推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以創(chuàng)新為第一動力

賴福東

摘 要：在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推出的一系列的改革政策措施，就是為了保持中國經(jīng)濟中高速增長。然而，諸多客觀因素使傳統(tǒng)發(fā)展動能下降，創(chuàng)新成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一動力，只有依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提供原動力和主動力，才能打贏這場攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；創(chuàng)新；第一動力

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0001-03

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出：明年將會適度擴大財政赤字，并努力化解過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存。在適度擴大總需求的同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并減稅以降低企業(yè)負擔。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央深刻分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。深刻認識中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保改革的各項措施落到實處，必須把創(chuàng)新的引領(lǐng)作用擺在突出的位置，深刻領(lǐng)會習總書記關(guān)于“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重要論述。

一、對過去三十年中國經(jīng)濟發(fā)展動力的認識

（一）過去三十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力

黨的十八大以來，中央十分關(guān)注創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，習近平總書記在2015年3月5日下午全國“兩會”參加上海代表團審議時指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！绷暱倳涍€指出：“我們必須把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)?！币粤暯酵緸榭倳浀狞h中央在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時刻，告誡全黨必須遵循“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這是對我國過去三十多年經(jīng)濟發(fā)展的動力因素有著全面深刻分析而提出的重要論斷。

1.市場化改革形成改革紅利。以大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為導向的改革紅利不斷釋放，形成制度激勵機制在過去的三十年中向前發(fā)展的一波又一波的浪潮。計劃向市場切換，發(fā)揮市場在動員社會資源中交易成本優(yōu)勢，激發(fā)了主體動力，提升了全社會的效率，最終形成了系統(tǒng)性的制度紅利。

2.低成本要素形成的成本優(yōu)勢。過去三十年，中國勞動力供給充裕且成本極低，大量年輕的勞動力和傾向性的土地使用，吸引了更多的國內(nèi)外資本。勞動力使用的低成本和國內(nèi)資源環(huán)境承載壓力較輕帶來的巨大優(yōu)勢為中國經(jīng)濟快速增長提供了重要支撐，加上中國有較為完整的工業(yè)門類體系、巨大的市場空間和較為豐富的資源存量，這些動力因素隨著時空變化呈現(xiàn)加快流逝的傾向。

3.經(jīng)濟全球化帶來的國際分工和外部市場。在經(jīng)濟全球化形成的國際分工和合作中，中國雖然不算是最大的贏家，但也從中分得了一杯羹。許多西方發(fā)達國家為了追求資源配置的最大優(yōu)化，為了降低生產(chǎn)成本必然尋求國際分工與合作，他們把許多資本、廠房與設(shè)備向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而中國依托低成本要素和熟練的專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)及能力，使得許多專業(yè)化生產(chǎn)流水線紛紛落地，加快了工業(yè)化進程。

4.后發(fā)優(yōu)勢帶來低成本學習與模仿的技術(shù)優(yōu)勢。基于低成本的模仿與學習的后發(fā)優(yōu)勢，快速推動了國內(nèi)勞動生產(chǎn)率的提升。在引進、消化、吸收的過程中，初始階段這種學習、模仿的后發(fā)優(yōu)勢較為明顯，但是隨著消化、吸收的進程，其學習、模仿的難度越來越大，后發(fā)優(yōu)勢逐漸消失。借助后發(fā)優(yōu)勢，過去三十年，中國經(jīng)濟快速增長，勞動生產(chǎn)率大幅提升。因為通過市場換技術(shù)和松弛的知識產(chǎn)權(quán)約束，降低了基礎(chǔ)研究和技術(shù)試錯成本，激發(fā)微觀主體內(nèi)生的“干中學”能力，充分發(fā)揮了大型新興經(jīng)濟體的后發(fā)學習優(yōu)勢和技術(shù)溢出效應(yīng)。

