社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設研究

陳景

摘 要：隨著社區(qū)矯正工作的全面推進，其工作任務將持續(xù)加重，這就對社區(qū)矯正隊伍提出更高的要求，專業(yè)隊伍建設勢在必行、刻不容緩。通過對河北省B市A區(qū)的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正隊伍總體情況較好，但存在專職工作人員數(shù)量較少、任務繁重、勞動強度大、專業(yè)背景單一等問題，并在此基礎上提出具有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；矯正專業(yè)隊伍； 綜合素質(zhì)

中圖分類號：F425 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0175-03

一、問題的提出

在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國從2003年開始進行社區(qū)矯正試點，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作取得了良好的效果。截至2014年12月底，全國累計接收社區(qū)服刑人員223.8萬人，累計解除150.5萬人，現(xiàn)有73.3萬人[1]。2015年新接收社區(qū)服刑人員46.4萬人，解除矯正49.8萬人，全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平[2]。2005年，河北省成為第二批社區(qū)矯正試點省份，2006年B市的社區(qū)矯正工作也隨之展開。據(jù)B市政府信息公開專欄平臺顯示，截止至2014年10月底，B市累計接收社區(qū)服刑人員13 869人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率為0.036%，遠低于全國平均水平。社區(qū)矯正把社區(qū)服刑人員的再犯罪率控制在較低水平，取得的成果有目共睹，對構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻重大。社區(qū)矯正隊伍建設是社區(qū)矯正工作中的重中之重，是對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育矯治、幫困扶助、指引示范的有生力量，社區(qū)矯正工作人員的能力大小及素質(zhì)高低都會影響到社區(qū)服刑人員再社會化程度，是社區(qū)矯正質(zhì)量的重要保障。因此，打造高素質(zhì)的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍意義重大、勢在必行，其直接關(guān)系著國家的安全與社會的穩(wěn)定，社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設刻不容緩。

二、河北省B市A區(qū)社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設的現(xiàn)狀及問題

本文采用文獻研究和調(diào)查研究相結(jié)合的方法，在研讀相關(guān)文獻的基礎上，以河北省B市A區(qū)為例進行調(diào)查和訪談，以期結(jié)合社區(qū)矯正工作的實際情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊伍建設中的經(jīng)驗及不足之處，并提出有針對性的建議。截至2015年5月，河北省B市A區(qū)司法局共有在編人員31人，其中3人負責社區(qū)矯正，10人在基層司法所工作。A區(qū)一共有8個司法所，其中2個司法所有2人，其余6個司法所各1人。司法所的工作人員負責本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作，構(gòu)成了社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的中堅力量。據(jù)調(diào)查與訪談， A區(qū)社區(qū)矯正專業(yè)隊伍總體情況較好，3名負責社區(qū)矯正的工作人員及1名被仿的司法所工作人員均是黨員，思想過硬，政治覺悟較高。4人均是本科學歷，法學專業(yè)，專業(yè)素養(yǎng)較好，保證了社區(qū)矯正執(zhí)法工作的順利開展。與此同時，A區(qū)的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍也存在以下一些不足之處。

（一）專職工作人員數(shù)量較少

以A區(qū)Z街道司法所為例。A區(qū)Z街道司法所成立于1998年，由于編制等問題，只有1名工作人員，管轄9個社區(qū)，1個村。截至2015年底共接收社區(qū)服刑人員51人，解除矯正36人，在冊15人。B市A區(qū)2012—2014年的數(shù)據(jù)顯示，A區(qū)接收的社區(qū)服刑人員數(shù)量有逐年上升的趨勢，如果保持現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不變，工作量必將持續(xù)增大，專職社區(qū)矯正工作人員數(shù)量較少的問題就會越來越突出。

（二）工作人員任務繁重，勞動強度大

A區(qū)司法局專職負責社區(qū)矯正的3人需要對社區(qū)服刑人員進行調(diào)查，做好接收前、矯正中、解除前三個階段的風險評估，負責入矯后社區(qū)服刑人員的檔案管理，對基層司法所工作人員的社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督等。司法所工作人員負責管理所在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員。除此之外，司法所工作人員還承擔安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助等工作，日常還要分擔鄉(xiāng)、街道辦事處的信訪維穩(wěn)、綜合治理等工作，任務繁重，勞動強度很大。

（三）工作人員學歷層次較高，但專業(yè)背景單一

A區(qū)司法局3名負責社區(qū)矯正的工作人員及1名被訪的A區(qū)Z街道司法所工作人員均是本科學歷、法律專業(yè)。社區(qū)矯正工作不僅僅只涉及執(zhí)法，還需要對社區(qū)服刑人員進行教育矯治、心理矯治、幫困扶助等。伴隨著社區(qū)服刑人員數(shù)量的增多，其構(gòu)成必將日益復雜，其需求亦多樣化，這就對社區(qū)矯正工作人員的工作能力提出更高的要求。工作人員法學背景強勢，心理學、管理學、社會學、社會工作領(lǐng)域空白，不利于社區(qū)矯正工作的全面深入開展。

（四）缺乏針對性強的深度培訓

被訪的A區(qū)Z街道司法所工作人員談到其經(jīng)常會參加一些培訓，如去聽“司法行政大講堂”，這些培訓大都是對最新司法條文的解讀，是常規(guī)的法律培訓。專門針對社區(qū)矯正開展的培訓比較少，尤其是深度培訓還是空白，不利于了解、學習社區(qū)矯正領(lǐng)域最新的指導思想及先進的工作方法，一些好的工作經(jīng)驗也得不到交流和傳播。因此，專門針對社區(qū)矯正工作的深度培訓有待加強。

