如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展

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【摘要】全域旅游作為旅游行業(yè)一個全新的概念，從正式提出以來得到強烈反響，國家旅游局迅速出臺配套政策，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用。本文首先對全域旅游概念的由來和發(fā)展作出了闡述，同時總結(jié)海南省全域旅游發(fā)展成功經(jīng)驗，提出了發(fā)展全域旅游的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】全域旅游 全域旅游示范區(qū) 發(fā)展途徑 點線面聯(lián)動

中國旅游業(yè)發(fā)展的三十多年來，主要是以建景區(qū)、景點、酒店的“景點旅游”模式發(fā)展，為我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有探索出一條道路，積累了寶貴的經(jīng)驗。然而在旅游發(fā)展的新時代，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足大旅游發(fā)展的需要?，F(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的“景點旅游”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蚵糜巍蹦Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。

一、全域旅游概述

（一）全域旅游的由來

目前，旅游業(yè)對世界經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過了10%，已成為支撐世界經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚慕M成部分。當(dāng)前，地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“追求滿意服務(wù)”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應(yīng)，一些旅游企業(yè)對門票經(jīng)濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題，都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。所以全域旅游是由于旅游業(yè)發(fā)展新需求倒逼出來的旅游模式。

（二）全域旅游的概念

國家旅游局局長李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游是這樣界定的：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。簡而言之就是將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運作，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

（三）全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)

國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，明確提出了“國家全域旅游示范區(qū)”的6大主要考核指標(biāo)：一是旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；二是旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；三是年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；五是旅游稅收占地方財政稅收10%左右；六是區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

二、海南省全域旅游發(fā)展經(jīng)驗

海南省作為國家級全域旅游示范區(qū)，認(rèn)真落實全域旅游的四大標(biāo)準(zhǔn)：率先實現(xiàn)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻(xiàn)率15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率20%；率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式；旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)；旅游數(shù)據(jù)中心率先建成。海南省省長劉賜貴在2016年海南省旅游工作會議上指出，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，每一個村莊、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個市縣、直到全省，都要有點、線、面的要求。其中點是指對景點、居住點、公共服務(wù)場所等各個點的規(guī)劃建設(shè)管理，把示范區(qū)內(nèi)每一棟建筑、每一個經(jīng)典、每一個鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀；線是指完善自身的連接功能，做到點與點之間能夠順暢通達(dá)，點點想通，同時要豐富“線”的旅游功能，注重沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成景觀帶，使游客在點與點之間穿梭時能獲得賞心悅目的體驗；“面”是指把一鎮(zhèn)、一市乃至全省作為一個大景區(qū)打造，達(dá)到海南省全域之內(nèi)處處是風(fēng)景。

海南省瓊海市自2013年起就開始將全市作為一個5A級景區(qū)來開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過幾年推進(jìn)已經(jīng)頗有成效，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化的目標(biāo)，探索了一條有特色的全域旅游發(fā)展之路。歸納其先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，主要有五方面：

（一）規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)

瓊海市始終堅持把全域規(guī)劃擺在首要位置，始終以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃引導(dǎo)全域旅游建設(shè)，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與”的原則科學(xué)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計。

（二）特色產(chǎn)業(yè)支撐

瓊海抓準(zhǔn)自身風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的特點，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過做精作響本土特色品牌，不斷豐富旅游要素，逐步形成了高附加值和溢出效應(yīng)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）彰顯文化特色

文化產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)獨有的特色，是其他地區(qū)難以簡單復(fù)制的旅游要素。瓊海通過結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的人文特點和資源稟賦，精準(zhǔn)定位、錯位推進(jìn)，深入挖掘各鎮(zhèn)和村莊的文化資源內(nèi)涵，積極探索各具特色的差異化發(fā)展路徑。比如，塔洋鎮(zhèn)“聚奎塔”蘊含的悠久歷史和燦爛文化，博鱉鎮(zhèn)青磚、雕梁、脊帶和翹頭等最具代表性的瓊海民居文化要素，大園古村的鄉(xiāng)賢文化，北仍村的鄉(xiāng)愁文化等等，在保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時，融入現(xiàn)代元素，逐漸形成了以文化資源為靈魂的特色文化小鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村。

（四）點、線、面全面推進(jìn)

瓊海的全域旅游建設(shè)注重點線面統(tǒng)籌發(fā)展，落實貫徹省長劉賜貴提出的點線面聯(lián)動發(fā)展要求，由點經(jīng)線及面形成示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)了全域之內(nèi)處處是風(fēng)景。

（五）全民共建共享

全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。瓊海在全域旅游建設(shè)中加快推進(jìn)行政服務(wù)、醫(yī)療、教育、公共交通、垃圾處理、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展全域旅游作為重大的民心工程、民生工程來抓，將全域景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化、就地城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等工作緊密結(jié)合，讓群眾真正得到實惠，從而充分調(diào)動其參與建設(shè)和管理的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]李金早.《全域旅游大有可為》[J].2016.

[2]王趙洵.瓊海的全域5A景區(qū)藍(lán)圖[N].中國旅游報.2014-04-14.