(dān)的功能有所不同，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟程度也不一樣，部分區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，部分區(qū)域配合某一或某些區(qū)域形成生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。集群發(fā)展成熟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的農(nóng)村區(qū)域具備主動(dòng)輻射和積極向城市區(qū)域延伸的特點(diǎn)；而發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域延伸的動(dòng)力相對(duì)不足，多以被動(dòng)承接其他區(qū)域的生產(chǎn)服務(wù)外包和城市功能疏散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)；城市經(jīng)濟(jì)體則在周邊專業(yè)鎮(zhèn)的支撐下，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將部分工業(yè)制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，更多承擔(dān)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展特點(diǎn)，可以將該典型區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)模式歸結(jié)為城鄉(xiāng)協(xié)同互動(dòng)推進(jìn)模式（見圖4）。

城鄉(xiāng)協(xié)同互動(dòng)推進(jìn)模式下，城市和農(nóng)村都不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使得資源轉(zhuǎn)向流入自身系統(tǒng)。集群內(nèi)企業(yè)多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合處，城市發(fā)展以支持集群企業(yè)的配套服務(wù)為主，農(nóng)村則為集群企業(yè)提供勞動(dòng)力要素，城鄉(xiāng)結(jié)合處成為經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，其持續(xù)發(fā)展將促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。如圖4所示，在城鄉(xiāng)協(xié)同互動(dòng)推進(jìn)模式下，城市周邊農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)不一，有的積極向外擴(kuò)張（如B），有的則是被動(dòng)接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)（A和C，兩者又因區(qū)位優(yōu)勢(shì)差別而進(jìn)程不一，距離城市近者接受的輻射效應(yīng)最強(qiáng)）。

從發(fā)展動(dòng)力看，積極推進(jìn)新型工業(yè)化是根本動(dòng)力。具體而言，區(qū)域內(nèi)首先形成特色各異的工業(yè)制造類產(chǎn)業(yè)并且逐步發(fā)展壯大，然后在集群形成與發(fā)展過程中，相關(guān)性支持產(chǎn)業(yè)逐漸完善，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，并開始深入推進(jìn)新型工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由依靠勞動(dòng)、土地等要素投入為主轉(zhuǎn)向以依靠勞動(dòng)、資本投入為主，勞動(dòng)力資源逐漸優(yōu)化配置；產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的要求增強(qiáng)，勞動(dòng)力專業(yè)技能增強(qiáng)。工業(yè)集群的形成與發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工使得工業(yè)特色鎮(zhèn)與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入也穩(wěn)步增加，農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)的要求增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)較好，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)。從演進(jìn)路徑看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由新型工業(yè)化主導(dǎo)。其演進(jìn)過程為：工業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新型工業(yè)化深入推進(jìn)勞動(dòng)力專業(yè)技能提高產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展能力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快且城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高 城鄉(xiāng)一體化水平提高。

三、結(jié)論與啟示

我國產(chǎn)業(yè)集群眾多，類型不一、發(fā)展趨勢(shì)各異，但根據(jù)集群發(fā)展基礎(chǔ)看，可劃分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型、服務(wù)業(yè)集聚型和工業(yè)主導(dǎo)型三種基本類型，對(duì)應(yīng)地區(qū)則為典型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。這些區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)不同，城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)模式有所差別，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)呈現(xiàn)農(nóng)村積聚主動(dòng)擴(kuò)展模式，服務(wù)業(yè)集聚型則呈現(xiàn)城市輻射吸收擴(kuò)張模式，工業(yè)主導(dǎo)型則呈現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同互動(dòng)推進(jìn)模式。不同模式下，其城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的動(dòng)力來源不同，演進(jìn)路徑不一，這就意味著相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)也應(yīng)有不同側(cè)重。

產(chǎn)業(yè)集群區(qū)在根據(jù)城鄉(xiāng)一體化路徑和動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行具體政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意三個(gè)方面的問題。（1）明確政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。應(yīng)依據(jù)集群地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，確立提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化水平的目標(biāo)，并將其分解為經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化兩個(gè)維度。前者以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距（趨向理想邊界）為目標(biāo)，后者以提高公共服務(wù)均等化水平為目標(biāo)。戰(zhàn)略制定應(yīng)在公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距間尋求均衡。（2）把握政策設(shè)計(jì)基本原則。政策設(shè)計(jì)一要有戰(zhàn)略高度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群類型和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，把握路徑演進(jìn)的關(guān)鍵要素，定位動(dòng)力機(jī)制的核心因素，將政策設(shè)計(jì)作為區(qū)域發(fā)展重要戰(zhàn)略；二要因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)集群類型差異所帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的不同，以及由此產(chǎn)生的政策實(shí)施環(huán)境的不同。（3）合理構(gòu)建政策設(shè)計(jì)內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行稅收優(yōu)惠和扶持，并加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、銷售和管理等基本技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化；對(duì)于服務(wù)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，應(yīng)建立完善的產(chǎn)業(yè)政策，包括公共服務(wù)業(yè)優(yōu)先支持政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；對(duì)于工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，應(yīng)實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新政策，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路。需要特別注意的是，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，典型區(qū)都要積極探索打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)限制的社會(huì)管理新方式，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。

注釋：

① 這種優(yōu)勢(shì)可以是得天獨(dú)厚的土地、水源和林木等資源，也可以是獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或副產(chǎn)品，還可以是由歷史傳統(tǒng)繼承的獨(dú)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或技術(shù)，但不論是哪一種優(yōu)勢(shì)，都可以使該區(qū)域相較于比其他地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

② 這種類型的產(chǎn)業(yè)集群占我國產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量的絕大部分。例如，2009年由中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)選出的“百佳產(chǎn)業(yè)集群”，近90%的產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)制造類集群。

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Abstract：The integration of urban and rural areas is the important symbol of the modernization of the country. According to the analysis of the different characteristics of industrial cluster，the paper divided it into type of foundation，type of cluster in service industry and type of industry leading. On the basis of the classification，it mainly analyzed the evolution mode，motivation and path of the integration of urban and rural areas in different typical industrial cluster areas. At last，it put forward the principle and key points of the design of the policy.

Key words：industrial cluster； integration of urban and rural areas； evolution mechanism； the design of the policy

（責(zé)任編輯：張曦）