弄清三個問題 著力推進供給側結構性改革

許青云

摘 要：推進供給側結構性改革是今年經濟社會發(fā)展主要抓好的重要任務，是大勢所趨，形勢使然。要全面推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大改革任務，形成新主體，培育新動力，發(fā)展新產業(yè)。推進供給側結構性改革，其對策是堅持社會主義政治經濟學三大原則；改革既要全面推進，又要把握好“度”；要更好地發(fā)揮好市場作用；要進一步發(fā)揮好政府作用；充分發(fā)揮企業(yè)這個市場主體作用；把五大發(fā)展理念貫穿改革全過程。

關鍵詞：供給側改革；核心結構性；對策

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0005-03

推進供給側結構性改革，是以習近平為總書記的黨中央深刻把握國內外發(fā)展大勢基礎上對經濟治理理念的重大創(chuàng)新，不僅是完成2016年經濟社會發(fā)展目標的關鍵，而且是“十三五”乃至更長時期經濟持續(xù)穩(wěn)定的一個核心的問題，對于解決困擾我國經濟發(fā)展的結構性問題意義重大而深遠。

一、為什么要推進供給側結構性改革

（一）供給側改革及其內涵、特點

所謂供給側改革，簡言之，就是從長期以來靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟增長的需求側刺激政策，轉向從供給、生產端入手，一方面改善供給的有效性，提供更多更高品質的產品和服務，特別是改善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和休閑娛樂等公共服務領域的供給；另一方面，從根本上激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵投資和創(chuàng)新，創(chuàng)造更多有效需求，從而推動經濟結構調整和轉型升級?！盵1]去年11月10日習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力實現整體躍升?！盵2] 供給側改革又是相對需求側管理而言的，主要側重提升經濟增長的質量和效率，增強企業(yè)長期創(chuàng)新活力，注重經濟長期、持續(xù)的發(fā)展?？v觀供給學派的典型實踐，里根經濟學（Reaganomics）和撒切爾主義（Thatcherism）分別采用減稅和國企改革等措施，幫助美英兩國在20世紀80年代擺脫滯脹，走出衰退。

過去二十多年來，“投資、消費、出口”作為拉動經濟增長的“三駕馬車”為人們耳熟能詳。三駕馬車指的主要需求側，需求側的“三駕馬車”決定短期內的經濟增長率，而供給側則要有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，這四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在的經濟增長的質量和效益。

供給側改革從供給、生產兩端入手，通過降低企業(yè)稅費，減少生產領域的交易成本，促進投資者更有效地進入各生產領域等改革措施，最大限度地釋放生產力，提升企業(yè)競爭力，促使資源轉向新型領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的增長點，最終實現經濟結構的轉型和持續(xù)發(fā)展。

供給側改革其特點為：推進供給側改革，根本還是要讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者真正成為市場主體，讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好市場環(huán)境；推進供給側改革強調必須用改革辦法，加快產業(yè)結構調整，把握好加法和減法，當前和長遠、力度和節(jié)奏，主要矛盾和次要矛盾，政府和市場關系，解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題；推進供給側改革強調要通過改革促進創(chuàng)新，來矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，促進經濟增長，而不是再靠刺激政策來促進經濟增長。

（二）推進供給側結構性改革是大勢所趨，形勢使然

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，是以習近平為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用基礎上，集中全黨和全國人民的智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。

從國際環(huán)境來看，近年來，國際金融危機帶來國際市場需求萎縮，以及西方國家去杠桿等因素，給我國產品出口帶來不利影響，2008年國際金融危機爆發(fā)以前，我國出口增速保持在20%以上，不少年份高速30%，2014年變成了出口增速6.1%，2015年前10個月出口同比下降-2.5%，出口形勢進入低速狀態(tài)，出口已經越來越靠不住，必須把目光更多地轉向國內的供給側結構性改革。

