淺析張家港市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的原因及對策

李佳浩

摘 要：政府“農(nóng)民工工資不得拖欠”這樣的口號年年再喊，甚至我們的總理都在為農(nóng)民工討要工資，但是農(nóng)民工工資拖欠的事件年年都會發(fā)生，尤其是臨近春節(jié)的時候，為什么農(nóng)民工工資拖欠屢屢發(fā)生，政府相關(guān)部門應(yīng)該如何解決這個棘手的問題？農(nóng)民工工資拖欠問題，已經(jīng)不單單只是農(nóng)民工這一小部分群體的問題，而是整個社會和諧穩(wěn)定的問題，因此，必須重視并且處理好農(nóng)民工工資拖欠問題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)領(lǐng)域；政府管理；工資拖欠

2015年2月13日，N建筑公司暨陽湖壹號三期工程的數(shù)十名工人集體上訪張家港市清欠辦，投訴其粉刷工勞務(wù)承包人曾某失去聯(lián)系，故意在工資結(jié)算之前逃匿，致使大批工人無法領(lǐng)取工資回家過年，并請求市清欠辦幫助其討要工資。市清欠辦接到投訴后，聯(lián)系到項目經(jīng)理汪某，通過調(diào)查了解到：該工程為N建筑公司總承包，N建筑公司將勞務(wù)部分發(fā)包給個人陳某，陳某再將粉刷勞務(wù)發(fā)包給了曾某，臨近春節(jié)，曾某先把工人欠條全部打好，到了春節(jié)前結(jié)賬時，曾某已經(jīng)意識到自己包這個工程做虧了，故意逃匿，將自己班組工人的工資問題丟給公司處理。經(jīng)過市清欠辦連夜的調(diào)解，最終N建筑公司與工人達成協(xié)議：根據(jù)曾某給工人開出的欠條，N建筑公司同意直接支付工人工資，工資現(xiàn)場付清。工人在2月14日下午全部拿到工資回家過年。

該起因包工頭曾某“跑路”引發(fā)的欠薪事件終于得以解決，但是該起案件所暴露出來的問題是值得深思的：

第一、隊伍的選擇問題。曾某是在2013年已經(jīng)有過不良行為記錄的勞務(wù)承包人，N建筑公司卻仍然將工程分包給他，埋下隱患。

第二、工程勞務(wù)發(fā)包問題。N建筑公司應(yīng)將暨陽湖壹號三期工程的勞務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司，但是N建筑公司卻將勞務(wù)發(fā)包給了無資質(zhì)的個人陳某，陳某再將粉刷勞務(wù)再分包給曾某，如此層層轉(zhuǎn)包，怎能不出問題？

第三、建筑公司勞務(wù)用工管理缺失。施工企業(yè)要加強勞務(wù)隊伍管理建設(shè)，建立健全隊伍臺賬、考勤記錄及簽訂勞動合同，認真執(zhí)行“三項制度”，采取有效措施規(guī)避此類因包工頭逃匿導(dǎo)致的清欠風(fēng)險。

上面這個案例是張家港市2015年春節(jié)前發(fā)生的幾十起清欠案例中較為典型的一起。政府“農(nóng)民工工資不得拖欠”這樣的口號年年再喊，甚至我們的總理都在為農(nóng)民工討要工資，但是農(nóng)民工工資拖欠的事件年年都會發(fā)生，尤其是臨近春節(jié)的時候，為什么農(nóng)民工工資拖欠屢屢發(fā)生，政府相關(guān)部門應(yīng)該如何解決這個棘手的問題？本人根據(jù)在清欠調(diào)解工作經(jīng)驗，對農(nóng)民工工資拖欠問題的成因及對策作粗淺探析。

