綠色發(fā)展理念下對水資源可持續(xù)發(fā)展的探討

閆飛

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的新理念，隨后通過的“十三五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的主題。水資源缺乏及發(fā)展理念的落后逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的瓶頸。在總結(jié)我國水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，列舉和分析以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)模式對我國水資源可持續(xù)發(fā)展的啟示，探討基于綠色發(fā)展理念下的水資源可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題及成因，提出水資源可持續(xù)發(fā)展的策略，并對水資源的未來發(fā)展做出前景展望。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；“十三五”；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0166-04

隨著全球規(guī)模的環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境、人口與資源并稱為21 世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大問題，生態(tài)恢復(fù)工作逐漸受到世界各國的普遍重視。水資源可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要組成部分。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源短缺和水生態(tài)惡化等問題日趨嚴(yán)重。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，當(dāng)下水資源的可持續(xù)發(fā)展也亟須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，解決水資源發(fā)展中的問題，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

一、我國水資源的現(xiàn)狀

1.水資源貧乏，供需矛盾突出。我國水資源總量為28 124億m3，其中河川徑流27 115億m3，雖然水資源總量居世界第四位，但我國人均水量卻只有2 350m3，只有世界人均占有水量的27%。根據(jù)149個(gè)國家按1990年人口統(tǒng)計(jì)的人均占有水量由多到少排列，中國排在第110位。耕地每公頃平均水量27 867 m3，約為世界的3/4。因此，按我國人均擁有水量及單位面積耕地?fù)碛兴縼砜?，我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，水資源供需矛盾比較突出。

2.水資源地區(qū)分布不均勻。2014年各水資源一級區(qū)水資源量統(tǒng)計(jì)（見下表）。

由下表可知，我國水資源地區(qū)分布極不均勻，水資源的分布與人口的分布也不相適應(yīng)?？傮w上看，北方水資源比較貧乏，南方水資源較為豐富。

二、水資源現(xiàn)狀的分析

我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí)可以由以下四方面來分析。

1.人口繼續(xù)增加使供求矛盾日益加劇。人口的增加加速了對土地的開發(fā)利用，破壞了開發(fā)地區(qū)自然植被，因而消減了降水轉(zhuǎn)化為水資源的自然機(jī)制。目前，我國人口已超過13億，由于人口基數(shù)大，我國人口將繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到高峰。人口的增多，使人口與水資源的比例進(jìn)一步失調(diào)，再加上無節(jié)制、不科學(xué)、不合理地大量用水，造成水資源短缺。

2.水土流失加劇，使水情與河情惡化。泥沙是加劇河流洪澇災(zāi)害的主要因素之一。水土流失造成水沙俱下，加速了洪災(zāi)的發(fā)生。產(chǎn)生的泥沙使江河湖泊淤積，河床抬高，河道萎縮和洪水水位升高，從而使河堤防洪能力降低。由于森林和草地銳減，草場退化，水土流失不斷加劇。泥沙淤積及不合理的圍墾，使湖泊調(diào)蓄洪水的能力大大降低。

3.旱災(zāi)愈加頻繁嚴(yán)重。干旱缺水已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值約2 300億元。農(nóng)業(yè)方面，由于水資源缺乏而引起的旱災(zāi)在松遼平原、黃土高原、云貴高原等地區(qū)每年糧食減產(chǎn)達(dá)200～300萬噸。目前，全國大約有 6 000萬人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。

4.生態(tài)破壞對水資源的影響。生態(tài)環(huán)境擁有涵養(yǎng)水源的功效。而一些地區(qū)為了某些經(jīng)濟(jì)利益，盲目地開墾土地，大量砍伐森林，破壞草地植被；過度放牧，致使草地退化，開墾草場為耕地，促使沙化速度加快；這些都不僅消減了植被涵養(yǎng)水資源的能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，而且直接影響到了陸地水分小循環(huán)。并且隨著人口數(shù)量的增加，對水的需求將呈直線上升趨勢。一旦水資源供應(yīng)不足，人們往往會(huì)采取過度開發(fā)的方法來滿足發(fā)展需求。特別是當(dāng)人類活動(dòng)超過水資源的承載力時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)向開發(fā)新的“濕地”，這樣就導(dǎo)致水生態(tài)圈的惡性循環(huán)，損害水資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、以色列發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與探索水資源可持續(xù)發(fā)展的新路徑

中國農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的80%以上，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展離不開水資源的支持，水資源缺乏已成為當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一?！笆谌艘贼~，不如授之以漁?！卑l(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率是解決水資源缺乏的最有效手段之一，下面就拿以色列發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為例子，為我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的借鑒，進(jìn)而探索水資源可持續(xù)發(fā)展的新路徑。之所以要舉以色列的例子，是因?yàn)橐陨惺且粋€(gè)嚴(yán)重缺水國家，但卻是水肥一體化最先進(jìn)的國家，應(yīng)用面積達(dá)90%以上，由于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡劣，以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的成績一直被認(rèn)為是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡，究其原因在于其高度發(fā)達(dá)的節(jié)水農(nóng)業(yè)?？傮w來看，其節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展有以下四個(gè)特征。

1.高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)組織化體系。以色列的農(nóng)業(yè)組織模式以平等、公有制為原則。其有兩種表現(xiàn)形式：一種叫基布茲，另一種叫莫沙夫。基布茲是希伯來語“集聚”“團(tuán)體”的意思。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以色列共有274個(gè)基布茲，工業(yè)產(chǎn)值約120億美元，占全國的9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值75億美元，占全國的40%。而莫沙夫作為當(dāng)下以色列最流行的農(nóng)業(yè)組織模式，全國大約有450個(gè)，其成員雖僅占全國總?cè)丝诘?.1%，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口已占到全國的50%。這兩種組織形式有助于規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。本文認(rèn)為，這是以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)得以大規(guī)模推廣的前提和基礎(chǔ)。