從國內環(huán)境來看，長期以來依靠高投資拉動經濟增長的發(fā)展模式已遇到了瓶頸，投資邊際效益在遞減。同時，受到地方債務風險加大的約束，國內投資增長大不如從前，2008年前的增速20%以上，變成2014年15.7%再到2015年的前10個月10.2%。

從消費看，受部分行業(yè)企業(yè)經營比較困難、部分人群收入增長緩慢等因素影響，社會消費品零售總額增速總體上有所放緩，2008年社會消費品零售總額同比增長22.7%，變成2014年的12%，再到2015年的前10個月10.2%，這就不得不重新思考，這些突出問題是經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升，其根本原因是結構性的問題，而非周期性問題，如果產能過剩這個結構性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不能提升，經濟增長就難以維持，這是問題倒逼，必須推進供給側結構性改革。

二、推進供給側結構性改革改什么

供給側結構性改革改什么？十八屆三中全會和十八屆五中全會己早給了答案，就是要推進國企、金融、財稅、土地、戶籍等各個領域改革，向簡政放權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要成效。簡言之就是去年中央經濟工作會議指出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務[3]。

第一，去產能即積極穩(wěn)妥化解產能過剩[3]。中央經濟工作會議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置[3]。從河南來看，省委省政府提出了分類施策，支持各類困難企業(yè)分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業(yè)，鼓勵兼并重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；重點支持重大技術攻關、骨干企業(yè)智能化改造，推動電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域率先突破；重點提升智能經濟、智能穿戴生產能力，加快發(fā)展動漫游戲、移動多媒體等產業(yè)軟件開發(fā)；培育和引進擁有自主知識產權、自主品牌的知名企業(yè)；加快新能源汽車商業(yè)化；推進能源、原材料工業(yè)轉型發(fā)展，支持鋼鐵、電解鋁產業(yè)擴大精深加工產品、高附加值和高新技術產品；以擴大市場規(guī)模為重點，加速發(fā)展生物醫(yī)藥等。

第二，去庫存即化解房地產庫存[3]。中央經濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化、擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。從河南來看，省委省政府提出，支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮(zhèn)購房，鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場等。

第三，降成本即幫助企業(yè)降成本[3]。中央經濟工作會議提出，要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能，簡政放權，進一步治理規(guī)范中介服務。要降低稅費負擔，降低制造業(yè)增值稅率等。從河南來看，積極響應落實上述政策措施，特別是通過轉變政府職能，簡政放權，清理各種不合理收費，創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境等，給企業(yè)松綁減負，助其輕裝上陣。

第四，去杠桿即防范化解金融風險[3]。中央經濟工作會議提出，要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理……堅決遏制非法集資蔓延勢頭，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。從河南來看，從嚴依法處置信用違約、整頓金融秩序的同時，開展銀企、產銷、用工、產學研對接，重點解決企業(yè)融資難融資貴問題，積極運用基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持領軍企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質項目建設等。

第五，補短板即擴大有效供給[3]。中央經濟工作會議提出，堅持精準扶貧，精準脫貧，瞄準建檔卡片，貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，正抓實干，提高扶貧質量。從河南來看，一是認真貫徹中央國務院扶貧工作會議要求，堅持“五條途徑”、落實“五項舉措”、強化“五個保障”健全脫貧攻堅聯(lián)動機制，完善建立扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創(chuàng)新，嚴格落實責任，加大財政投入、強化金融扶貧、形成政策合力，堅決打贏脫貧攻堅硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。二是狠抓糧食核心區(qū)建設，圍繞藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，調整農業(yè)結構，深化農村改革，改善農村生產生活條件，堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)增效，農村繁榮。三是補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。厚植發(fā)展態(tài)勢，蓄能發(fā)展后勁，強化基礎支持能力建設，大力實施“1816”投資計劃，即在四大領域實施8 000個重大項目，完成投資1.6萬億元啟動“十三五”規(guī)劃重大工程。加快鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮鄭州機場龍頭作用。增強重大基礎設施支持能力，完善米字型高鐵、高速公路網。加強信息基礎設施建設，實施寬帶網路和云計算基礎設施建設工程，提升國際通信能力。四是補齊機制短板，推動制度創(chuàng)新，以高效的制度供給，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面；加大人力資源投資，使勞動者更好地適應變化了的市場環(huán)境；激發(fā)人才創(chuàng)新活力，消除醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面制約人才流動的制度障礙；推進產學研結合，提高創(chuàng)新產品和成果的轉化率。

