淺議新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)作用的提高

葉蘇敏

摘要：新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)中政府起著至關(guān)重要的作用，只有政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，新農(nóng)村才會(huì)發(fā)展得更快。文章以浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)東千村為例，分析了政府在東千村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用及政府在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，從而使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府主導(dǎo)作用；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、緒論

（一）研究背景

中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村不發(fā)展，不富強(qiáng)，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，也就沒(méi)有全國(guó)人民富強(qiáng)、和諧的生活，因此新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。在2005年10月，中國(guó)第一次開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，并提出五個(gè)關(guān)鍵要求，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，五個(gè)要求分別是：生產(chǎn)發(fā)展，這個(gè)是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕，這個(gè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明，這主要反應(yīng)了農(nóng)民的素質(zhì)；村容整潔，這是農(nóng)民生活環(huán)境的反應(yīng)；管理民主，這主要維護(hù)了農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)。在2015年，中央一號(hào)文件再次提出“三農(nóng)”問(wèn)題，從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，繼續(xù)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)就有十分重要的意義，以浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)東千村為例，政府在破解難題制約，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展都是具有十分重要作用的。不容置疑，目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)還十分的薄弱，無(wú)論就農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)還是所生活的人文環(huán)境方面，都需要大力改善，尤其和城市相比，我國(guó)農(nóng)村的精神文化建設(shè)還比較落后，在教育教學(xué)方面也需要提升。

東千村人多地少，村民沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的潛意識(shí)，不能使村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，沒(méi)有投資引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)，浪費(fèi)了很好的資源。在全面深化改革和加快新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，政府必須通過(guò)改革創(chuàng)新，提高村民科學(xué)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)土地集約、節(jié)約利用、全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，努力拓展發(fā)展空間。

二、指導(dǎo)思想與新農(nóng)村發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想、遵循原則

1. 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以增強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)行政體制改革，改善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為動(dòng)力，按照拉開框架、拓展空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域發(fā)展的基本思路，大力推進(jìn)東千村改造步伐，打造特色、集約、高校、生態(tài)的現(xiàn)代新農(nóng)村新樣板。

2. 遵循原則

在發(fā)展以東千村為例的新農(nóng)村建設(shè)中需要堅(jiān)持四大原則：（1）堅(jiān)持有所為有所不為原則，這需要政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中認(rèn)清企業(yè)的層次以推動(dòng)發(fā)展；（2）堅(jiān)持集群化發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)該集中發(fā)展，避免分散消極化發(fā)展；（3）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)并重發(fā)展，村中環(huán)境的綠色發(fā)展也至關(guān)重要；（4）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的一大難點(diǎn)也是一大熱點(diǎn)。

（二）新農(nóng)村的發(fā)展

新農(nóng)村在發(fā)展中會(huì)面對(duì)多重問(wèn)題，要從交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生入手，其次再談產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使村民生活富裕起來(lái)，其中教育建設(shè)、交通建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)。

1. 教育方面

為了推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，政府首先要做的就是建學(xué)校，提高村民新一代的教育水平，其次應(yīng)該積極鼓勵(lì)城市中教育人員下鄉(xiāng)，以加強(qiáng)農(nóng)村的精神文化建設(shè)。

2. 醫(yī)療方面

由于缺乏完善的醫(yī)療系統(tǒng)，村民生病就沒(méi)有地方可以及時(shí)的就醫(yī)，沒(méi)有更多的人愿意留在村里或者是外來(lái)投資者也不愿考察村子，因此政府需要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，來(lái)解決村內(nèi)就醫(yī)難的問(wèn)題。

3. 交通方面

“想致富，先修路”，這句從實(shí)踐中來(lái)的真理表明了修路的重要性，修好了路就是修好了通往財(cái)富的路。中國(guó)在第一批新農(nóng)建設(shè)中已取得了一定的成就，部分農(nóng)村都得到了一定的發(fā)展。

三、政府的主導(dǎo)作用

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府的作用就是千方百計(jì)提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，讓村民富裕起來(lái)。以東千村為例，東千村在2010年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為60萬(wàn)元，其中包含36萬(wàn)元的種植業(yè)收入； 10萬(wàn)元的畜牧業(yè)收入，而農(nóng)民人均純收入只有2558元，村民收入大多以種植業(yè)為主。不少村民外出打工作為家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。村內(nèi)老齡化，空心化嚴(yán)重，留在村內(nèi)大多是老弱婦孺，沒(méi)有強(qiáng)有力的生產(chǎn)力。在東千村，村民的經(jīng)濟(jì)收入低，組織性差，負(fù)擔(dān)過(guò)重，村民沒(méi)有大力發(fā)展該村的主要產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后。政府應(yīng)該規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向村民普及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村民組織起來(lái)，大家一起致富，讓村民真正成為新農(nóng)村改革的“主體”。

