京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

李家琦

摘 要：京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，擁有優(yōu)越的城市發(fā)展平臺(tái)，以及政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出的“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)理論，本文對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)比的方法提出了了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 京津冀區(qū)域 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，合作不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然發(fā)展趨勢(shì)。從我國(guó)區(qū)域的發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)是近年來(lái)拉動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。而京津冀地區(qū)的與長(zhǎng)三角和珠三角相比，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。形成了罕見(jiàn)的“環(huán)京津貧困帶”。為此，本文分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展進(jìn)程中存在的困難和問(wèn)題，提出京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的建議。

二、關(guān)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀包括北京市、天津市和河北省。河北省環(huán)繞京津，是京津地區(qū)的腹地。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，2015年京津冀三地GDP69312.9億元，占全國(guó)的10.2%。京津冀地區(qū)是我國(guó)的政治、文化中心和近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和重化工業(yè)基地，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要門(mén)戶(hù)之一。

1.京津冀區(qū)域主要城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)。自“十一五”以來(lái)，河北省與京津兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的部分領(lǐng)域聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。一是京津重要的物流腹地。河北人口密度相比京津低很多，具有突出的腹地空間和土地成本優(yōu)勢(shì)；隨著京津冀交通一體化合作的加深，區(qū)域一體化交通運(yùn)輸保障體系逐漸成型。二是重要物資的供應(yīng)地。河北省工農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國(guó)前列，在京津地區(qū)有較高市場(chǎng)占有率。三是旅游開(kāi)發(fā)合作加深。京津冀通過(guò)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游規(guī)劃銜接，聯(lián)合開(kāi)展景區(qū)聯(lián)票、項(xiàng)目招商和宣傳促銷(xiāo)等活動(dòng)，旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成。北京是我國(guó)首都，天津是我國(guó)四大直轄市之一，它們產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有：一是擁有的人才資源、資金、技術(shù)資源等來(lái)滿(mǎn)足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求；二是擁有較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，并對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。三是北京、天津以項(xiàng)目為載體，主動(dòng)合作加強(qiáng)。河北面向京津地區(qū)大力招商，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并成功吸引了一批京字頭、國(guó)字號(hào)的戰(zhàn)略合作伙伴。

3.交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。在交通方面，京津冀地區(qū)現(xiàn)階段已經(jīng)達(dá)成了比較良好的合作，在該地區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成比較完善的“三小時(shí)交通圈”，和國(guó)省干線(xiàn)相連的高速公路數(shù)量多達(dá)35條，在港口吞吐能力上，該地區(qū)的港口吞吐量達(dá)到7.5億噸，占全國(guó)港口吞吐量中的16%。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展一直備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍然處于自然發(fā)展階段，相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展，京津冀的發(fā)展相對(duì)落后。根據(jù)以上對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

1.區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡.以廣州、深圳、珠海為核心的珠江三角洲形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前廣東一省的GDP占全國(guó)的11.72%；以上海、南京、杭州為核心的長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，以?xún)H占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)GDP的20%。相比之下，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角存在很大的差距。京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，北京、天津綜合實(shí)力最強(qiáng)，而河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。2015年，北京和天津的人均GDP分別達(dá)到了17139.43美元、17505.73美元，河北省只達(dá)到了6481.14美元，唐山達(dá)到了12607.62美元，而張家口和保定的人均GDP卻只有4952美元、4192.42美元。資源要素分布不平衡，北京與天津是河北省中心區(qū)域獨(dú)立出來(lái)的兩個(gè)直轄市。直轄市能夠給投資者和創(chuàng)業(yè)者提供更好的平臺(tái)，帶來(lái)更多的利潤(rùn)，從而使周?chē)娜瞬刨Y源都聚集到京津，使得本應(yīng)在京津冀均勻分布的資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓┙虻貐^(qū)聚集的不對(duì)稱(chēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和分工不合理。京津冀地區(qū)一些區(qū)位條件接近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)為：一是首都新城與環(huán)京縣市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。二是河北各市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合困難。京津冀區(qū)域作為老工業(yè)基地，受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的慣性影響較大，2010年，河北省的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占總值的35.7%，天津市公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的46%。與長(zhǎng)三角相比，京津冀區(qū)域中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)大，對(duì)資源的控制力強(qiáng)。城市之間缺乏協(xié)調(diào)分工。北京、天津以及河北省均各自為戰(zhàn)，相互之間爭(zhēng)資源、項(xiàng)目、投資等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，許多重復(fù)建設(shè)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和結(jié)構(gòu)趨同繼續(xù)加重，造成整個(gè)京津冀區(qū)域的資源無(wú)效有效配置。

