試論英國(guó)福利制度的發(fā)展與啟示

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，福利保障的重要性也在我們的生活中日漸重要，人們的福利需求也越來高。社會(huì)福利的改革和完善也成為人民關(guān)心的重要問題。我國(guó)當(dāng)下正處于改革的關(guān)鍵期，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，各種矛盾沖突有加劇的趨勢(shì)，因此加快建立和完善社會(huì)保障機(jī)制在當(dāng)下顯得尤為重要。研究英國(guó)福利制度的發(fā)展進(jìn)程和得失成敗對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的順利進(jìn)行是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：英國(guó)福利制度；發(fā)展；啟示

一、英國(guó)福利制度的發(fā)展與改革

1.發(fā)展

（1）濟(jì)貧制度時(shí)期在英國(guó)前福利國(guó)家時(shí)期，濟(jì)貧法是其主要社會(huì)保障制度。資本主義發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重貧富差異和兩極分化，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民和失業(yè)工人，變成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因此需要政府的出面和管理。舊濟(jì)貧法即伊麗莎白濟(jì)貧法是英國(guó)濟(jì)貧法制度的基礎(chǔ)，即通過立法強(qiáng)制窮人進(jìn)工廠勞動(dòng)，為資本主義的發(fā)展提供廉價(jià)勞動(dòng)力。1834年英國(guó)議會(huì)對(duì)舊濟(jì)貧法進(jìn)行了修正，通過了新的濟(jì)貧法，但濟(jì)貧法已經(jīng)不能滿足于解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問題，不能從根本上預(yù)防貧困而仍是單一的救濟(jì)，因此亟需建立新的社會(huì)保障制度。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)期.隨著工業(yè)革命進(jìn)程不斷深入，社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增加以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，西歐國(guó)家在改進(jìn)社會(huì)保障方面具備了更加優(yōu)厚的條件。同時(shí)，資本主義各國(guó)之間的聯(lián)系也是密切相關(guān)的，德國(guó)這一時(shí)期的工人運(yùn)動(dòng)也正發(fā)展壯大，為穩(wěn)定社會(huì)秩序，俾斯麥主持建立了第一個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)制度，這為英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立提供了重要借鑒。在20世紀(jì)初期，英國(guó)又相繼建立了國(guó)民保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、健康保險(xiǎn)法，由此，英國(guó)開始了社會(huì)保障制度的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

（3）福利國(guó)家時(shí)期。1942年《貝弗利其報(bào)告》作為社會(huì)保障領(lǐng)域全民福利的象征提出了“福利國(guó)家”一詞，并提出建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度。福利國(guó)家的理論基礎(chǔ)源自于庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，福利國(guó)家模式正是在這種理論的指導(dǎo)下，確立了福利普遍性和保障全面性原則。1948年，英國(guó)在通過一系列的社會(huì)保障立法并加以實(shí)施如《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1944）等法律后正式宣布建立福利國(guó)家，經(jīng)過近20年的改革完善，英國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展為面向全體社會(huì)成員、高福利、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障的完整的社會(huì)保障體系，國(guó)家作為責(zé)任人承擔(dān)著最后的責(zé)任。

2.英國(guó)的福利改革

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后許多國(guó)家紛紛對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的實(shí)施表明，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展除了有著令人陶醉的一面，同時(shí)也有一些問題時(shí)必須要得到高度重視的，就是我們常說的“福利病”。針對(duì)公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，以及社會(huì)保障部門日漸龐大而逐漸演化成官僚機(jī)器的現(xiàn)象，英國(guó)在維護(hù)福利國(guó)家模式的基本前提下，自20世紀(jì)80年代開始，就將改革或修訂原有的社會(huì)保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。

（1）新自由主義改革。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，福利國(guó)家的弊端日益嚴(yán)重。直至20世紀(jì)80年代，新自由主義思想不斷深入。而以新自由主義為思想指導(dǎo)的代表就是撒切爾夫人時(shí)期的改革。當(dāng)時(shí)英國(guó)首相撒切爾夫人對(duì)福利制度的調(diào)整措施是：第一，增加社會(huì)稅的征收額度，取消部分家庭補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)雇員參加社會(huì)保險(xiǎn)或自行購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。第二，是要減少財(cái)政開支，撒切爾夫人努力壓縮公共開支，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行階段性調(diào)整。第三撒切爾主義改變的正是政府在建設(shè)社會(huì)福利制度中的角色問題，處理好市場(chǎng)與國(guó)家或社會(huì)的關(guān)系，試圖建立一種新型的模式，以改善當(dāng)前政府過度干預(yù)社會(huì)政策的問題。第四，強(qiáng)制給每一位員工設(shè)立職業(yè)養(yǎng)老金制度，進(jìn)行醫(yī)療制度改革，要求建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療公司，并對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了根本性的改革。撒切爾政府的福利改革體現(xiàn)了一種社會(huì)福利制度社會(huì)化的革命思想，這為接下來布萊爾政府的改革所繼承。