（五）考核規(guī)范有待細化

A區(qū)司法所工作人員2015年之前在所在鄉(xiāng)、街道辦事處進行考核，2015年5月B市行政區(qū)劃調(diào)整后，這些工作人員在區(qū)司法局考核。司法所工作人員的考核只是一些常規(guī)化、表面化的考核，激勵、獎懲機制不健全，不利于調(diào)動工作人員進行社區(qū)矯正工作的積極性。因此，對社區(qū)矯正工作人員的考核規(guī)范有待細化。

三、加強社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設的思考

（一）增加編制，吸收專業(yè)人才

吸收新鮮的血液是社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要保證。因此，必須積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持，努力增加人員編制，夯實基層工作力量。在招錄新人的過程中，要做到公正透明，嚴格招錄程序，配齊基層執(zhí)法力量，以體現(xiàn)刑罰的嚴肅性，提高社區(qū)群眾的安全感。社區(qū)服刑人員更需要心理上的安慰和支持，所以進行心理矯治尤為重要，對心理學專業(yè)的人才有所需求。對社區(qū)服刑人員進行細致的分類，建立個人求職檔案，管理學專業(yè)的人才更適合。與社區(qū)服刑人員直接接觸，幫助其解決社會生活中的困難，社會學及社工專業(yè)的人才更有優(yōu)勢。因此，應結(jié)合實際工作需要，吸收與現(xiàn)有工作人員專業(yè)背景具有互補性的人才。

（二）提高社區(qū)矯正工作人員的綜合素質(zhì)

社區(qū)矯正工作人員應具有健康的身體和強健的體魄，以便矯正工作過程中遇到緊急情況時快速投入到應急行動中。社區(qū)矯正工作人員必須熱愛社區(qū)矯正工作，有愛心，有責任感，具有奉獻精神，忠于職守，具備高尚的職業(yè)道德，尊重社區(qū)服刑人員的人格尊嚴，使其樹立重返社會的信心。因此，提高社區(qū)矯正工作人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、職業(yè)道德觀等綜合素質(zhì)十分關(guān)鍵，有利于社區(qū)矯正工作的順利開展[3]。

（三）加強科學管理與科技引進，提高工作效率

科學管理是根據(jù)社區(qū)服刑人員的性別、年齡、犯罪原因、犯罪類型、主觀惡性等進行細致的分類，并制訂個性化的矯正方案。在此基礎上，還要對社區(qū)服刑人員進行定期的風險評估，適時調(diào)整分類，修改矯正方案。這些工作一旦做好，接下來的矯正工作就會事半功倍，取得更好的矯正效果。此外，現(xiàn)代化科學技術(shù)的應用是提高社區(qū)矯正工作效率的重要途徑，如手機定位、全球眼、電子圍墻的應用給社區(qū)矯正工作帶來了很多便利[4]。在今后的社區(qū)矯正工作中，要注重先進科技的引進，以此節(jié)約人力資源，實現(xiàn)矯正效率最大化。

（四）加強針對社區(qū)矯正工作的深度網(wǎng)絡培訓

社區(qū)矯正工作人員如果不參加培訓，知識儲備得不到更新，就難以適應日新月異的社區(qū)矯正工作。鑒于B市A區(qū)司法局實際情況，將負責社區(qū)矯正的工作人員和司法所工作人員專門抽調(diào)出來進行長期的集中學習不具有可行性，短期的表面化培訓又達不到提高工作能力的效果。鑒于此，可以利用網(wǎng)絡進行深度培訓。相關(guān)工作人員可以根據(jù)自己的時間，通過網(wǎng)絡視頻深度學習社區(qū)矯正理論、前沿動態(tài)、社區(qū)矯正工作的先進方法和經(jīng)驗、典型案例分析。網(wǎng)絡培訓具有可重復性，可在一段時間內(nèi)多次觀看，鞏固學習效果。值得注意的是，由于網(wǎng)絡視頻培訓涉及案例，需要對外保密，相關(guān)工作人員只有輸入工作代碼、密碼方能觀看。

（五）制定精細的考核規(guī)范

對社區(qū)矯正工作人員進行考核，有利于貫徹落實各項管理制度，全面提高社區(qū)矯正工作人員的整體素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新意識，激勵工作人員探索更加合理有效的工作方法，提高工作效率。因此，考核不應流于形式，應精細可行?？山Y(jié)合本地實際情況，制定切實可行的考核細則?？己藨陀^、公正、透明。對社區(qū)矯正工作中鉆研業(yè)務、有理論突破和改進方法、對幫助社區(qū)服刑人員成功就業(yè)的工作人員予以獎勵；對社區(qū)矯正工作中玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄，有違紀、違法行為的工作人員給予懲處?？己私Y(jié)果可細分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五類，對優(yōu)秀層次的工作人員進行獎勵，對不合格的工作人員進行懲罰。充分發(fā)揮考核的作用，切實提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 姜愛東.狠抓落實 全面推進社區(qū)矯正工作[J].中國司法，2015，（3）：17.

[2] 我國深化社區(qū)矯正改革取得重要成果，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率0.2%[EB/OL].司法部社區(qū)矯正管理局官網(wǎng). [2016-02-15].http：//www.moj.gov.cn/sqjzbgs/content/2016-02/15/content_6482088.htm？node=30092.

[3] 天津市司法局課題組.關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的研究——以天津市社區(qū)矯正中心建設發(fā)展為視角[J].中國司法， 2014，（4）：69.

[4] 張凱，朱曉杰.社區(qū)矯正工作發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究——基于河北省的調(diào)查[J].學理論，2015，（6）：65.