“一帶一路”與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

馮雄金 朱啟才

摘 要：首先介紹了“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景以及什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，接著介紹“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能夠改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，能夠利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)向一體化發(fā)展來促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些問題，如發(fā)展不平衡、布局不合理、沿線國家差異大、融資缺口大、制度不健全等，并以此為基礎(chǔ)給出政策與建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；聚集

中圖分類號：F424；F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0048-03

引言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，我國總體發(fā)展呈現(xiàn)出東快西慢、區(qū)域差距過大，新矛盾、新問題層出不斷。在后危機(jī)時代，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度高，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，如何通過“走出去”積極主動參與經(jīng)濟(jì)全球化，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是當(dāng)務(wù)之急。

在這樣的背景下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路”這一名詞，最早是由德國地理學(xué)家李霍芬于1877年在《中國：我的旅行成果》一書中提出的。歷史上，絲綢之路的線路和空間走向隨著地理環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和政治宗教演變而不斷變化。“絲綢之路”在今天來說更多的是一種文化和商業(yè)符號。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略。陸上絲綢從中國境內(nèi)出發(fā)，途徑中亞廣大腹地，最后到達(dá)歐洲。海上絲綢之路主要是從中國沿海各港口出發(fā)，經(jīng)南海，再到印度洋，最后到波斯灣、紅海和索馬里等沿線國家，向南可以到達(dá)澳大利亞。

“一帶一路”涵蓋60多個國家和地區(qū)，貫穿亞歐非大陸。東側(cè)是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西側(cè)是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間地帶是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?。涉及總?cè)丝诩s44億人，約占全球人口的63%；經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)29%。沿線國家大多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，處在工業(yè)化的起步階段，面臨著資金短缺、技術(shù)匱乏問題。同時，這些國家資源豐富、市場廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施急需建設(shè)，與我國形成了巨大的互補(bǔ)性。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指用于滿足中間生產(chǎn)需求、通過市場化模式向生產(chǎn)者提供中間投入的服務(wù)行業(yè)，主要包括金融業(yè)、保險業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)。隨著一帶一路戰(zhàn)略的開展與實(shí)施，將促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開始，西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)。成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和創(chuàng)新源泉。2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)占比9.41%，第二次產(chǎn)業(yè)占比43.67%，第三次產(chǎn)業(yè)占比46.92%，服務(wù)業(yè)首次超過了制造業(yè)，這反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。而隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)占比會越來越大，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。作為經(jīng)濟(jì)投入的中間行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)和消費(fèi)的同時性、服務(wù)產(chǎn)品的無形性、對知識的高度依賴性，是知識資本密集型和人力資本型行業(yè)，具有聚集性發(fā)展的傾向。它是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動社會發(fā)展。

一、“一帶一路”為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

“一帶一路”以“政策協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、貨幣流通、民心相通”為主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，降低基礎(chǔ)服務(wù)和對外貿(mào)易成本，形成“以點(diǎn)帶線，以線帶面”的經(jīng)濟(jì)局面，從而形成規(guī)模聚集效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)輻射帶，形成新的增長極，有力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

首先，“一帶一路”通過改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展環(huán)境包括融資環(huán)境、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等眾多的因素。融資環(huán)境是促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家為了解決“一帶一路”融資問題，分別于2014年和2015年設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，這兩個機(jī)構(gòu)的成立旨在為落實(shí)一帶一路戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的資金保障。投資環(huán)境也是吸引外來投資和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要條件?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略能夠減少投資貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)的投資成本，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)市場的競爭性是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，競爭性的市場結(jié)構(gòu)能夠增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)的效率，提高服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)種類。

其次， “一帶一路”戰(zhàn)略立足國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。從國內(nèi)來看，雖然我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，但是我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過制造業(yè)，正在追趕發(fā)達(dá)國家。從國際來看，西側(cè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈擁有成熟的生產(chǎn)性服務(wù)技術(shù)與服務(wù)，中間地帶擁有巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場，形成了差異互補(bǔ)，為我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了學(xué)習(xí)機(jī)會與走出去的平臺。

