淺談水資源論證的主要內(nèi)容及其措施

楊宏妤

【摘要】水資源的科學(xué)論證工作是節(jié)約用水、可持續(xù)用水、合理配置水資源的基礎(chǔ)性工作之一。并且水資源科學(xué)論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的重要措施，對(duì)保證建設(shè)項(xiàng)目合理用水、提高用水效率和效益方面具有重要意義。因此水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進(jìn)行合理的論證。本文闡述了水資源論證的涵義及其目的，對(duì)水資源論證的主要內(nèi)容以及加強(qiáng)水資源論證的措施進(jìn)行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水資源論證；目的；內(nèi)容；措施

水資源論證是為取水許可制度服務(wù)的重要工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間水量和水質(zhì)安全提供了可靠的保證，并且對(duì)高效利用水資源和保障水資源能夠可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水資源論證的涵義及其目的

1、水資源論證的涵義。 水資源論證是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對(duì)水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證的專業(yè)活動(dòng)。我國(guó)為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定了相應(yīng)的水資源論證法規(guī)。

2、水資源論證的目的。水資源論證是水行政主管部門取水許可的重要組成部分和前置條件，是加強(qiáng)水資源事前管理，有效控制開發(fā)利用水資源源頭的重要手段，為各級(jí)水行政主管部門審批取水許可提供技術(shù)咨詢意見，保證取水許可科學(xué)、合理審批。水資源論證的目的主要是：（1）促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。分析論證建設(shè)項(xiàng)目用水量合理性；（2）促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水情況及其對(duì)水環(huán)境影響進(jìn)行論證分析；（3）保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求。開展水資源論證，不能理解為不讓當(dāng)事人用水，或讓當(dāng)事人少用水，而是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，保障當(dāng)事人的合理用水。

二、水資源論證的主要內(nèi)容

水資源論證包括地表水水資源論證和地下水水資源論證。水資源論證報(bào)告分為：地表水資源論證報(bào)告和地下水水資源論證報(bào)告。對(duì)地表水而言，通常從以下幾方面考慮論證范圍：（1）水文評(píng)價(jià)區(qū)間。從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。（2）取水用水評(píng)價(jià)區(qū)間。所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。（3）退水評(píng)價(jià)區(qū)間。退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對(duì)周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。上述三個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質(zhì)量得到保證。

三、加強(qiáng)水資源論證的措施

1、水資源論證必須服從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。水資源論證要緊緊圍繞著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)布局及流域水資源綜合規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃來開展。在國(guó)家重大規(guī)劃的指導(dǎo)下，以水資源綜合規(guī)劃為水資源管理工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，做好水資源論證工作。水資源論證制度的推進(jìn)要充分考慮流域與區(qū)域之間的實(shí)際情況，做好水資源承載能力的科學(xué)論證。使水資源論證制度的實(shí)施有利于水資源的合理配置、有利于提高水資源的使用效率、有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、有利于減少水事糾紛和有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立健全法規(guī)體系。《水法》確立取水許可制度后，國(guó)家尚未制定水資源論證行政法規(guī)，僅水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》部門規(guī)章，立法層級(jí)較低。同時(shí)，《水法》第23條第2款“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”的規(guī)定沒有得到落實(shí)。建議提高水資源論證的立法層級(jí)，開展《規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目水資源論證條例》的立法工作。修訂現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃納入水資源論證范圍，從源頭上抓好水資源論證。

3、合理選擇論證區(qū)域。水資源論證必須根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評(píng)價(jià)、取水評(píng)價(jià)和排水評(píng)價(jià)范圍。水資源開發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評(píng)價(jià)。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。

4、嚴(yán)格水資源論證報(bào)告編寫、審查工作和市場(chǎng)監(jiān)管。在審查過程中，堅(jiān)持水資源總量控制和定額管理相結(jié)合，統(tǒng)籌已建、在建和擬建項(xiàng)目的相互影響，注重開發(fā)、利用和節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，考慮取水、用水和退水之間的影響，平衡流域與區(qū)域、用水與節(jié)水、生態(tài)水與生產(chǎn)、生活用水的關(guān)系。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察、取水分析、用水平衡、退水影響以及對(duì)其他用水戶的影響等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查，確保水資源論證成果的科學(xué)合理。加強(qiáng)水資源論證報(bào)告書編制工作的市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高報(bào)告書編制的質(zhì)量。

5、嚴(yán)格管理論證單位及評(píng)審專家，保證論證的準(zhǔn)確性。論證單位內(nèi)部要建立健全內(nèi)部審查審批制度，組織開展分口把關(guān)、研究問題、落實(shí)責(zé)任。水行政主管部門要對(duì)水資源論證報(bào)告書的編寫單位進(jìn)行資質(zhì)監(jiān)管，對(duì)論證專家?guī)爝M(jìn)行嚴(yán)格審查、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)審批的文件充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用層層會(huì)簽（由技術(shù)負(fù)責(zé)人審簽，分管行政領(lǐng)導(dǎo)審定）。依法行政，科學(xué)管理，做到每個(gè)環(huán)節(jié)專人負(fù)責(zé)把關(guān)。同時(shí)，要建立健全有關(guān)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，依法加大對(duì)水資源論證工作的管理、考核和監(jiān)督力度。

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