公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

耿凱

【摘 要】公共投資的主要職能主體是政府，本文主要通過(guò)我國(guó)公共投資的投入結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行聯(lián)系，簡(jiǎn)要分析由國(guó)家政府進(jìn)行公共投資所帶來(lái)的主要變化和發(fā)展方向，簡(jiǎn)述公共投資的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】政府職能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公共投資

一、緒論

政府作為投入主體進(jìn)行的公共資本投入，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方式，也是國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)方向。作為公共投資一直被我國(guó)認(rèn)為是維持可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段，它不但可以滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)的公共需求，同時(shí)也是作為主體的政府在其行駛經(jīng)濟(jì)職能的行為。政府通過(guò)有效的公共投資，來(lái)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展，利用公共產(chǎn)品以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)大眾的生活生產(chǎn)需求。本文中所涉及到的公共投資主要是指廣義投資的概念，我們將公共投資根據(jù)用途分為三個(gè)部分，其一，是政府在用于形成基礎(chǔ)設(shè)施等公共物資資本投入流量。其二，政府用于人力方面培訓(xùn)提高的支出。其三，政府用于發(fā)展科技方面的支出。

二、公共投資的實(shí)際定義

政府用于公共投資主要是指國(guó)家發(fā)展階段，需要政府財(cái)政支持的公共基礎(chǔ)建設(shè)。這里面涵蓋了很多的內(nèi)容和方面。公共投資的經(jīng)濟(jì)作用是非常廣泛的，需要通過(guò)公共投資的概念去定義。通常需要通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中公共投資與私人投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。面對(duì)諸多方面的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行有效的分析，國(guó)家需要進(jìn)行宏觀以及微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立來(lái)確定公共投資的總體發(fā)現(xiàn)。并且通過(guò)多層面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究，來(lái)公共投資的規(guī)定，這樣有效的幫助公共投資更加合理化，也更加具有實(shí)效性。

三、公共投資的作用

對(duì)于政府公共投資政策，其主要的作用是對(duì)于社會(huì)總供需有著很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。在面對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施的投資、國(guó)民教育方面的支出等方面，需要不斷研究其發(fā)展投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源變化的問(wèn)題，而公共投資在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛在的發(fā)展力具有著重要的作用。通常公共投資需要對(duì)于推動(dòng)總供需進(jìn)行分析，對(duì)于總需求和總供給形成的發(fā)展曲線進(jìn)行分析，根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間跨度并最終對(duì)產(chǎn)出做出合理的評(píng)估。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下發(fā)展，政府對(duì)于公共投資的政策需要謹(jǐn)慎，這可能直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向。我國(guó)政府公共投資的主要作用分為以下三點(diǎn)：

1.政府通過(guò)對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)做出有效的評(píng)估，利用公共投資政策的發(fā)布來(lái)彌補(bǔ)階段性市場(chǎng)失靈，以及對(duì)于社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資源的有效配置。

2.政府發(fā)布公共投資政策對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位，且保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的發(fā)展和地位。

3.政府公共投資其實(shí)是國(guó)家對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)有效手段，通過(guò)公共基礎(chǔ)的發(fā)展和建設(shè)來(lái)達(dá)到維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

四、增強(qiáng)公共投資對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果的對(duì)策

1.完善機(jī)制

（1）完善評(píng)估機(jī)制

在公共投資方面需要建立嚴(yán)苛的分析效果評(píng)估機(jī)制，這是利用科學(xué)的方法對(duì)于投資后期的效果進(jìn)行評(píng)估，所以需要有一套規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范進(jìn)行公共投資行為的評(píng)判，而評(píng)判也需要建立在標(biāo)準(zhǔn)且公正的前提下綜合進(jìn)行，由于公共投資行為是政府對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)宏觀調(diào)控手段，所以所有的資金投入和項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程都需要進(jìn)行深層次的分析和管理，這種評(píng)估手段是確保項(xiàng)目的匯報(bào)和達(dá)到效果目的的依據(jù)。

（2）完善政府投資管理機(jī)制

在政府公共投資政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)，需要建立一個(gè)管理職能部門(mén)，其下包含所有所涉及的方面，比如投資主管，財(cái)政主管等，這樣分工明確進(jìn)行工作，也可以對(duì)政府的投資管理工作進(jìn)行監(jiān)督，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的審計(jì)部門(mén)也需要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，建立完善投資管理工作機(jī)制，當(dāng)然也鼓勵(lì)社會(huì)群體比如媒體進(jìn)行監(jiān)督。

（3）法律法規(guī)的完善加強(qiáng)其約束力

公共投資需要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，所以相關(guān)的法律需要健全，這樣才能保證公共投資達(dá)到預(yù)期的目的和效果，依據(jù)法規(guī)進(jìn)行工作主要是為了保證公平有序的進(jìn)行投資過(guò)程，能夠有效的提高投資的效果。

2.完善公共投資管理體制

在制度上加以約束，在體系上加以完善，這是政府在進(jìn)行公共投資前必須著重考慮的問(wèn)題，在決策過(guò)程中，不管任何職能部門(mén)都需要履行約束，對(duì)不遵守法規(guī)而造成損失的，必須追求其責(zé)任。

（1）政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制

這需要制定完善且科學(xué)的決策程序，所有政府投資行為都需要按照這個(gè)程序進(jìn)行決策，程序需要符合我國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，并且根據(jù)國(guó)際通用的方法進(jìn)行制定，對(duì)于立項(xiàng)評(píng)估等工作，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的程序，每一個(gè)階段的程序都必須按照所得出的結(jié)果執(zhí)行。

（2）改進(jìn)公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式

需要建立在公共投資行為發(fā)生過(guò)程中的直接管理部門(mén)，負(fù)責(zé)承擔(dān)管理工作的責(zé)任，有效的監(jiān)管工作，必須跟著實(shí)際情況進(jìn)行完善和改變，以此達(dá)到相關(guān)管理的目的，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（3）公共投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程的市場(chǎng)機(jī)制

政府的投資行為創(chuàng)新需要建立在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，各級(jí)政府需要利用特有的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方式來(lái)吸引資本的回報(bào)和效益，對(duì)于可以開(kāi)放的投資項(xiàng)目可以放手社會(huì)資本入駐，可以采取招標(biāo)形式，完全實(shí)施市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

公共投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中具有重要的意義，它是資本擴(kuò)張后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，特別是對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，而公共投資作為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)依據(jù)，具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。公共投資作為政府直接參與資源配置的方式，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，只要正確處理政府和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就可以維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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