高校招投標(biāo)管理工作對(duì)策研究

安澤

摘 要：基礎(chǔ)建設(shè)工程、設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)采購(gòu)已經(jīng)成為高校的經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，相對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)也越來越多，各高校根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，在一定程度上節(jié)約了成本，同時(shí)保證了各項(xiàng)項(xiàng)目有序規(guī)范地進(jìn)行。但是，在高校的各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著諸多的問題，也成為了腐敗事件易發(fā)的環(huán)節(jié)。如何使高校在復(fù)雜的市場(chǎng)條件下保持健康的發(fā)展，維護(hù)學(xué)校的利益，需要大家不斷探索。

關(guān)鍵詞：成本 招投標(biāo) 管理制度

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（b）-0093-02

我國(guó)高校經(jīng)過幾年的實(shí)踐、探索，制定了一系列關(guān)于招投標(biāo)的規(guī)章制度，在一定程度上使高校招投標(biāo)更加規(guī)范化了。但是由于高校招投標(biāo)工作實(shí)行招投標(biāo)制度時(shí)間比較短，涉及領(lǐng)域廣泛，形式多樣化，目前在招投標(biāo)過程中仍存在很多不完善、不規(guī)范的地方。

1 高校招投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 高校缺乏健全的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

目前，大多數(shù)高校招投標(biāo)工作從管理、實(shí)施、監(jiān)督等各方面都存在著一定的滯后性。有很多高校的招投標(biāo)工作既沒有招標(biāo)采購(gòu)的專門機(jī)構(gòu)，也沒有專門的職能部門負(fù)責(zé)管理全校的各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中采用的是分散模式，根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目由不同職能部門負(fù)責(zé)，在招投標(biāo)工作中存在較大的主觀性，很多高校在實(shí)施過程中也沒有按招投標(biāo)法的要求進(jìn)行招投標(biāo)的管理工作，不合規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 招投標(biāo)過程中不規(guī)范行為

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)方式不完善。目前，根據(jù)招投法大多數(shù)工程采用公開招標(biāo)的方式，然而對(duì)于高校招標(biāo)實(shí)行公開招標(biāo)的比例還比較低，有一些高校在招投標(biāo)過程中，沒有在公開的媒體上公布，也沒有在建筑工程交易大廳發(fā)布消息，只在一些內(nèi)部的一些不知名的媒介上發(fā)布公告，這樣使有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人難以參與投標(biāo)，前來參加投標(biāo)的單位比較少。調(diào)查表明，高校的公開招標(biāo)的比例不足項(xiàng)目總量的50%，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性，同時(shí)滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）評(píng)標(biāo)過程中問題突出。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，各學(xué)校對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)分散獨(dú)立，沒有進(jìn)行資源共享。導(dǎo)致高校中評(píng)標(biāo)專家在專業(yè)門類、規(guī)模方面很難滿足現(xiàn)有招標(biāo)的需要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高校評(píng)標(biāo)專家?guī)熘饕嘘P(guān)工程、設(shè)備、材料方面的等大型基建項(xiàng)目，與企業(yè)一樣從專家?guī)熘谐槿。鴮W(xué)校關(guān)于圖書、教材、后勤方面的專家比較少，實(shí)際參加評(píng)標(biāo)是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成，這些領(lǐng)導(dǎo)均來自不同職能部門，缺乏對(duì)于其他專業(yè)及招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的理解，違反了招投標(biāo)法規(guī)定，同時(shí)也不能滿足高校日益發(fā)展的招投標(biāo)工作要求。

（3）盲目低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大。高校在招投標(biāo)過程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而且高校招投標(biāo)項(xiàng)目往往受高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的制約，所以在招投標(biāo)過程中，普遍以價(jià)格作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，盲目堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)的原則，不惜以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量、工期及服務(wù)為代價(jià)，結(jié)果嚴(yán)重影響了教學(xué)科研工作質(zhì)量和時(shí)效性。

1.3 監(jiān)管體制不到位

高校中各招投標(biāo)項(xiàng)目由于專業(yè)性強(qiáng)，種類多，任務(wù)重，各項(xiàng)招投標(biāo)工作的操作針對(duì)性不強(qiáng)，也缺乏指導(dǎo)性。高校由于事務(wù)性工作較多，教學(xué)壓力大，學(xué)校的監(jiān)督部門往往是接到部門通知后才參與到招投標(biāo)工作中，有的監(jiān)管部門也只是重視中間只個(gè)關(guān)鍵程序的監(jiān)控如開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，對(duì)于前期論證和后期的合同管理均沒有得以全面管理控制，這個(gè)招投標(biāo)過程是不完整的，監(jiān)督也是不到位的，給學(xué)校造成損失。

2 加強(qiáng)高校招投標(biāo)的管理對(duì)策

高校招投標(biāo)各方面工作的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，正確認(rèn)識(shí)高校招投標(biāo)管理中的問題，進(jìn)而進(jìn)一步完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和管理制度是急需解決的問題。

2.1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)