2.完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的取得與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣密不可分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是聯(lián)系科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)者，把先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成直接生產(chǎn)力的橋梁。以色列在中央設(shè)有農(nóng)業(yè)推廣總站，地方設(shè)有各種類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些推廣機(jī)構(gòu)的工作人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保持密切聯(lián)系。推廣人員除本職工作外，大部分還要進(jìn)行實(shí)地考察與實(shí)驗(yàn)，這就使得理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.高度重視水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并制定相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。以色列政府非常重視水資源的保護(hù)，注重提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，“以色列已先后制定了‘水法‘水計(jì)量法‘水井控制法‘經(jīng)營許可法等一系列法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。”[2]

4.推行節(jié)水灌溉技術(shù)。以色列十分重視先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣，例如其采用滴灌技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，以色列80%以上的農(nóng)田應(yīng)用這種技術(shù)，成績斐然。另外，其還特別注重先進(jìn)灌溉技術(shù)的研發(fā)以及灌溉設(shè)備的研制。以色列投入大量人力和物力用于先進(jìn)灌溉技術(shù)的研發(fā)，許多科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)也設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，可以說，以色列形成了一條科技密集型節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

綜上可知，以色列發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)對中國探索水資源可持續(xù)發(fā)展的啟示是：首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作水平。在這里要特別注意的是，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化不是簡單的公有制程度的提高，而是要加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營和民主化管理，這有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大規(guī)模應(yīng)用。其次，要特別重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！毕冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)傳播、運(yùn)用到實(shí)踐中的最重要途徑就是開展技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)只有通過推廣，廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線才能切實(shí)保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。以色列在推行節(jié)水農(nóng)業(yè)的時(shí)候，重視灌溉技術(shù)的研發(fā)與推廣，制定合理的灌溉制度，并且還考慮到灌溉設(shè)備等，將節(jié)水農(nóng)業(yè)看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程來做，這從根本上符合水資源可持續(xù)發(fā)展的理念。這種將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)工程的做法，值得中國借鑒。

四、綠色發(fā)展理念下的水資源可持續(xù)發(fā)展策略

“十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展具有原創(chuàng)性。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是不對后人造成危害，而綠色發(fā)展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼，本質(zhì)上是對未來進(jìn)行生態(tài)投資。”[3]堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前水資源可持續(xù)發(fā)展的根本策略。正如“十三五”規(guī)劃中指出的：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)?！盵4]

“十三五”規(guī)劃建議中涉及水資源內(nèi)容有很多，其中關(guān)于水資源可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容有：“明確對用水總量加以控制；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等?！盵4]

因此，隨著新形勢下國家對綠色發(fā)展、水資源可持續(xù)發(fā)展的高度重視，我們認(rèn)為對水資源可持續(xù)發(fā)展的工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)：

1.“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，就是要求在全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展理念。開展水資源警示教育，建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)水資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民水資源保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2.涵養(yǎng)水源，改善水生態(tài)。中國自古就有“上善若水”的說法，說明古人對水的重要性早有認(rèn)識(shí)。水是萬物之源，生命之本。改善水生態(tài)的最有效途徑，就是大力推進(jìn)水土保持工作。因此，要積極推行綠化，涵養(yǎng)水源。森林具備涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)的作用，因而要加大林區(qū)的保護(hù)與水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。

3.加強(qiáng)水資源可持續(xù)發(fā)展方面的制度建設(shè)。一是完善水權(quán)制度，由于我國有關(guān)水權(quán)的基礎(chǔ)理論還很薄弱，使得水權(quán)制度的改革還處在萌芽階段，沒有形成完整的水權(quán)制度，因此完善水權(quán)制度是構(gòu)建水資源保護(hù)法律體系的重要途徑之一。二是健全水權(quán)交易制度，要解決我國的水患問題，建立水權(quán)交易制度也是關(guān)鍵。水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，建立完備的水資源保護(hù)制度不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。

4.改革現(xiàn)有的水資源管理體制。實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還必須改革現(xiàn)有的以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分部門管理模式為主的水資源管理體制，針對現(xiàn)有的對水資源和水環(huán)境無序性開發(fā)、掠奪性利用、粗放性經(jīng)營的運(yùn)作方式予以摒棄，建立以促進(jìn)水資源高效利用、合理開發(fā)、優(yōu)化配置等為一體的水資源統(tǒng)一管理體制，積極推進(jìn)水資源管理市場化。

總之，水資源的可持續(xù)發(fā)展是今后我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)保持健康發(fā)展的重要推力。以綠色發(fā)展理念下的水資源可持續(xù)發(fā)展為原則的指導(dǎo)思想將是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中受水制約問題的根本途徑。因此，我們應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，樹立綠色發(fā)展理念，大膽創(chuàng)新水資源可持續(xù)發(fā)展路徑，構(gòu)建人水和諧的自然環(huán)境，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，這是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是每一位公民的義務(wù)所在。

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Abstract：The Communist Party of China eighth session of the Fifth Plenary Session of the new concept of green development，followed by “Thirteen Five”plan adopted once again stressed the theme of green development.Scarcity of water resources and development of the concept behind gradually become steady development of economic and social constraints of the bottleneck.This paper summarizes the current situation of water resources on the basis of lists and analyzes the implications of Israels water-saving agricultural model for sustainable development of water resources，water resources based on the main issues discussed green development under the concept of sustainable development faced and Causes proposed strategy for the sustainable development of water resources，water resources and the future direction of development do outlook.

Key words：green development；the 13th Five-year plan；water resources；sustainable development[責(zé)任編輯 吳 迪]