我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌效果分析

【摘 要】2011年3月，平度市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，較國務(wù)院提前了3年。平度市打破農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民身份限制，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展方面的探索有著鮮明的特點(diǎn)和代表性。通過近幾年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行來看，基本實(shí)現(xiàn)了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標(biāo)要求，參保群體高達(dá)95萬人，待遇領(lǐng)取人員達(dá)到24萬人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也從月人均55元提高到130元。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌；效果

一、平度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的建立

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動背景

2011年平度市根據(jù)山東省、青島市的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，平度市市委、市政府把“實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高城鎮(zhèn)無保居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平”列入為民要辦的九件實(shí)事之一。在全市各級各部門通力合作和廣大城鄉(xiāng)居民的積極參入下，平度市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。制度設(shè)計(jì)以國務(wù)院、山東省、青島市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)政策為依據(jù)，制定平政字〔2011〕9號文件。

2.效果評價(jià)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到廣泛歡迎，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)和實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人數(shù)不斷增加，基金收支穩(wěn)步增長，較好的實(shí)現(xiàn)了保基本、廣覆蓋的目標(biāo)。

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提高了公共服務(wù)均等化水平

平度市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全市所有的城鄉(xiāng)居民，并對重度殘疾人等困難群體進(jìn)行政府繳費(fèi)補(bǔ)助，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的要求。從“交皇糧”到“吃皇糧”的轉(zhuǎn)變，不僅讓廣大的農(nóng)民對未來過上幸福有尊嚴(yán)的生活充滿了希望。而且讓農(nóng)民真正開始獲得相對公平的國民待遇，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、完善社會主義制度具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)平度市啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取的是不區(qū)分戶籍。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高，基本上能滿足老人的生活需要

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循基本生活保障原則，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)的提高每年30元至100元。部分參保人能夠根據(jù)自身?xiàng)l件選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。2011年啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，允許60周歲以上人員自愿選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)并可以最高補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。2012年統(tǒng)一為個(gè)人賬戶儲存額除以139?；A(chǔ)養(yǎng)老金也根據(jù)平度市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的的調(diào)整：2011年月標(biāo)準(zhǔn)55元，2012年7月為110元，2014年7月為130元。養(yǎng)老金收入基本上能保障老人的基本生活。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)運(yùn)行存在的問題

1.少部分人無法參加

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、具有平度市戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍所在地自愿參加。但是現(xiàn)實(shí)生活中卻存在部分農(nóng)民外出打工，部分繳納幾個(gè)月或幾年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)定是不允許參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直到2014年人力資源和社會保障部出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，才從制度上解決這個(gè)問題。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制存在問題

平政字〔2011〕9號并沒有明確的規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政府的責(zé)任分配比例。青島市只是通過內(nèi)部另發(fā)文件的形式做了8：2的規(guī)定，平度市又根據(jù)自身情況將財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)定為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼青島市：平度市：鎮(zhèn)級按照8：1：1比例承擔(dān)；喪葬補(bǔ)助金青島市：平度市：鎮(zhèn)級按照1：0.5：0.5承擔(dān)。2012年1月基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)助改為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金：35元、65.5元、29.5元；喪葬補(bǔ)助金：中央不承擔(dān)，青島：平度市=1：1；政府代繳保費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助：青島：平度8：2。補(bǔ)貼比例并未形成統(tǒng)一的文件，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施也會造成一定的影響。平度市級以上鼓勵多參保繳費(fèi)，但是因鎮(zhèn)級需要承擔(dān)一定的財(cái)補(bǔ)貼，部分鎮(zhèn)產(chǎn)生消極抵制情緒。

3.參保范圍覆蓋面尚不夠廣泛，參保人選擇繳費(fèi)檔次偏低

2012年4月，在全市67.8萬名參保居民中，共有583778人選擇了繳費(fèi)，占參?？?cè)藬?shù)的86.1%；60周歲以上有72175人選擇只領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占參保總?cè)藬?shù)的10.65%；60周歲以下有24989人選擇只參保不繳費(fèi)，占總參保人數(shù)的3.69%。其中：選擇100元繳費(fèi)檔次的人數(shù)為471368人，占參?？?cè)藬?shù)的69.52%。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考與建議