一、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

近年來，隨著張家港市經(jīng)濟的持續(xù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的扎實推進，大批的農(nóng)民工涌入我市，在建筑行業(yè)從事泥工、木工、鋼筋工等勞務(wù)作業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但由于一些建設(shè)單位、建筑施工（勞務(wù)）企業(yè)違法操作、管理粗放、工程款支付不到位、甚至資金鏈斷裂等因素引發(fā)了各類矛盾和糾紛，致使拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。盡管我市清欠辦在清欠方面的工作一直在強調(diào)并落實，清欠形勢仍然較為嚴峻。農(nóng)民工工資拖欠問題，已經(jīng)不單單只是農(nóng)民工這一小部分群體的問題，而是整個社會和諧穩(wěn)定的問題，因此，必須重視并且處理好農(nóng)民工工資拖欠問題。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

根據(jù)規(guī)范管理農(nóng)民工工資的相關(guān)要求，建筑施工單位應(yīng)統(tǒng)一建立農(nóng)民工工資管理機構(gòu)，并由專人負責(zé)，做到工人數(shù)目清、情況明，工時考勤記錄詳盡真實，勞務(wù)臺帳一目了然，依法簽訂勞務(wù)合同，工資發(fā)放到位，勞務(wù)工程減少分包環(huán)節(jié)，不向無資質(zhì)分包企業(yè)發(fā)包。而在我部門對建筑市場監(jiān)管理的日常檢查中發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)普遍對該方面工作不夠重視，農(nóng)民工法律和自我保護意識薄弱，導(dǎo)致年終農(nóng)民工工資拖欠問題的集中暴發(fā)，使農(nóng)民工、施工企業(yè)、建設(shè)監(jiān)管政府部門三方處于被動局面，嚴重影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工工資拖欠形成原因主要表現(xiàn)為：

1.施工企業(yè)問題

（1）組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全。存在施工單位對農(nóng)民工工資管理重視程度不夠的現(xiàn)狀，不少施工單位未能根據(jù)我部門下發(fā)關(guān)于健全項目工程組織機構(gòu)的要求，建立起民工工資管理機構(gòu)。由于該機構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致民工的申訴無法找到正常渠道，因而得不到有效地處理，引起矛盾的激化。某些項目經(jīng)理思想意識不到位，對民工的訴求不聞不管，遇到該類問題直接推到勞務(wù)承包人，對主管部門督促應(yīng)訴的要求也置若罔聞。

（2）輕視勞務(wù)隊伍臺賬的建立。隊伍臺賬資料，是項目部在民工管理的基礎(chǔ)資料，在人員教育、安全交底、進度安排上起著關(guān)鍵作用，特別在處理農(nóng)民工工資問題時起到十分重要的證據(jù)作用。我部門在檢查中發(fā)現(xiàn)部分施工單位對勞務(wù)臺賬的建立意識淡薄，存在無勞務(wù)隊伍臺賬，或虛假臺賬的行為。有些部門以老臺賬充當(dāng)新臺賬應(yīng)付檢查，未深刻意識到勞務(wù)臺賬的重要性。2012年1月，我部門接到一起張家港市七里廟拆遷安置房工地拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴，據(jù)工人反映，其老板（勞務(wù)承包人）因賭博欠下巨債目前不知所蹤，我們立即通知了該項目的負責(zé)人到我單位來協(xié)調(diào)處理。該項目負責(zé)人出具了工地勞務(wù)臺賬，根據(jù)臺賬資料，工人的人員信息、考勤記錄、工資發(fā)放情況一目了然，該起農(nóng)民工工資糾紛順利解決。

在以往我部門處理清欠的案例中，部分不良分子冒充工地民工討要工資，由于項目部缺乏基礎(chǔ)臺賬，管理人員對本工地工人無法判別，工時數(shù)缺少參照依據(jù)，導(dǎo)致調(diào)解處理農(nóng)民工工資缺少證據(jù)材料，一方面使得農(nóng)民工工資糾紛無法解決，另一方面可能致使項目部因誤發(fā)工資，蒙受巨大的損失。2012年年底，江南十二府一期工程的30多名工人，在工地情緒激動，并發(fā)生封堵馬路的過激行為，項目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)其中有一部分人可能不是工地上的工人，我部門和公安部門要求項目經(jīng)理提供隊伍臺賬資料，但該項目部平時沒做這方面的工作，根本無法區(qū)別出人員和工資的多少，只能按照工人反映的工資數(shù)量進行發(fā)放，結(jié)果造成多發(fā)30余萬工資的后果。