3.促進(jìn)一體化的體制機(jī)制尚未形成。行政體制障礙突出。京津冀區(qū)域帶有相對(duì)明顯的政治屬性。長(zhǎng)期以來(lái)“京津冀”內(nèi)部地區(qū)由于行政地位的對(duì)立，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面難以形成，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉的舊有格局依舊有較強(qiáng)的影響力，體制性障礙、行政功能已成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主要難題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。多年來(lái)，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而加劇了上下游之間的矛盾。雖然過(guò)去北京、天津給予了河北省很多的援助補(bǔ)償，但這些援助補(bǔ)償都不是以水資源補(bǔ)償?shù)拿x，而是以其他項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)的，這些補(bǔ)償多屬于臨時(shí)性的，不能彌補(bǔ)冀北地區(qū)的損失。同時(shí)這些援助并不固定，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制。

4.資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。以PM2.5為代表的大氣污染加劇。京津冀區(qū)域各地區(qū)的污染物在不同的氣象條件下，彼此擴(kuò)散、疊加。京津冀區(qū)域城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。以北京為代表的大中城市PM2.5都出現(xiàn)爆表現(xiàn)象。北京周邊的石家莊、保定、邢臺(tái)等多個(gè)城市的空氣質(zhì)量均為差。水資源供需矛盾突出。京津冀是典型的資源性缺水地區(qū)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，京津冀地區(qū)始終受到缺水的嚴(yán)重困擾和水荒的威脅。水是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。海河流域水污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。目前，海河流域是全國(guó)污染程度最高的流域，污水排放量遠(yuǎn)超于水體納污能力。該流域有超過(guò)2/3的污水無(wú)法得到處理。

四、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建議

1.建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加快城市群建設(shè)。一個(gè)城市群或經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展，最根本的是要在經(jīng)濟(jì)互利的前提下，生產(chǎn)要素遵循市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，匯聚組合，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，以此提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如對(duì)外招商引資要盡可能統(tǒng)一優(yōu)惠政策；高速公路收費(fèi)由分段收取改為統(tǒng)一收取，實(shí)行“一卡通”制度等等；重點(diǎn)推進(jìn)6大一體化，即城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。只有首先建設(shè)好京津冀城市群，以此為核心才能推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜的地區(qū)集中，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展具有上下游關(guān)系的企業(yè)布局，在較小的地理范圍建立企業(yè)之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低交易成本，在合理分工、促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中提高企業(yè)群體的競(jìng)爭(zhēng)效率和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力。應(yīng)根據(jù)京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局，集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展軸線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域、城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。

3.推進(jìn)政府合作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加快建立京津冀的政府合作機(jī)制，為各方一起商討、確定、研究問(wèn)題，尋求共同利益所在及其實(shí)現(xiàn)途徑，為引導(dǎo)、推動(dòng)三地企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展區(qū)域合作提供制度保障。政府應(yīng)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段，將主要精力和工作重心集中于市場(chǎng)機(jī)制培育和障礙破除，為降低生產(chǎn)要素流動(dòng)成本創(chuàng)造條件。在繼續(xù)深化市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制等四大區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，京津冀應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三大機(jī)制建設(shè)，即金融協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。京津冀區(qū)域資源需求和環(huán)境壓力大，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源、能源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的約束條件，合理規(guī)劃資源、能源的利用途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，減量原則是第一位的，應(yīng)該從源頭進(jìn)行控制，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最大限度的減少?gòu)U物的產(chǎn)生。遵循“一高兩低”的目標(biāo)，即產(chǎn)品高消費(fèi)、自然資源低消費(fèi)、廢棄物低排污。協(xié)調(diào)好高消費(fèi)和低污染的矛盾，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。這一發(fā)展過(guò)程中存在了很多的問(wèn)題和困難，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，必須要深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域共同體，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，并要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014，124-125，317-322.

[2]孫久文，丁鴻君.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012，07：52-58.

[3]婁文龍.京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化測(cè)量和比較[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014，02：90-92.

[4]魏洪鵬.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀與問(wèn)題研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2014，20：21-23.

[5]國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，肖金成，李忠.京津冀區(qū)域發(fā)展與合作研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，49：3-29+43.

[6]劉維新.京津冀協(xié)同發(fā)展中新增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇與培育[J].城市，2016，04：3-4.