新農(nóng)村規(guī)劃類型及其典型模式探究

李文婭

摘要：新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，在這樣的背景下，文章開展了對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃類型及其典型模式的研究。文章首先對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃類型劃分條件進(jìn)行分析，然后分別介紹不同的規(guī)劃典型模式，以提升新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，最終達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村規(guī)劃；規(guī)劃類型；典型模式；經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F327 文章編號(hào)：1009-2374（2016）13-0194-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.094

隨著“三農(nóng)”政策的實(shí)施，國家和政府部門不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，希望提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。在“新農(nóng)村建設(shè)”建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)該要做好類型規(guī)劃，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況改造農(nóng)村面貌，這樣才能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，為農(nóng)村人民群眾創(chuàng)建更好的生活環(huán)境，推動(dòng)我國新農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。

1 新農(nóng)村規(guī)劃類型劃分條件

1.1 從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行劃分

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行，不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村制定不同的建設(shè)方案，這樣符合建設(shè)要求。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，就可以提高建設(shè)預(yù)算，充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及地理優(yōu)勢(shì)來改善村容村貌，更好帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)則要從交通、經(jīng)濟(jì)角度考慮，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，在提升農(nóng)村生活環(huán)境的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)水平。

1.2 從地理角度進(jìn)行劃分

我國城市化發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，不同地區(qū)的農(nóng)村地理?xiàng)l件不同，在這樣的狀況下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，規(guī)劃人員要充分了解當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。比如在對(duì)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，則要充分依靠當(dāng)?shù)氐牡匦?，盡量選擇沿山谷、河道地區(qū)，使其呈現(xiàn)出散射狀，這樣有利于提升當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憬菪?，?shí)現(xiàn)新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 從城鎮(zhèn)關(guān)系角度進(jìn)行劃分

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)需要充分利用城鎮(zhèn)資源，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮與城鎮(zhèn)的位置關(guān)系。比如距離城鎮(zhèn)比較近的農(nóng)村可以利用城鎮(zhèn)資源，轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的機(jī)遇。

2 新農(nóng)村規(guī)劃典型模式

2.1 經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式

不同經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村規(guī)劃模式不同，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用以下模式（見表1）：

第一，工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。在這樣的模式下，農(nóng)村要積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。以我國珠三角為例，這里聚集著大量的電子企業(yè)，它們不僅需要大量的勞動(dòng)力，還要有廣闊的生產(chǎn)空間，當(dāng)?shù)卣块T在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就可以將這些企業(yè)搬遷到農(nóng)村之中，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以我國長江三角洲為例，該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展過程中充分利用優(yōu)勢(shì)地位，從而帶動(dòng)自身發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型。在建設(shè)該種類型的新農(nóng)村時(shí)，規(guī)劃人員要充分利用農(nóng)村地理位置優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐漸向城鎮(zhèn)聚集。比如浙江省的周巷鎮(zhèn)，它就是典型的城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型，其周邊農(nóng)村與城鎮(zhèn)逐漸融合在一起，形成現(xiàn)代化、花園式的大型城鎮(zhèn)，不僅提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，還增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

第三，商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)型。隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升，電子商務(wù)貿(mào)易備受青睞。因此在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該要利用這一技術(shù)，調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，用商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。以溫州地區(qū)為例，這些農(nóng)村以小商品加工、貿(mào)易為主，農(nóng)村間逐步形成集約化生產(chǎn)形式，客商往來量增多，從而改變了農(nóng)村群眾以往的生活方式，其村容村貌也逐漸得到改善。

第一，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃人員可以采用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中起來進(jìn)行優(yōu)化配置。比如可以采用農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式，將外來企業(yè)引入到農(nóng)村地區(qū)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，用本地市場(chǎng)吸收本地勞動(dòng)力。此外還可以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，然后將資金、技術(shù)帶回農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

第二，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型要求在進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)該要從本地區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，找到適合農(nóng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，然后規(guī)?；a(chǎn)，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。以云南省呈貢縣為例，其農(nóng)村地區(qū)依靠優(yōu)越的自然條件種植花卉，并按照功能將其劃分為種植區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展逐成為亞洲最大的鮮花生產(chǎn)、集散地，以優(yōu)美的環(huán)境、富裕的生活聞名于世。

2.2 空間布局模式

規(guī)劃人員在對(duì)新農(nóng)村空間進(jìn)行布局時(shí)，要遵循相應(yīng)的模式，比如中心整治型、征用型、組團(tuán)集聚型、內(nèi)調(diào)整合型、就近并點(diǎn)型、設(shè)施集中型等。以中心整治型布局為例，它主要是針對(duì)農(nóng)村中心地區(qū)廢棄、破舊的房屋進(jìn)行整治、改造。眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷向外擴(kuò)張的過程，導(dǎo)致村中心出現(xiàn)“無人區(qū)”，這樣不僅會(huì)造成大量土地的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響新農(nóng)村村容村貌的建設(shè)，這樣的狀況下就可以采用中心整治的辦法，將村中心的舊宅院拆除，可以建設(shè)相應(yīng)的文化娛樂中心、綠地或者其他生活服務(wù)性設(shè)施。組團(tuán)聚集型建設(shè)模式主要是針對(duì)一些規(guī)模較小、自然村數(shù)量相對(duì)集中的地區(qū)，規(guī)劃過程中可以將這些自然村集中成為一個(gè)大自然村，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并修建共同的基礎(chǔ)設(shè)施，以提升整個(gè)地區(qū)群眾的生活質(zhì)量，使群眾享受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

山區(qū)丘陵地區(qū)的自然環(huán)境比較復(fù)雜，農(nóng)村空間分布相對(duì)分散，如果還采用上述布局模式則會(huì)增加規(guī)劃難度，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的快速發(fā)展。因此規(guī)劃人員可以采用錯(cuò)位整合型、小組團(tuán)分散型的模式（圖7、圖8）。

其中錯(cuò)位整合型主要是在保存原來具有人文歷史價(jià)值的建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行錯(cuò)位整合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地?shì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好拆除、保留與新建之間的關(guān)系，真正做到“在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”，以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。小組團(tuán)分散型模式主要針對(duì)分散程度較大的自然村，每個(gè)自然村之間可以用綠化帶進(jìn)行連接，并在連接沿線建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在提升當(dāng)?shù)鼐G化度的同時(shí)改善自然村的空間布局，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)享受到更優(yōu)質(zhì)的生活，達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總

目標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)部門在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)該要做好規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況制定規(guī)劃方案，建立符合人民群眾意愿和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的模型，讓農(nóng)村人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高他們的生活質(zhì)量。此外，建設(shè)過程中要做好城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌工作，保證發(fā)展的公平性與穩(wěn)定性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，以提升我國社會(huì)發(fā)展水平。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）