檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督研究

摘 要：我們正在進入一個高速發(fā)展的時代，身邊都在發(fā)生著日新月異的變化，但是社會的快速發(fā)展并沒有降低社會犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，反而還有逐漸增高的趨勢，犯罪手法更為多樣，犯罪的種類也更加多變。我們需要一個更為安定和諧的社會來作為我們發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，在監(jiān)禁刑罰的負擔(dān)不斷加重的時候，我們需要從另一種角度來打擊犯罪。于是，社區(qū)矯正進入了我們的視野。為了讓社區(qū)矯正作為一種有效的手段，我們必須對其加強監(jiān)督，讓它更有效的運行。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)； 社區(qū)矯正； 法律監(jiān)督

一、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正是從近代西方引進的一個概念，目前還處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。在2003年，我國的兩院兩部曾頒發(fā)了一個《通知》，其中對社區(qū)矯正作出了一個詳細的描述。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的對象是有五種：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合法定條件下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

二、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的存在問題

（一）被監(jiān)督環(huán)節(jié)多元

檢察機關(guān)對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督并不是對五類社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督，而是對社區(qū)矯正的決定、執(zhí)行機關(guān)進行監(jiān)督。社區(qū)矯正從交付執(zhí)行開始到執(zhí)行結(jié)束，貫穿了許多環(huán)節(jié)。一是在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機關(guān)有對判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書送達執(zhí)行的審判機關(guān)；對關(guān)押在監(jiān)管場所的罪犯變更為社區(qū)矯正需要交付社區(qū)執(zhí)行的監(jiān)獄、看守機關(guān)；二是在監(jiān)督管理活動環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機關(guān)有負責(zé)接收社區(qū)矯正執(zhí)行法律文書的縣、市、區(qū)公安機關(guān)以及具體負責(zé)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理考察的司法行政機關(guān)；三是在變更執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機關(guān)有呈報減刑和收監(jiān)執(zhí)行的公安機關(guān)，裁定減刑、撤銷緩刑、假釋的審判機關(guān)，負責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所；四是在終止執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機關(guān)有履行宣布解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、宣布緩刑考驗期滿不再執(zhí)行原判刑罰等的公安機關(guān)，發(fā)放釋放證明等履行有關(guān)手續(xù)的監(jiān)獄、看守所。被監(jiān)督機關(guān)的多元性使檢察機關(guān)工作量大、難度大，給檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)設(shè)置了障礙。

（二）檢察監(jiān)督人員缺乏

大部分區(qū)、縣檢察機關(guān)近幾年都恢復(fù)了監(jiān)所檢察機構(gòu)，但由于檢察人員缺少，對社區(qū)矯正工作不能全面深入的進行監(jiān)督。社區(qū)矯正工作的重點在基層，大部分區(qū)縣駐所檢察室的工作人員一般只有2-3人，情況好的配備4人，每人都負責(zé)幾項業(yè)務(wù)工作，沒有精力顧及到社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)所檢察科和派駐檢察室均為兩個牌子一套人馬，所以社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作由負責(zé)監(jiān)外執(zhí)行的檢察人員兼職，沒有專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機構(gòu)和專業(yè)人員，監(jiān)督工作只是展開一些基礎(chǔ)性的工作，甚至專項檢查也流于形式，不能深入，其他如預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪等工作無暇顧及。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的完善

（一） 明確檢察機關(guān)的監(jiān)督要求

目前，法律上雖已確定檢察機關(guān)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體，但仍有必要在法律中進一步細化。該方面的規(guī)定不但要對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、方法等進行界定，而且要細化和完善監(jiān)督程序，設(shè)置被監(jiān)督方的義務(wù)性規(guī)定，彌補以往法律監(jiān)督過于疲軟的不足，使其具備應(yīng)有的約束力。

（二）加強監(jiān)督實效

1.嘗試派駐式檢察監(jiān)督

積極進行派駐式檢察監(jiān)督的嘗試，建立社區(qū)矯正檢察官辦公室。社區(qū)矯正檢察官辦公室主要承擔(dān)四個方面的工作：一是依法開展對判決、裁定、決定進入社區(qū)矯正的檢察，支持和保障有關(guān)機關(guān)依法、正確適用非監(jiān)禁刑，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序；二是依法開展對社區(qū)矯正交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成社區(qū)服刑人員“漏管”；三是依法開展對公安機關(guān)、司法行政機關(guān)監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題；四是依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關(guān)機關(guān)依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等手續(xù)并履行相關(guān)程序。社區(qū)矯正檢察官辦公室的設(shè)立有利于檢察機關(guān)深入基層，密切了與司法行政人員、社區(qū)服刑人員的聯(lián)系與溝通，對提高監(jiān)督實效、維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益、防止脫管、漏管現(xiàn)象有重大意義。

2.完善專人檢察模式

社區(qū)矯正檢查監(jiān)督是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，而刑罰執(zhí)行監(jiān)督優(yōu)勢檢察院監(jiān)所檢察部門的重要職責(zé)，為保障此項工作的順利進行，必須堅持社區(qū)矯正檢察工作由監(jiān)所檢察部門來牽頭組織和承擔(dān)，并制定專人來負責(zé)。省級人民檢察院監(jiān)所檢察處應(yīng)設(shè)立監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察科，地市級和區(qū)縣級人民檢察院監(jiān)所檢察科應(yīng)指定專人負責(zé)社區(qū)矯正工作。無監(jiān)所監(jiān)察科的區(qū)縣人民檢察院應(yīng)當恢復(fù)設(shè)立監(jiān)所監(jiān)察科，專門負責(zé)此項工作，要徹底杜絕兼職社區(qū)矯正檢察官模式。鑒于監(jiān)所檢察人員少、業(yè)務(wù)量大，社區(qū)矯正工作層面分散、多元，法律監(jiān)督點多的特點，應(yīng)通過加強和規(guī)范鎮(zhèn)街檢察室的建設(shè)，充分發(fā)揮“檢察一體化”的優(yōu)勢，形成全院共同參與，集中管理與分散監(jiān)督相結(jié)合的社區(qū)矯正檢察工作格局，以提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效能。

3.暢通異地檢察機關(guān)之間的聯(lián)系。

異地檢察機關(guān)之間的配合在一體化的行刑監(jiān)督機制建設(shè)中尤為重要.建立和加強異地檢察機關(guān)之間的聯(lián)系刻不容緩。具體內(nèi)容包括：裁決地檢察機關(guān)要主動向社區(qū)矯正地檢察機關(guān)通報社區(qū)矯正罪犯的有關(guān)信息；執(zhí)行地檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫漏管、條件消失或有嚴重違法情況，需要外地主管機關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，應(yīng)及時將有關(guān)情況書面通知裁決地檢察機關(guān)，由其監(jiān)督當?shù)刂鞴軝C關(guān)及時作出收監(jiān)決定， 以有效防止跨區(qū)域監(jiān)外罪犯脫漏管等違法情況發(fā)生。

作者簡介：

蘭天（1992，03～），女，遼寧人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。