（二）政治與法律建設(shè)

政治和法律建設(shè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，由于農(nóng)村教育設(shè)施落后，法律政策的普及也不是很到位，很多農(nóng)民不懂法，不知道國(guó)家的政策法規(guī)，無(wú)法讓自身的利益得到最大的發(fā)揮。政府應(yīng)該組織村民學(xué)習(xí)，建立法律學(xué)習(xí)設(shè)施，讓村民知法、懂法、用法，樹立村民的法律意識(shí)。在新農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，讓村民在發(fā)展村里有利產(chǎn)業(yè)的同時(shí)知道維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）文化建設(shè)

知識(shí)文化是一個(gè)民族發(fā)展的必要條件，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是一樣的，知識(shí)可以改變命運(yùn)，提高精神文化對(duì)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。東千村中建有1所小學(xué)，學(xué)校里只擁有教師1人，整個(gè)村里實(shí)行義務(wù)教育的在校學(xué)生中小學(xué)生僅有40人，中學(xué)生只有11人。這說(shuō)明村里的教育設(shè)施不完善，并且相關(guān)的教育人員缺失，使得村里的孩子得不到及時(shí)的文化教育，教育缺乏嚴(yán)重阻礙了東千村的發(fā)展，因此政府需要完善教育系統(tǒng)，呼吁教育人員積極下鄉(xiāng)，為孩子及時(shí)提供文化教育，孩子是祖國(guó)的未來(lái)，也是村里的未來(lái)，政府必須重視孩子的教育問(wèn)題，強(qiáng)制實(shí)行教育義務(wù)制度，讓該上學(xué)的孩子有學(xué)上，讓這些孩子走出農(nóng)村，再造福農(nóng)村。

（四）社會(huì)建設(shè)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，因此醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老制度、公共設(shè)施等都不健全，使得村民生病必須進(jìn)城看病，延誤了治病最佳時(shí)期，村里的老人生活沒(méi)有保障，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。政府應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老制度、公共設(shè)施以及交通問(wèn)題的完善。東千村的到鄉(xiāng)道路是柏油路；進(jìn)村道路是水泥路面；村內(nèi)主干道均為硬化路面，但是村內(nèi)共擁有兩輛汽車，一輛農(nóng)用運(yùn)輸車，13輛摩托車，交通并不是很方便。該村經(jīng)濟(jì)落后，投資大回報(bào)小，更多的投入是公共設(shè)施的建設(shè)，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，政府必須占主導(dǎo)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村是我國(guó)城市發(fā)展的后方基盾，農(nóng)村不僅為城市提供著勞動(dòng)力，并且還為城市輸入食用瓜果蔬菜，只有農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，城市建設(shè)才會(huì)更加完善，我國(guó)才能做到真正的民富國(guó)強(qiáng)。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，政府不僅要在教育、衛(wèi)生、交通、文化等方面為新農(nóng)村創(chuàng)造條件，還要考慮農(nóng)民的切身利益以及維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，統(tǒng)籌管理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)事宜，合理歸并村組織與政府管理部門，綜合設(shè)立社會(huì)管理與公共服務(wù)部門，真正建設(shè)“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的公共服務(wù)型政府。

在像東千村這樣的農(nóng)村，要建設(shè)新農(nóng)村，需要的是政府和農(nóng)民一起合作，不能只靠單方面的作用，政府需要從多方面來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，需要財(cái)力、物力、人力一起努力，要加強(qiáng)精神文化方面建設(shè)。為了加快東千村的改造進(jìn)程，要堅(jiān)持“整合資源、因地施策、體現(xiàn)特色、塑造典型”的理念，政府要根據(jù)整個(gè)農(nóng)村的實(shí)際條件和面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性的開展相關(guān)工作，以加快新農(nóng)村建設(shè)改造進(jìn)程。在其中，政府的主要作用是必不可少的，并且在建設(shè)期間，政府主導(dǎo)作用日漸明顯、日漸提高。

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（作者單位：濟(jì)南大學(xué)）