（3）缺乏簽訂合同意識。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用工單位要與工人簽訂勞動合同，但是在實際操作中，部分農(nóng)民工存在簽訂勞動合同的意識，但是項目部作為勞動合同的強勢群體卻意識淡薄。2012年初，錦繡花苑工地鋼筋工負責(zé)人因管理不善造成質(zhì)量事故，工地項目部和他解除了合同并支付了勞務(wù)款，該鋼筋工負責(zé)人拿完勞務(wù)款后，轉(zhuǎn)身就來到了市政府信訪局，要求該施工企業(yè)雙倍支付工資，并翻出了《勞動合同法》來。如果這件事情由工人來投訴并上升到法律的層面，施工企業(yè)將有可能因此承擔(dān)責(zé)任。

簽訂勞動合行為的不規(guī)范，還在在勞動者一方。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分民工確實與施工單位簽訂勞動合同，但落款簽字由他人代簽，這表明他們的法律意識相當(dāng)薄弱，一旦發(fā)生糾紛，代簽的勞動合同等于無效。另外，勞動合同確實簽訂，且為當(dāng)時人本人簽字，但是合同的約定的相當(dāng)籠統(tǒng)，部分重要的合同條款甚至沒有約定，如工資的數(shù)額、支付方式以及違約責(zé)任等。

2012年7月，城東花苑工地，工人封鎖了工地的大門，工地施工癱瘓，我們接到信息后，趕到該工地了解情況，原來該工地項目部與工人簽訂的合同上沒約定陽臺、屋面的建筑面積如何計算，只是籠統(tǒng)地約定了一個單價，最后結(jié)算時，項目部是按照計算規(guī)范來確定建筑面積的，而工人認為應(yīng)該計算全面積，并提出在之前他們做的工程也是按照全面積計算的。工人由于自身建筑知識的短缺，并不知道相關(guān)的技術(shù)標準，簽訂合同的時候，項目部理應(yīng)向他們進行詳細的解釋，并把總的建筑面積寫進合同，該項目部雖然計算建筑面積的時候沒有錯誤，但是合同約定的太過籠統(tǒng)，因此造成了這起嚴重的糾紛。

（4）考勤缺少有效性。我市對農(nóng)民工工資管理一直推行勞動計酬手冊制度，但現(xiàn)實中的施工企業(yè)未將勞動計酬落到實處。項目部不建立農(nóng)民勞動計酬手冊，對于每個工人的應(yīng)付工資、已付工資一無所知，而該部分數(shù)據(jù)全掌握在勞務(wù)分包人手中，如果勞務(wù)分包人隨意篡改，施工單位勢必承擔(dān)重大的風(fēng)險。去年年末，楊舍中昊檀宮30多名工人集體上訪市政府，反映勞務(wù)分包人劉某已逃逸，欠薪額度達80多萬，住建局責(zé)成該工地所屬施工企業(yè)對此立即處理，而該企業(yè)管理松散，赤未落實農(nóng)民工勞動計酬手冊制度，對工人的人數(shù)與具體欠薪多少全無底數(shù)。后經(jīng)公安部門介入，配合調(diào)查，查出劉某存在亂打欠條，煽動工人群體上訪，惡意討薪的行為；討薪人員中有大部分人都不是在該工地上的工人，調(diào)查確認下來的拖欠民工工資只有6萬多元。若公安部門不能及時找準突破口，調(diào)查清楚，施工企業(yè)將會面臨較大損失。勞動計酬考勤記錄起到證據(jù)作用，在農(nóng)民工工資清欠工作中作用明顯。