最后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先部署鐵路、公路項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過構(gòu)建亞歐大陸橋來實(shí)現(xiàn)中國與中亞、亞歐經(jīng)濟(jì)的大貫通?！耙粠б宦贰毕碌母鞣矫婊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以把沿線國家緊密的聯(lián)系在一起。通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全高效的陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)，促使要素自由流動，提升投資貿(mào)易的便利化，可以有效推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從國內(nèi)來看，能夠促使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效率，刺激制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；從國際來看，鐵路、公路、港口、機(jī)場、電力、通訊等領(lǐng)域的投資建設(shè)有利于各國互聯(lián)互通，降低運(yùn)輸成本，增大沿線國家人口密度，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，促使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)朝著一體化發(fā)展。

二、“一帶一路”下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

（一）我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，布局不合理

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和地域分布來看，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布較密集，具有一定規(guī)模，中部地區(qū)次之，最落后的是西部地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心外圍理論，東部是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心，向中西部依次遞減，形成了“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以沿海為中心，以東北、中西部為外圍”的發(fā)展格局，這種格局并沒有隨著時間的推進(jìn)而消退，反而存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素一般是從中西部向東部流動，存在好的越來越好、壞的越來越壞的現(xiàn)象，尤其是北京市和上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心效應(yīng)比較明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向東部聚集，成為東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要動力。中部地區(qū)處在中西部的交界地帶，發(fā)展不是很好；西部地區(qū)主要是原材料的供應(yīng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平比較低。這種格局不利于國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于要素向廣大的中西部流動。究其原因，是改革開放以來國家政策和生產(chǎn)要素不斷向東部傾斜，導(dǎo)致了今天的差距。這種差距表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距大、社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距大，之前提出的如西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地都未能有效的縮小東西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距。

（二）“一帶一路”沿線國家差異大，存在地緣政治風(fēng)險

“一帶一路”區(qū)域周邊各國政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，歷史包袱比較重，缺乏相互之間的政治互信和共同的價值觀，合作共贏理念不是很強(qiáng)，致使區(qū)內(nèi)一體化較難有效推進(jìn)，呈現(xiàn)出“碎片化”和“逆一體化”的問題。特別是中亞地區(qū)信仰、宗教、民族、恐怖主義等問題復(fù)雜。

“一帶一路”要優(yōu)先打通通道，建成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，即首先要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、難度大，風(fēng)險程度高，資金需求大，而跨國投資更加面臨著復(fù)雜的局面。第一，投資項(xiàng)目由于自身原因資金斷裂問題引發(fā)的風(fēng)險；第二，由于政治、軍事、安全等非經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的投資風(fēng)險，中亞和東南亞國家政治環(huán)境不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生動蕩，而大國的介入使得地緣關(guān)系更加復(fù)雜，民族和宗教紛爭不斷，恐怖主義活動頻繁，特別是阿拉伯世界，很容易從空間上打斷絲綢之路，從而影響我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國際市場的布局與發(fā)展。

（三）總體投資不足，投資缺口較大

雖然為支持一帶一路建設(shè)成立了絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模大、風(fēng)險高、回報低，導(dǎo)致投資資金主要來源于國家和國際組織，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的《世界投資報告2014》，全球私人投資資本流向可持續(xù)項(xiàng)目的投資比例不足0.9%。我國現(xiàn)在為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所能提供的資金，相對于沿線國家巨大的資金需求來說，還存在巨大的缺口，不能滿足“一帶一路”建設(shè)資金需求，因?yàn)榫€路過多過長，很容易稀釋資金，從而影響資金的重點(diǎn)投向?？缇惩顿Y還存在匯率風(fēng)險。要到外國投資，先要將人民幣轉(zhuǎn)換成美元，再進(jìn)行投資，而收益卻是沿線國家的貨幣，又要通過美元才能兌換成人民幣，因此，跨境投資受匯率和通貨膨脹影響，導(dǎo)致收益波動風(fēng)險大。

另外，跨境融資投資市場不成熟，現(xiàn)在跨境投資主要以政府和國際組織為主，還沒有完善的私人投資機(jī)制，缺乏私人投資，同時也缺乏有效的競爭機(jī)制。