以上五個重點任務是推進供給側結構性改革的著力點，要按照中央提出的五大政策支柱，努力提高供給體系質量和效率，提高投資的有效性，加快培育新的發(fā)展動能，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

三、怎樣推進供給側結構性改革

推進供給側結構性改革的實質就是要形成新主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育新動力即通過全面改革培育新的增長動力，提高全要素生產率來實現經濟可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產業(yè)，即一方面及時淘汰產能過剩和僵尸企業(yè)，讓市場及時出清；另一方面大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等。推進供給側結構性改革是今年經濟社會發(fā)展主要抓好的五大任務，在戰(zhàn)略上，著眼于打好持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術上抓好關鍵點，打好殲滅戰(zhàn)。

第一，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的三大原則。堅持解放和發(fā)展社會生產力；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持調動各方面積極性。充分調動人的積極性，注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，要學好用好中國特色社會主義政治經濟學，把各方面力量凝聚起來，形成推進供給側結構性改革的整體合力。

第二，五大任務改革，既要全面推進，又要把握好“度”。供給側結構性改革，五個重點任務是一個系統(tǒng)設計，要著力在“優(yōu)化存量，引導增量，主動減量”上下功夫。從。比如，化解房地產庫存對增長是明顯的加法，可以減緩去產能帶來的“減法”效應，而去產能又會調整供求關系，防止出現宏觀經濟通縮效應。因此，五大重點任務必須全面推進，但落實到一個地區(qū)，會有所側重，關鍵在于把握好“度”。當然，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大一些；但必須做下去，這是社會主義市場經濟競爭原則的要求，舊的不去，新的不來。

第三，要更好地發(fā)揮市場的作用。推進供給側結構性改革，核心是通過進一步推進體制的結構性改革去優(yōu)化市場的供求結構。因此，要運用市場機制，實現產品出清、企業(yè)出清、勞動力出清，通過制度改革來解決產能、庫存、杠桿、成本、短板等結構性問題，而不能依賴政府之手。

第四，要發(fā)揮好政府的作用。推進供給側結構性改革，政府要注重自我改革。政府改革，第一要放權，對阻礙經濟增長、阻礙社會進步的落后體制要徹底改革；第二要到位。改革中政府要發(fā)揮好在機制完善、公共產品的補短、重大發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定實施等方面的作用。

第五，充分發(fā)揮企業(yè)這個市場主體的核心作用。讓國有企業(yè)真正成為市場的主體，消除預算軟約束，強化市場激勵和市場硬約束，對非國有企業(yè)要保護產權、保護利潤、穩(wěn)定生存環(huán)境。

第六，把五大發(fā)展理念貫穿改革全過程。要真正形成鼓勵創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的制度環(huán)境。社會管理體制改革，要突出強調公平正義，稅收政策、簡政放權、農民工問題、教育問題、社會保障問題都應圍繞公平正義去改革和完善，實現共享發(fā)展。

參考文獻：

[1] 人民論壇策劃組.供給側改革引發(fā)重大變革[J].人民論壇，2015，（12）.

[2] 習近平.在中央財經經濟領導小組第十一次會議上講話[N].人民日報，2015-10-11。

[3] 中央經濟工作會議提出結構性改革任務，去產能、去庫存、降成本、去杠桿、補短板[N].人民日報，2015-12-22.

[責任編輯 吳高君]