1.加大輿論宣傳，提高居民參保積極性

一是建立正?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。雖然國家目前還沒有建立居民保險(xiǎn)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。但應(yīng)根據(jù)平度市經(jīng)濟(jì)增長情況，定額、定期提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。二是進(jìn)一步完善長繳多得、多繳多得激勵機(jī)制。應(yīng)將長繳多得、多繳多得結(jié)合起來，即累計(jì)繳費(fèi)滿15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加所繳費(fèi)檔次的5‰，最高一年不超5元。即選擇100元檔次，繳費(fèi)超過15年，每多繳一年，增加0.5元；選擇1000元檔次及以上的，每多繳一年，增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣可以鼓勵參保群眾長繳的同時(shí)，能夠有更多的動力選擇較高檔次。

2.構(gòu)建精算化模型，確?；鹗罩胶?/p>

基金問題是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠正常運(yùn)行的核心問題，收支平衡是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)算化模型，確?；鹗罩胶?。

（1）調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)139。偏小計(jì)發(fā)系數(shù)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金出現(xiàn)不平衡的主要原因，因此根據(jù)人口預(yù)期的壽命的延長適時(shí)的調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)。根據(jù)鄧大松對農(nóng)村居民60歲的平均預(yù)期余命推算，2010年60歲的農(nóng)村居民平均余命為20.34歲。當(dāng)計(jì)發(fā)系數(shù)為139時(shí)，個(gè)人賬戶收益率為6.8028%才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，否則會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。但現(xiàn)在的人民幣一年定期存款利率來看，已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支。若個(gè)人賬戶收益率為3%，計(jì)發(fā)系數(shù)應(yīng)為186，若個(gè)人賬戶收益率為5%，計(jì)發(fā)系數(shù)應(yīng)為159。

（2）提高基金的統(tǒng)籌層次，可學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常安全運(yùn)行的前提下，確?；鸨Ｖ翟鲋?，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次實(shí)行縣市級管理，縣市級基金管理及投資運(yùn)營的能力不高，再加上基金規(guī)模比較小，無法形成基金的規(guī)模增值保值效應(yīng)。從目前的運(yùn)行效果看，應(yīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌管理，打破目前的“碎片化”的制度設(shè)計(jì)，建立全省的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。

（3）適時(shí)推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金給付的年金化改革

現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金過多地強(qiáng)調(diào)“個(gè)人產(chǎn)權(quán)屬性”，簡單地將個(gè)人賬戶視為儲蓄型積累計(jì)劃，而忽視了其附帶的基本屬性，沒有認(rèn)識到參保個(gè)人賬戶是未來養(yǎng)老保障權(quán)益的一種“對價(jià)”參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以繼承，并且在死亡30日內(nèi)報(bào)送注銷材料，還有1000元的喪葬補(bǔ)助金。山東省2014年又規(guī)定參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額包括政府補(bǔ)貼都要由繼承人繼承。因此造成的基金收支缺口也越來越大。因此要推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金給付的年金化改革。主要有兩種方式：一是通過新農(nóng)保制度內(nèi)部年金化，按照“短壽者對長壽者補(bǔ)貼”的年金運(yùn)營原理橫向調(diào)節(jié)使用個(gè)人賬戶資金；二是要求“退休”時(shí)用個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)商業(yè)年金保險(xiǎn)，用強(qiáng)制性商業(yè)年金化的形式。

3.加大財(cái)政支持力度，提升經(jīng)辦能力

在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府應(yīng)挖掘現(xiàn)有行政事業(yè)編制資源，大幅度減少職能弱化部門的人員編制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制；積極爭取編制部門設(shè)立專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，定編制2-3人并相對固定，人員調(diào)動和安排不能由當(dāng)?shù)攸h委、政府隨意決定，要征求人力資源和社會保障部門意見，并形成長效機(jī)制。在村級協(xié)辦員隊(duì)伍建設(shè)上，拿出一定的資金用于村級協(xié)辦員補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性。

作者簡介：

岳林（1981—）男，漢族，山東臨沂市，碩士，科長，經(jīng)濟(jì)師，研究方向社會保障。