（四）制度不健全，特別是跨國涉外制度

制度是指一切影響和約束人們行為規(guī)則的集合，制度之所以重要就是因?yàn)橹贫葲Q定人類理性行為，同時制度也是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。制度環(huán)境對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展而言存在著深遠(yuǎn)影響。制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是指經(jīng)濟(jì)、文化、社會等一系列規(guī)則，是政府部門制定實(shí)施的；在此的正式制度主要是指政府部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控措施。非正式制度是無意識形成的，包括意識形態(tài)、價值觀等。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到正式制度和非正式制度的制約，同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受制度的制約。

從國內(nèi)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍過高、管制過多、市場化程度較低等問題較為突出，從而造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競爭機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的決定性作用。從國際上來看，更加缺乏好的跨國制度。

（五）經(jīng)濟(jì)問題政治化困擾

中國從加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)問題政治化就一直困擾著我們的發(fā)展，并對中國與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動施加了負(fù)面影響。從評估中國是否是市場經(jīng)濟(jì)國家，到人民幣匯率等等，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題政治化的傾向；同樣，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，中外諸多媒體把“一帶一路”形容為“中國版的馬歇爾計劃”，帶有政治性，有些國家雖然表示歡迎，但是各自有各自的利益訴求。

三、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略與建議

（一）促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合理布局與聚集，提升價值鏈

2008年金融危機(jī)以后，我國東部地區(qū)開始出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)，要素成本上漲，利潤空間受到壓縮，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，原有的低成本競爭優(yōu)勢逐漸消失。在此情況下，我國東中西部要打破市場分割的局面，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，縮小發(fā)展差距。東部要構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走向高端；中部要致力于打造全方位的戰(zhàn)略樞紐，把中部打造成連接?xùn)|西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的紐帶；西部要打造若干城市群作為面向東南亞國家合作的載體，使這些城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集程度相比發(fā)達(dá)國家而言，聚集程度還比較低。因此，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集與空間上的合理布局是政府部門的首要任務(wù)之一。聚集的實(shí)質(zhì)是分工的深化導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。產(chǎn)業(yè)聚集是指一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的各行為主體，如企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府等，在相互作用和協(xié)同創(chuàng)新中，彼此建立起各種相對穩(wěn)定、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的正式和非正式關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是人，人才聚集，很容易產(chǎn)生創(chuàng)新。同時，政府應(yīng)該致力于各國間減少貿(mào)易壁壘，促使生產(chǎn)要素自由流動，創(chuàng)建一個競爭性市場，從而促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“一帶一路”下聚集式發(fā)展。

（二）安全保障機(jī)制

保障“一帶一路”下的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我國應(yīng)該通過與區(qū)域內(nèi)國家加強(qiáng)合作，確保線路的安全。從海上來看，馬六甲海峽是重要戰(zhàn)略通道，雖然被新加坡控制，但是經(jīng)常受美國操縱；北部印度洋海域國際政治形勢復(fù)雜，索馬里海域海盜猖獗。周邊國家需聯(lián)合打擊海盜和恐怖主義活動，維護(hù)海上道路安全，這也是各國的共同利益所在。應(yīng)建立一種長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，聯(lián)合打擊恐怖主義和海盜活動，尊重各國航行自由，共同維護(hù)海上通道安全。從陸路上來看，中亞恐怖主義主要包括以基地組織為代表的極端恐怖主義，經(jīng)常發(fā)生恐怖襲擊，小規(guī)模沖突不斷。這個地區(qū)也是大國博弈的焦點(diǎn)，如何平衡相互之間的利益也成為關(guān)鍵所在。因此，各國應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有必要簽訂安全協(xié)議，共同打擊恐怖主義，維護(hù)該線路的安全。