（二）客觀因素造成中國經(jīng)濟傳統(tǒng)動力下降

1.外需市場進入長期周期萎縮。長期以來，中國經(jīng)濟依靠投資、出口、消費“三駕馬車”保持高速增長。就出口而言，由于世界經(jīng)濟復蘇乏力，以及我國出口產(chǎn)品由于勞動力成本等因素的影響，其競爭力也在下降，加上以美國為首的西方國家實施“制造業(yè)回歸”以及互聯(lián)網(wǎng)、“3D打印”等技術(shù)使制造業(yè)進入“個性化定制”階段。以上這些因素將使依靠出口增長的動力因素長期下降，未來中國經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)換為更多依賴消費增長為動力因素的時代。

2.國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的成本系統(tǒng)性上升。一是隨著勞動力成本的不斷上升，使這一要素紅利將難以為繼，未來中國將面臨人口老齡化不斷加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，在無法保持勞動力年輕化的情況下，必須考慮更多地發(fā)揮勞動力的智力因素而不是體力因素。二是由于資源環(huán)境壓力不斷加劇，國內(nèi)環(huán)境治理的成本也必須不斷加大，許多落后的產(chǎn)能將逐步被淘汰，對企業(yè)治污將越來越嚴厲，企業(yè)對環(huán)境治理的投入必然加大。三是在資源（包括土地資源）的利用方面，為了提高資源的利用率，企業(yè)必須為資源的持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展投入更多的成本。

3.后發(fā)優(yōu)勢衰減，后發(fā)劣勢顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢在對先進技術(shù)的模仿和借用，引進先進國家的技術(shù)、設(shè)備和資金，以及學習和借鑒先進國家的成功經(jīng)驗，吸取其失敗的教訓等方面在過去的三十年避免或少走彎路，優(yōu)化自身的趕超戰(zhàn)略取得了不錯的成績，從而縮短初級工業(yè)化時間，進入較高的工業(yè)化階段。但是一旦進入較高工業(yè)化階段之后，后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)衰退，一是發(fā)達國家技術(shù)壁壘日趨顯現(xiàn)，對知識產(chǎn)權(quán)的保護使其對企業(yè)侵權(quán)問題將更加重視；二是核心技術(shù)是無法通過市場換技術(shù)得到的，企業(yè)只有通過自己的研發(fā)投入，在擁有自己的核心技術(shù)的基礎(chǔ)上才能生產(chǎn)出具有市場競爭力的產(chǎn)品；三是在基礎(chǔ)研究和技術(shù)試錯方面由于成本巨大、風險度極高，對于一個還未全面喚起強烈的創(chuàng)新意識且風險投資市場還不完善的國家來說還有許多路子要走。

二、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的主要問題

2015年中央經(jīng)濟工作會議明確指出：要“著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局”。

第一，去產(chǎn)能。對于落后的過剩產(chǎn)能，甚至會造成資源浪費，加重環(huán)境壓力的企業(yè)要重拳出擊，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。對于尚屬先進的過剩產(chǎn)能要積極尋找出路。一是對于行業(yè)內(nèi)有技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)，要鼓勵其通過技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的品牌優(yōu)勢，優(yōu)勢企業(yè)可通過兼并、重組方式使一些不太景氣的企業(yè)恢復活力。二是三十多年的改革開放，我們在向西方發(fā)達國家學習中、在以市場換技術(shù)方面，許多企業(yè)以自強不息精神贏得了自身優(yōu)勢具有參與國際競爭的可能。以中國高鐵為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)，通過國際產(chǎn)能合作，“走出去”既能實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移，又能提高企業(yè)品牌的國際知名度。實際上，中國的裝備制造業(yè)在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中大有用武之地，多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施、某些裝備制造已經(jīng)具備了同國際同行競爭的比較優(yōu)勢，以其低成本、高質(zhì)量具有很強的國際競爭力。