高校應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，成立校內(nèi)專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，如：招投標(biāo)管理中心或招投標(biāo)辦公室，全校所有的招投標(biāo)工作由招投標(biāo)管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，統(tǒng)一運(yùn)作，有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也且有服務(wù)的功能。招投標(biāo)管理中心在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)全程把握招標(biāo)的程序和組織，其管理人員要進(jìn)一步地修訂完善招標(biāo)公告，資格預(yù)審、專家選擇，合同簽訂等工作，統(tǒng)一對(duì)全校的招投標(biāo)工作進(jìn)行全面管理。

2.2 加強(qiáng)高校招投標(biāo)過程控制

2.2.1 招標(biāo)方式

首先，高校每學(xué)期應(yīng)由各項(xiàng)目主管部門對(duì)需要招標(biāo)的項(xiàng)目向招投標(biāo)管理辦公室上報(bào)，由招投標(biāo)主管理部門統(tǒng)籌安排，杜絕不規(guī)范、零散的購(gòu)置現(xiàn)象，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，使招投標(biāo)工作能夠在前期做到主動(dòng)、有序地開展工作。同時(shí)，招標(biāo)公告必須在權(quán)威的媒體上發(fā)布，吸引實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人能夠加入招投標(biāo)活動(dòng)中，防止公開招標(biāo)由于數(shù)量過少，而無法進(jìn)行公開招標(biāo)，進(jìn)而演變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)或競(jìng)價(jià)的方式，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量及公正性。同時(shí)高校應(yīng)制定招標(biāo)信息公開制度，保證信息的發(fā)布能夠全面、充分，以此減少暗箱操作的可能性，使招投標(biāo)工作公平、公開、公正地展開競(jìng)爭(zhēng)。

2.2.2 增強(qiáng)預(yù)算約束力，杜絕盲目低價(jià)中標(biāo)

高校在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)強(qiáng)化計(jì)劃性，加強(qiáng)并細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)于有標(biāo)底的工程要加強(qiáng)保密性的工作?，F(xiàn)在全國(guó)推行采用的“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”模式不是很完善，項(xiàng)目預(yù)算（或標(biāo)底）是招投標(biāo)工作中非常重要的因素，同時(shí)，也是確定報(bào)價(jià)的重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算工作對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)的規(guī)范化，消除評(píng)標(biāo)過程中的盲目都起到至關(guān)重要的作用。

加強(qiáng)預(yù)算方面的管理可以防止高校盲目采用“低價(jià)中標(biāo)”的方式，目前，高校在招投標(biāo)過程中，從高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能盲目低價(jià)中標(biāo)，要分析價(jià)格的合理性，分析性價(jià)比，價(jià)格過高不可取，會(huì)給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也容易滋生腐敗的現(xiàn)象；但盲目低價(jià)也會(huì)帶來很多隱患，價(jià)格過低往往質(zhì)量無法保證，工期延長(zhǎng)，售后服務(wù)也大打折扣。

2.2.3 建立完善的評(píng)標(biāo)制度

高校評(píng)標(biāo)人員與招投標(biāo)法規(guī)定還有一定差距，作為高校應(yīng)該根據(jù)各專業(yè)需要建立各類專家?guī)?，并且按招投?biāo)法規(guī)定長(zhǎng)期從事相關(guān)領(lǐng)域，具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，并且具有招投標(biāo)相關(guān)理論和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員入選評(píng)標(biāo)專家?guī)欤鉀Q高校評(píng)標(biāo)人數(shù)失調(diào)、專家不專的問題。同時(shí)建立相鄰高校間評(píng)標(biāo)專家?guī)?，做到資源共享，人才共享，解決部分高校有些專業(yè)人才不足的現(xiàn)象。在各高校招標(biāo)過程中，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序抽取法定數(shù)量的評(píng)標(biāo)專家，以保證評(píng)標(biāo)專家科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正地進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)高校招投標(biāo)監(jiān)督

高校在招投標(biāo)過程中應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，在招投標(biāo)過程中信息要求完全對(duì)外公開，使招標(biāo)過程及監(jiān)管過程透明化，做到對(duì)招標(biāo)過程中每個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。完善招投標(biāo)監(jiān)督要做到以下幾點(diǎn)：（1）制訂詳細(xì)、執(zhí)行力強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，為監(jiān)督人員提供指導(dǎo)，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循。（2）拓寬監(jiān)督渠道。如今高校大多數(shù)對(duì)招標(biāo)的控制活動(dòng)主要為紀(jì)檢部門，由于專業(yè)的限制，而高校的招投標(biāo)種類繁多，監(jiān)督工作不可能面面俱到，最終導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中雖事事參與，但有很多項(xiàng)目監(jiān)督不到位。（3）對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行全面監(jiān)督，監(jiān)督學(xué)校根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目建立合理的專家?guī)欤⑶颐鞔_評(píng)標(biāo)專家的考核辦法。

高校招投標(biāo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜的工作，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，也是高校工作最容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。因此，在進(jìn)行高校招投標(biāo)過程中，要加強(qiáng)各方面的管理，提高招投標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校資金的有效使用，遏制招投標(biāo)活動(dòng)中腐敗事件的發(fā)生，使高校招投標(biāo)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化，為學(xué)校的教學(xué)、科研、建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)高校招投標(biāo)活動(dòng)良性發(fā)展。

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