（5）工資發(fā)放未實現(xiàn)“手對手”?！笆謱κ帧?，就是工程項目部在工地上現(xiàn)場直接把每月的工資發(fā)到工人本人手中。在實際操作中，不乏項目部直接把工資發(fā)給無資質(zhì)的勞務(wù)分包人的情況。不少無資質(zhì)，或有資質(zhì)的勞務(wù)分包人，在分包工程前對項目承建風(fēng)險預(yù)估不足，或由于其它原因?qū)е马椖刻澅?，勞?wù)分包人獲得項目部勞務(wù)款后逃匿、挪作他用或者截留部分農(nóng)民工工資款項。一旦勞務(wù)分包人沒有將工人工資直接發(fā)到工人手中，導(dǎo)致出現(xiàn)工資拖欠問題，最終施工企業(yè)就會承擔(dān)再次支付的義務(wù)。這些現(xiàn)象每年都有發(fā)生，很多企業(yè)都為此遭受了巨大的損失。

2.農(nóng)民工方面的原因

（1）自身法律意識淡薄。農(nóng)民工經(jīng)常跟包工頭到各個工地上干活，自認為跟包工頭認識，有的甚至還是老鄉(xiāng)，工資價格也是只是跟包工頭口頭達成協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪的情況，農(nóng)民工缺乏法律方面的常識，往往采取封堵馬路或者項目部等極端手段，結(jié)果由于自己的無知而觸犯法律，造成不必要的后果。

（2）基礎(chǔ)建筑知識不熟悉。有的建筑工人，對建筑面積計算規(guī)則、取費等不熟悉，在簽訂合同時，又不仔細閱讀合同這方面的相關(guān)約定，往往導(dǎo)致結(jié)帳糾紛，使得自身利益受到損害。

（3）沒有欠薪證據(jù)。在很多的清欠案件中，很多農(nóng)民工和包工頭只是口頭上約定了用工價格，如果發(fā)生拖欠工資的情況，包工頭就是耍賴不打欠條，甚至不承認拖欠，相關(guān)職能部門處理起來非常棘手，有些案件甚至無法處理。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

為了徹底解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，建議實行以下幾項措施：

1.建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制

（1）是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門交納工資保證金。目前我們張家港市住建局從2003年起推行農(nóng)民工工資預(yù)留戶制度，在工程動工前，建設(shè)單位和施工單位都需要按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，這項制度在實踐中對農(nóng)民工工資的保障發(fā)揮了重要的作用。

（2）是落實勞動合同制度，規(guī)范用人單位。施工企業(yè)招收工人，必須遵照依法、自愿、真實的原則，與農(nóng)民工簽訂有效的勞動合同。

（3）是施工企業(yè)應(yīng)該按月支付給農(nóng)民工工資?；蛘呤┕て髽I(yè)與農(nóng)民工約定，參照工程款的形式，按照工程進度予以分階段放發(fā)工資。

（4）是在工程建設(shè)期間有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由住建部門依法介入，進行核實查驗，視情況使用工資保證金及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

2.建立企業(yè)信用檔案制度

對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建設(shè)單位或者施工企業(yè)，利用發(fā)布公告、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑進行曝光。對部分因嚴重拖欠農(nóng)民工工資行為列入黑名單的相關(guān)企業(yè)，予以清出本市建筑市場或者期限限制承攬業(yè)務(wù)，并計入企業(yè)信用檔案。對建筑業(yè)企業(yè)注重信用培育，加強農(nóng)民工工資建設(shè)起到了良好的警示、督促作用。

3.完善日常工作機制和監(jiān)督機制

進一步完善拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴渠道，加強建設(shè)單位和施工企業(yè)的監(jiān)管，保證這些企業(yè)能夠落實清欠責(zé)任，把好農(nóng)民工工資支付這道關(guān)。

4.提高施工企業(yè)、農(nóng)民工雙方法律意識

在電臺、電視、報刊、雜志等媒體上強化有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，從正反例子進一步提高廣大農(nóng)民兄弟的法律法規(guī)保護意識。住建局定期面向施工企業(yè)開展農(nóng)民工工資拖欠相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，將農(nóng)民工工資管理內(nèi)容與質(zhì)量、安全等一同列入檢查項目。

參考文獻：

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