第二，去庫存。不可否認過去三十年房地產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是GDP增長的重要的拉動作用，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，去除泡沫，對中國經(jīng)濟增長十分重要。但是，目前國內(nèi)許多地方房地產(chǎn)庫存量較大，顯然，這對于還寄希望于房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長的地方政府來說并不是好事，而且一旦泡沫破裂將引發(fā)一系列的危機。房地產(chǎn)去庫存，通過一系列的改革創(chuàng)新舉措穩(wěn)定房地產(chǎn)市場成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。一要穩(wěn)步推進戶籍人口城鎮(zhèn)化率，人口城鎮(zhèn)化不但能夠激發(fā)房地產(chǎn)需求，而且對于消費增長也十分重要；二要全面落實戶籍制度改革方案，如果農(nóng)民工、外來人口無法享受當?shù)鼐用裢却?，將會阻止他們進城購房消費的欲望，這對去庫存也是不利的；三要建立租購并舉的住房制度，對于買不起商品房的居民，政府可通過廉租房等各種方式讓他們有房住，安居樂業(yè)；四要完善住房政策性金融，通過金融創(chuàng)新促進房地產(chǎn)去庫存；五要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整金融政策，房地產(chǎn)商只有開發(fā)出高性價比、適銷對路的產(chǎn)品，才能更好地去除房地產(chǎn)庫存。

第三，去杠桿。適度寬松的宏觀調(diào)控政策，利用經(jīng)濟學杠桿效應(yīng)撬動經(jīng)濟快速增長是世界各國的通行做法，但過度的杠桿效應(yīng)會引發(fā)泡沫產(chǎn)生，對此必須引起高度重視。因此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“去杠桿”?！叭ジ軛U”政策措施，由于主要是為了防止房地產(chǎn)泡沫風險，因此其五項政策措施與前面的“去庫存”做法是一致的。

第四，降成本。降低企業(yè)的生產(chǎn)成本也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的重要問題。因為激烈的市場競爭中，企業(yè)只有降低生產(chǎn)成本才能提供更多的研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，成為行業(yè)標準制定者和引領(lǐng)者，也就從供給方為消費者提供適銷對路并喜愛的產(chǎn)品，獲得更多企業(yè)品牌的忠誠者。一要降低制度性交易成本；二要實行稅制改革（營改增等）；三要盡可能降低企業(yè)的社會保險費用；四要降低高企的融資成本、物流成本和財務(wù)成本。

第五，補短板。供給側(cè)雖然存在產(chǎn)能過剩、庫存量過大等問題，但是存在這些問題的地方一般屬于重化、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，應(yīng)該看到仍有實施有效供給領(lǐng)域和廣闊空間。一是民生領(lǐng)域還有許多短板。如服務(wù)業(yè)，特別是應(yīng)對人口老齡化趨勢，必須大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，而我國老年產(chǎn)業(yè)、為老服務(wù)存在較為嚴重的滯后現(xiàn)象。二是優(yōu)質(zhì)供給短板也比較嚴重。中國制造在應(yīng)對排浪式消費時代能夠以低廉的價格贏得消費者，但是對于高端消費、個性化消費明顯存在供給短缺，補足這方面短板有著十分重要的意義。三是通過補足人力資本短板，擴大有效供給。企業(yè)要把人力資源置于優(yōu)先發(fā)展的位置，大量弘揚“工匠精神”，用精益求精的精神為消費者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，徹底改變中國制造只會做低端產(chǎn)品的觀念，讓消費者樹立“中國制造”的高品質(zhì)品牌形象。四是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和三農(nóng)方面，對農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口實施精準扶貧也可擴大有效供給，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，也是充分發(fā)揮我國地域廣闊，擴大發(fā)展空間，增強發(fā)展動力的有效途徑。

三、以創(chuàng)新為第一動力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下傳統(tǒng)動能下降，保持中國經(jīng)濟中高速增長必須有新動能，曾經(jīng)支持經(jīng)濟長期增長的傳統(tǒng)要素（勞動力、土地及自然資源、資本）已經(jīng)衰退，創(chuàng)新（包括制度創(chuàng)新）將成為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的第一動力。一要從政策層面努力改革創(chuàng)新，進一步釋放改革紅利，依靠制度創(chuàng)新提供發(fā)展原動力；二要依靠科技創(chuàng)新從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，這是發(fā)展的主動力。

（一）制度創(chuàng)新提供原動力

宏觀政策是保證打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的堅強支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。比如，穩(wěn)定房價應(yīng)防止泡沫，堅決投機炒作房價的行為，要讓房價回歸理性，讓大多數(shù)老百姓買得起房，安居樂業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)改革的方向。國家制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，限定時間節(jié)點堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)。三是微觀政策要活，要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。四是改革政策要實，要加大力度推動改革落地。五是社會政策要托底，守住民生底線。

