新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討

王雨

【摘 要】從去年1月1日起我國正式開始實(shí)行《預(yù)算法》修正案，即新預(yù)算法。在新預(yù)算法推行實(shí)施的一年多以來，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作發(fā)生了巨大的變化。新預(yù)算法的出現(xiàn)標(biāo)志著我國迎來了一次全新的財(cái)政改革，為各單位的預(yù)算管理工作提供了新的思路和方向。本文將針對(duì)新預(yù)算法角度下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析論述。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、引言

我國不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及持續(xù)深化的各項(xiàng)改革，使得行政事業(yè)單位中預(yù)算管理的重要性日益提高，并且成為影響行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在新預(yù)算法的推行之下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要不斷進(jìn)行改革與完善。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

1.新預(yù)算法提出的新要求

新預(yù)算法是當(dāng)前我國各級(jí)正度在制定財(cái)政政策以及開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中必須遵循的法則。與原來的預(yù)算法相比，新預(yù)算法對(duì)法律責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化，不僅如此，新預(yù)算法也大大增加了責(zé)任條款數(shù)量，其嚴(yán)肅性、約束性也大大提高。

2.預(yù)算公開提高透明度

新預(yù)算法中著重強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度，無論是公共預(yù)算、政府性預(yù)算還是其他方面的預(yù)算都需要統(tǒng)一口徑。另外，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，規(guī)范預(yù)算計(jì)劃編制，提升預(yù)算執(zhí)行率和預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。

3.年度預(yù)算平衡機(jī)制

在新預(yù)算法當(dāng)中提出構(gòu)建年度預(yù)算平衡機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)平衡財(cái)務(wù)收支管理，進(jìn)而整體提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。新預(yù)算法還限制了行政事業(yè)單位債務(wù)舉債和籌措資金，明確提出行政事業(yè)單位必須盡快建立和落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

三、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題

1.受制于權(quán)利

當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作常常受到權(quán)力的影響，使得無法在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中順利推行高效的監(jiān)督考核工作。一旦領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人缺乏約束意識(shí)和自控能力，將很容易出現(xiàn)挪用資金、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)核算有待規(guī)范

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中通常將全部的工作職責(zé)推給財(cái)務(wù)部門，不僅沒有預(yù)留出足夠的編制時(shí)間同時(shí)在編制方法上也沒有進(jìn)行創(chuàng)新，這也在很大程度上影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.工作內(nèi)容存在失衡

長(zhǎng)期以來我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，大部分領(lǐng)導(dǎo)人比較重視預(yù)算編制，輕視預(yù)算執(zhí)行；重視預(yù)算資金的調(diào)配和使用，輕視對(duì)實(shí)際事物的管理。因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作內(nèi)容失衡，內(nèi)部資源未能得到充分合理利用。

四、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理措施

1.提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性與預(yù)算執(zhí)行率

實(shí)行國庫集中支付制度之后，政府將全部財(cái)政資金都?xì)w納至國庫單一賬戶體系中進(jìn)行統(tǒng)一管理，所有收入直接納入國庫，所有支出統(tǒng)一有國庫單一賬戶體系進(jìn)行支付。此舉將預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，行政事業(yè)單位能夠隨時(shí)隨地掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出情況，每一筆支出都在預(yù)算控制指標(biāo)當(dāng)中。政府采購預(yù)算編制是2017年預(yù)算編制提出的新要求，而實(shí)行政府采購能夠?qū)Σ少徯袨檫M(jìn)行有效約束，避免出現(xiàn)重復(fù)或盲目采購，同時(shí)要求采購預(yù)案深入細(xì)化，并對(duì)所有采購行為進(jìn)行公開化，有效提升采購的透明度。因此我們可以看出，政府采購預(yù)算編制和國庫集中支付對(duì)提高預(yù)算執(zhí)行率具有有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也具有極其重要的意義。

2. 落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理

為了有效提升預(yù)算執(zhí)行率，行政事業(yè)單位還需要采用嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理制度。行政事業(yè)單位需要預(yù)留出足夠的時(shí)間用以編制預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法當(dāng)中提出的勤儉節(jié)約、量入為出的原則進(jìn)行編制，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制能夠真實(shí)反映行政職業(yè)單位的收支情況。另外，還可以將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任、工作內(nèi)容進(jìn)行具體落實(shí)并且與其工資待遇直接掛鉤，對(duì)內(nèi)部預(yù)算支出等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于玩忽職守、消極怠工或是在預(yù)算管理中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的工作人員視情節(jié)給予警告或開除處分。同時(shí)還可以借助于信息公示欄、互聯(lián)網(wǎng)、論壇、大眾媒體等各類媒介發(fā)布行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與核算的動(dòng)態(tài)信息，公布熱線電話或增設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴窗口，方便全社會(huì)人士對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。

3.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)工作

行政事業(yè)單位還需要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。這是由于在新預(yù)算法當(dāng)中提出需要建立健全規(guī)范公開的預(yù)算制度，并且明確規(guī)定了預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間等，凡是違反預(yù)算法規(guī)定的政府、有關(guān)部門和單位除了需要及時(shí)進(jìn)行整改之外，還會(huì)對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律責(zé)任追究。因此要求行政事業(yè)單位需要積極拓展信息公開渠道，聯(lián)合社會(huì)多方力量全面、真實(shí)地公開預(yù)算信息，對(duì)財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位還需要對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，建立起內(nèi)部控制體系，使用科學(xué)合理的制度對(duì)人、財(cái)、權(quán)進(jìn)行三方約束，使得行政事業(yè)單位能夠依法落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。

五、總結(jié)

在我國不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新預(yù)算法的提出能夠有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)新預(yù)算法也使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文通過對(duì)新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理的影響以及當(dāng)前行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的難題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，嘗試提出了在新預(yù)算法角度下落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施，以供相關(guān)人員參考。

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