（三）積極利用亞投行，鼓勵私人投資

亞投行的設(shè)立具有配合“一帶一路”戰(zhàn)略的考量?！耙粠б宦贰睂?shí)為整合亞歐經(jīng)濟(jì)，亞投行為“一帶一路”戰(zhàn)略提供資金支持，亞投行助推新一輪對內(nèi)改革和對外開放。在新形勢下，中國亟須開展新一輪改革，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。由于，國際貨幣體系改革遲緩，亞投行的設(shè)立，也有利于扭轉(zhuǎn)中美金融非對稱性關(guān)系，加快人民幣國際化進(jìn)程。

亞洲是一個高儲蓄的地區(qū)，各國內(nèi)的私人資本是“一帶一路”跨境建設(shè)的潛在的有力的融資供給者。國家和私人可以合作的形式參與跨境投資，提高私人投資的確定性和穩(wěn)定性，在時機(jī)成熟的條件下，支持發(fā)展“一帶一路”民間金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立絲綢之路銀行、基金、證券等。擴(kuò)大人民幣與沿線國家的互換協(xié)議，加快離岸人民幣業(yè)務(wù)，推進(jìn)人民幣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)直接掛牌、匯兌交易，助推人民幣國際化，建立人民幣回流機(jī)制，以人民幣直接投資，降低匯率風(fēng)險，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）加強(qiáng)協(xié)商與談判，朝著一體化方向發(fā)展

中國要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須要有競爭性的制度規(guī)則。通過對外開放倒逼改革，形成國際化、市場化、法制化的商務(wù)環(huán)境，使市場在配置資源時真正起決定作用，凝聚制度優(yōu)勢，提升軟實(shí)力。

因?yàn)殚L期受到發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的影響，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制改革比較落后，要加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)朝著市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、集中化發(fā)展。推進(jìn)市場化，為資本和勞動力要素高效配置營造市場環(huán)境，處理好政府和市場的關(guān)系，建立公平的市場進(jìn)入與退出機(jī)制。

完善市場環(huán)境，減少貿(mào)易保護(hù)，深化國有企業(yè)改革，允許民營資本、社會資本經(jīng)營，提高行業(yè)的競爭性。同時，政府要致力于打破國內(nèi)行政區(qū)界限和打破國際國別界限，整合國內(nèi)和國際要素市場，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。從而形成一個經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體，促使商品、服務(wù)、資本和技術(shù)越過邊界的流量越來越大，就實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

（五）建立“一帶一路發(fā)展服務(wù)局”

要保障“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，就必須建立一個跨部門跨國別的協(xié)調(diào)指揮發(fā)展中心，我把它暫時稱為“一帶一路發(fā)展服務(wù)局”。該局的任職人員中國占有一定比率，其余任職人員從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家通過選拔任職，選出的人才應(yīng)該具有全局性眼光與足夠的智慧解決國別合作與發(fā)展問題。該局負(fù)責(zé)從頂層設(shè)計制度，把所有沿線國家的要素調(diào)動起來。同時，致力于國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，具體負(fù)責(zé)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌好國內(nèi)各部門的政策。同時，開展“國別研究”。國別研究的目的就是要對其他國家知己知彼，以便更好實(shí)施戰(zhàn)略。國別研究就是要找到沿線國家共同利益點(diǎn)和共贏點(diǎn)，做到共商與銜接，加強(qiáng)相互之間的了解，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、行政、宗教、人口、社會結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境，以及國家治理結(jié)構(gòu)上的了解，以便促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“一帶一路”下快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張良悅，劉東.“一帶一路”與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2015，（11）：51-58.

[2] 金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計劃？[J].國際問題研究，2015，（1）：88-99.

[3] 丘兆逸，付麗琴.國內(nèi)私人資本與一帶一路跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].開發(fā)導(dǎo)報，2015，（3）：35-38.

[4] 王達(dá).亞投行的中國考量與世界意義[J].東北亞論壇，2015，（3）：48-64.

[5] 安樹偉.“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2015，（4）：1-4.

[6] 申玉銘，吳康，任旺兵.國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間聚集的研究進(jìn)展[J].地理研究，2009，（6）：1494-1507.

[7] 盛龍，陸根堯.中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集及其影響因素研究——基于行業(yè)和地區(qū)層面的分析[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2013，（5）：115-129.