（2）“第三條道路”理論。經(jīng)歷了凱恩斯主義，撒切爾主義在社會(huì)福利制度的改革之后，吉登斯在歸納總結(jié)前兩者成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了第三條道路的思想，“第三條道路”的重要思想來源是傳統(tǒng)社會(huì)民主主義的價(jià)值觀。對(duì)于福利國(guó)家，第三條道路主張把福利國(guó)家變成社會(huì)投資國(guó)家，變福利國(guó)家為福利社會(huì)，把福利支出轉(zhuǎn)向人力資源投資，把被動(dòng)恩惠式的生活福利變成積極進(jìn)取的工作福利。其社會(huì)福利思想的核心是“積極”，變“授人以魚”為“授人以漁”。

二、英國(guó)福利制度對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

由于歷史不同，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與英國(guó)有很大區(qū)別。我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義，并在其后實(shí)行了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，保障水平有限。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平是無法支撐高水平社會(huì)福利的。因此需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)保障制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)不能放松思想上的準(zhǔn)備，要讓人們改變傳統(tǒng)思想觀念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度并不是要“國(guó)家養(yǎng)懶漢”，而是給真正需要救助的人提供必要的社會(huì)保障。中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)存在的主要問題：主要有社會(huì)保障“二元化”發(fā)展，政府在社會(huì)保障中的職能定位不清，經(jīng)濟(jì)全球化和人口老齡化的沖擊。

1.社會(huì)保障制度建設(shè)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)

針對(duì)我國(guó)目前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要?dú)v史時(shí)期的具體國(guó)情，我們應(yīng)該基于我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定具體適用的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定我國(guó)社會(huì)保障體系處于較低水平，但建設(shè)不能操之過急，應(yīng)該看清楚我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化以完善我國(guó)社會(huì)保障制度。

2.社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)處理好責(zé)任與平等的關(guān)系

縱觀英國(guó)社會(huì)福利制度改革，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)保障制度的過程中，不能縱容只索取而不付出的社會(huì)不良風(fēng)氣。國(guó)家應(yīng)該改變過去社會(huì)福利全民免費(fèi)獲得的政策，為公民提供平等的機(jī)會(huì)，即機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等優(yōu)越于結(jié)果平等，因?yàn)榻Y(jié)果平等屬于事后處理，具有滯后性，它是在社會(huì)問題已經(jīng)成為事實(shí)的情況下的一種處理手段，而機(jī)會(huì)平等屬于積極的事前預(yù)防處理手段，不僅可以消除人們心理負(fù)擔(dān)，并且當(dāng)人們?cè)诎盐兆≌峁┑臋C(jī)會(huì)，擺脫貧困狀態(tài)的時(shí)候，還會(huì)產(chǎn)生成就感和自豪感。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等最有效的途徑就是教育和職業(yè)培訓(xùn)，因此應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，充分普及義務(wù)教育，加大對(duì)高等教育的投資，不僅要在數(shù)量上而且要從質(zhì)量上提高高等教育，重視職業(yè)教育培訓(xùn)，使失業(yè)人群可以無心理負(fù)擔(dān)的學(xué)習(xí)新的技能，表現(xiàn)出對(duì)人們心理利益的關(guān)注。

3.社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)更加重視社會(huì)公正

英國(guó)社會(huì)福利制度是被世界所認(rèn)可的具有社（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）會(huì)公正性質(zhì)的社會(huì)福利模式，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰原則會(huì)使得那些弱者的生活更加困難，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家出面解決，做到公正合理的分配社會(huì)資源。社會(huì)保障制度作為上層建筑，在制定成文后需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，以及投入各種社會(huì)資源來維持其運(yùn)作，一套好的社會(huì)保障體系是要用于解決社會(huì)上出現(xiàn)的各種問題。在資源投入的選擇中，應(yīng)盡量地在人力資源方面做投資，而非直接提供經(jīng)濟(jì)投入。

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作者簡(jiǎn)介：

劉伊東兒（1993— ），女，漢族，河北石家莊人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2011級(jí)研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）