公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用分析

【摘 要】本文從公共管理的理念入手，分析了公共管理的概念和表現(xiàn)形式；分析了公共管理的重要意義和在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用與經(jīng)驗(yàn)，指出，我國(guó)的公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中尚處于初級(jí)階段，還需要政府、社會(huì)、公眾等各方面的支持與合作。

【關(guān)鍵詞】公共管理；政府職能；社會(huì)

一、公共管理的基本概念

關(guān)于公共管理的概念界定，有很多種說(shuō)法，學(xué)者們按照自身研究的側(cè)重對(duì)公共管理進(jìn)行概括，至今無(wú)統(tǒng)一提法。從社會(huì)實(shí)踐的角度出發(fā)，筆者對(duì)公共管理理念的概括為：政府通過(guò)整體規(guī)劃，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的，采取多種方式對(duì)社會(huì)群眾的生活和社會(huì)本身發(fā)展進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制活動(dòng)。

近幾年，公共管理的發(fā)展迅速，主要因?yàn)橄鄬?duì)于公共行政來(lái)說(shuō)，公共管理更為貼近群眾生活，更容易被大眾接受。當(dāng)然，從廣義上講，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部門(mén)在內(nèi)的多元社會(huì)力量，這些力量共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，滿足社會(huì)發(fā)展需求。

公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公共管理社會(huì)化，即政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促使政府更多地從宏觀方面進(jìn)行管理，將多數(shù)具體執(zhí)行的過(guò)程分配給社會(huì)；二是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)多元并存，優(yōu)勝劣汰，使被服務(wù)者有更多的選擇權(quán)和資源。

二、公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的重要意義

一是有利于優(yōu)化政府職能、精簡(jiǎn)職能，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的公共行政管理以政府占主導(dǎo)，引入公共管理理念以后，政府的執(zhí)行操作越來(lái)越少，更多的是政府指導(dǎo)、計(jì)劃與監(jiān)督，市場(chǎng)操作，政府與市場(chǎng)之間形成了相互補(bǔ)充與合作的關(guān)系。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最終達(dá)到最優(yōu)運(yùn)行效果。政府通過(guò)改變做事的方式，更能優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，改變政府臃腫的體制機(jī)制，抑制低效的政府管理，控制政府規(guī)模，節(jié)約成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，引入公共管理之后，政府與社會(huì)各種力量合作，一些國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目可以引入社會(huì)資金，讓民間財(cái)力發(fā)揮作用，既減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)又能夠促使社會(huì)資源與政府共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

二是更有利于社會(huì)主義民主建設(shè)。在社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的重要意義之一就是要充分反映人民群眾的意愿，調(diào)動(dòng)和組織更多的群眾參與到社會(huì)公共事業(yè)的管理中來(lái)，參與經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展改革，確保人民安居樂(lè)業(yè)，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義民主社會(huì)的建設(shè)。

三是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全社會(huì)的活力。公共管理在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用就是要促進(jìn)公共權(quán)力回歸社會(huì)，促使部分管理社會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和市場(chǎng)運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，其角色也從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府提出的使社會(huì)充滿活力，就是要使一切促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的意愿得到支持，創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)業(yè)激情得到發(fā)揮，創(chuàng)造的成果能夠發(fā)揮作用，就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極的因素，使公共管理的效用得到最廣泛的發(fā)揮，從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。在我國(guó)，隨著公共管理在社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用的不斷深化，大量的社團(tuán)組織從政府中獨(dú)立出來(lái)，在市場(chǎng)中尋找新的發(fā)展活力，建立出一種更適合市場(chǎng)運(yùn)作，更符合群眾需求的管理模式，進(jìn)而推動(dòng)“小政府、大服務(wù)”的改革目標(biāo)。

四是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用為化解社會(huì)矛盾提供了一種有效的方法。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)社會(huì)的不同群體出現(xiàn)了不同的利益訴求，公共管理的運(yùn)作模式能夠切實(shí)反映不同利益主體的具體利益需求，從而形成有效的協(xié)商機(jī)制，其主體包括各類社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、協(xié)會(huì)、中介組織等，這些主體通過(guò)明確的利益表達(dá)和博弈來(lái)溝通社會(huì)矛盾，形成社會(huì)管理的有效渠道，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。

三、公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用與經(jīng)驗(yàn)

公共管理理念的運(yùn)用首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革中。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)有過(guò)一次過(guò)度膨脹的過(guò)程，這些增加的部門(mén)多數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，臃腫的機(jī)構(gòu)體制促進(jìn)了我國(guó)政府在1982年左右進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，雖然國(guó)務(wù)院的部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)，但數(shù)量的增減沒(méi)有真正使權(quán)力精簡(jiǎn)。幾年的運(yùn)行之后，中央提出要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，這在公共管理方面做出了有益的嘗試。1998年，我國(guó)提出要把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)這3個(gè)方面來(lái)，公共管理理念在不斷滲入。這期間最重要的轉(zhuǎn)變就是撤銷了所有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部委，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，規(guī)定所有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)不再直接管理企業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)作具備了現(xiàn)實(shí)意義，而且，此次改革有200多項(xiàng)職能被下放給地方政府、企業(yè)或社會(huì)中介組織；人員也有一半左右進(jìn)行了精簡(jiǎn)，推進(jìn)了公共管理理念對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革的進(jìn)程。

公共管理理念的運(yùn)用還體現(xiàn)在社區(qū)管理中。近幾年，社區(qū)管理在社會(huì)管理中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，各類職能、權(quán)限更多的下放給社區(qū)，整體來(lái)看，社區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等都初具規(guī)模，但一些軟實(shí)力的方面，如社區(qū)文化、精神文明建設(shè)等卻差強(qiáng)人意，許多方面的建設(shè)還不能符合真正意義上的公共管理理念。成熟的社區(qū)管理模式要有明確的社區(qū)定位，能夠獨(dú)立承擔(dān)一些責(zé)任，不依賴政府組織活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理具有獨(dú)立性，同時(shí)，社區(qū)要有明確的規(guī)章制度和居民自治制度。

公共管理理念的運(yùn)用更體現(xiàn)在社會(huì)組織中。隨著政府機(jī)構(gòu)體制改革的深入，各類非盈利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)正如火如荼的發(fā)展中，公共管理的理念正不斷滲入這些組織中。非政府、非營(yíng)利，正是這些組織的創(chuàng)建初衷，參與公共管理、提供公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型初期，這種非政府、非營(yíng)利組織的獨(dú)立性和管理的力度還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，更多的組織還依賴政府進(jìn)行運(yùn)作，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)還是制度建設(shè)都還不成熟，缺乏社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

綜上，公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用還處于發(fā)展初期，尚需要經(jīng)驗(yàn)的積累和不斷引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平、改革體制機(jī)制，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的格局，使公共管理的理念得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更合理、社會(huì)發(fā)展更有活力，全面建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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保留作者簡(jiǎn)介

作者簡(jiǎn)介：

王寵惠（1983—），男，磁縣人，研究方向：公共管理，河北省委黨校2014級(jí)公共管理專業(yè)學(xué)員。