新動力的新機制是成功的條件，讓市場主體勇敢前行。簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。與此同時，政府應(yīng)當行使的權(quán)力也要充分用足且發(fā)揮作用，而不是職權(quán)萎縮。當簡政放權(quán)取得階段性成果的時候，為企業(yè)家創(chuàng)造成功的條件將成為更加緊迫的任務(wù)。政府效率要在放權(quán)中提升，而不應(yīng)與權(quán)力一同下行。這就需要我們從市場主體的角度，而不是政府的角度出發(fā)來制定政策、提高效率，更不是變相提高政策門檻，讓某些人繼續(xù)從政策中獲利。同時要通過柔性的政策工具，鼓勵市場主體涵養(yǎng)勇于創(chuàng)新的精神和激活敢于冒險的素質(zhì)，須有容錯機制來包容那些經(jīng)過周密計劃和審慎思考的市場創(chuàng)新能力。

（二）科技創(chuàng)新提供主動力

習總書記指出：“新常態(tài)下，要從根本上解決我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題，兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！?當前世界正進入知識經(jīng)濟時代，知識將取代自然資源和資本成為經(jīng)濟和科技發(fā)展的最重要和最關(guān)鍵的要素。于是越來越多的國人取得了這樣的共識：大力發(fā)展科技，提高科技創(chuàng)新的能力與水平是打贏供給側(cè)改革攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是時代的大趨勢，企業(yè)最強的生命力，就在于科技創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“三去一降一補”，科技創(chuàng)新在五大任務(wù)中最重要的是補短板的作用，我們最大的短板是技不如人、質(zhì)量不高、品牌低端。因此，重在補科技創(chuàng)新這塊短板，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來推動科技創(chuàng)新。當前，國家明確提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目的是增強高質(zhì)量社會產(chǎn)品和服務(wù)的供給。此外，企業(yè)要實施走出去戰(zhàn)略，肯定要有很強的實力，有很強的科技創(chuàng)新能力，就像中國高鐵、華為等企業(yè)做成世界領(lǐng)先，特別是在研發(fā)創(chuàng)新方面取得突破，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的趕超，說到底還是必須有很強的科技創(chuàng)新能力。

時下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟“新引擎”，在培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟方面已有強勁表現(xiàn)，并且也直接作用于傳統(tǒng)動能的改造提升。

一是要以生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變引領(lǐng)當代產(chǎn)品創(chuàng)新。中國已成為世界第一制造業(yè)大國，新產(chǎn)品的開發(fā)正在從跟隨向自主創(chuàng)新方向發(fā)展，逐漸具備產(chǎn)品與世界同步進入市場的能力。產(chǎn)品創(chuàng)新上要從傳統(tǒng)的引進、學習、消化吸收再創(chuàng)新向與終端產(chǎn)品用戶一起，實現(xiàn)先期研發(fā)介入、后期推廣應(yīng)用和持續(xù)跟蹤改進的創(chuàng)新方向努力；構(gòu)建“產(chǎn)學研用”的創(chuàng)新體系，將生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動兩個轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵點結(jié)合起來，在實施創(chuàng)新過程中培育用戶，形成創(chuàng)新開拓市場的追逐方向。

二是從第四次工業(yè)革命的高度加速推進工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合。社會文明已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。如今，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，即以“信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”為核心的“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”。它是信息化和自動化的升級版，在德國稱為“工業(yè)4.0”，在我國被稱為“兩化深度融合”，它將改變現(xiàn)有的全套組織、流程和功能。企業(yè)應(yīng)敏銳地意識到這一變化，主動探索新工業(yè)革命的內(nèi)涵，把握其內(nèi)在潛力和能量，將目前自動化生產(chǎn)、信息化管理提升到“智能制造”和“智能工廠”，以引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵品種的趕超。目前，我國部分關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、高端制造的短板比較嚴重，無法滿足消費者要求。與世界強國相比，我國企業(yè)關(guān)鍵品種創(chuàng)新研發(fā)與自給能力還存在差距。有待通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵品種的趕超，立足自主創(chuàng)新，積極開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高檔關(guān)鍵產(chǎn)品，通過科技創(chuàng)新，著力提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)與社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]