民族特色村寨生態(tài)旅游開發(fā)法治調(diào)查研究

張麗珍 魏凱

【摘要】：依法治國是我國長期以來的治國方略。改革開放以來，我國的旅游法制軌道建設得到很大發(fā)展，生態(tài)旅游也成為了我國綠色發(fā)展的重要渠道。本文筆者主要結(jié)合烏當區(qū)生態(tài)旅游建設情況，對民族特色村寨生態(tài)旅游開發(fā)法治問題進行簡要的分析。

【關鍵詞】：民族村寨;生態(tài)旅游;法治建設;烏當區(qū)

2014年，習近平總書記召開的中央民族工作會議上指出，要用法律來保障民族團結(jié)，強調(diào)只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關系才會牢固。良好的民族法律規(guī)范對旅游業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)的開發(fā)也起著積極的促進作用。

近年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就。但還是存在著一些問題，比如說有些旅游業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，旅游市場比較混亂，部分旅游企業(yè)運行不太規(guī)范、強迫購物、虛假廣告等，這些問題的存在制約著我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，我國要走向旅游強國之路，必須堅持“依法興旅，依法治旅”的理念，學會利用法治手段，引導、規(guī)范我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國旅游法發(fā)展概括及依法管理民族事物的重要性

“依法治國”是我國長期以來的治國方略。特別是現(xiàn)在，改革開放進入了

深水期，更加需要改革開放過程中健全的法律制度的指引。下面筆者將旅游法的基本概況和民族事物法制化管理的重要性進行分析：

（一）我國旅游法發(fā)展概況

我國的旅游法在改革開放以前，基本上是一片空白。從十一屆三中全會，我國的旅游法治建設才逐步提上議程，走向規(guī)范。

1.立法起步階段。主要指1978---1989年。標志性的立法為1985年國務院發(fā)布布的《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個規(guī)范旅游業(yè)的單行法規(guī)。

2旅游法制建設發(fā)展階段。主要指1990—1998年。主要的標志為《旅游法》和《旅游法實施細則》送審稿的起草工作。

3、我國旅游法制建設的完善階段。我國旅游法制建設得以完善的開始標志是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的發(fā)布。2000年國務院辦公廳發(fā)出了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局等部分關于進一步發(fā)展假日旅游若干意見通知》，2001年發(fā)布了《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，2002年公布了《中國公民出國旅游管理辦法》，2013年4月25日全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《旅游法》，它依據(jù)憲法而制定，在旅游行業(yè)的法制建設中，起著統(tǒng)領作用。

（二）實行民族事物法制化管理的重要性

依法管理民族事物是中央民族工作會議的重要精神。會議明確：1、明確指出用法律來保障民族團結(jié);2、要提高依法管理事務的法治思維和法治明決;從民族工作會議精神可以看出法治對民族事物發(fā)展的重要性，其主要表現(xiàn)在為：

1.全面依法治國的要求。依法治國，是我國堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面依法治國是我國國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命，它將有利于我國特色社會主義建設的發(fā)展，有利于民族地區(qū)各項事物的發(fā)展。

2.是我國多年民族事物管理經(jīng)驗的總結(jié)。我國是一個文化古國，有著五千年的傳統(tǒng)文化，還長期居住著不同的少數(shù)民族，國情決定了我國社會的發(fā)展規(guī)律。新中國成立以來，少數(shù)民族地位平等得到保障，但由于歷史和地理的原因，各民族情況發(fā)展不統(tǒng)一，特別是近年來，民族文化變遷、各民族互嵌交流加強。各民族地區(qū)的發(fā)展對健全法制的要求更高。

3.是經(jīng)濟社會變化發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)在面臨改革開發(fā)的深水期，經(jīng)濟全球化、社會信息化的高速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來。中國將得到更多的機遇也將面臨更大的挑戰(zhàn)。為了讓少數(shù)民族大經(jīng)濟發(fā)展在歷史進程中能起促進作用，健全的法律規(guī)范、適當?shù)姆龀至Χ仁敲褡宓貐^(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

4法治的特點與優(yōu)勢決定的

法治建設規(guī)定了其運行過程的規(guī)范化和制度化?！叭酥巍彼枷胗幸欢ǖ木窒扌?，法治要求其運行按規(guī)定辦事。其治理理念更適合當前經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展。

二﹑貴陽市烏當區(qū)生態(tài)旅游基本概況

烏當區(qū)在貴州范圍內(nèi)是一個交通便利﹑經(jīng)濟比較發(fā)達﹑民族特色保存得比較好的一個區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，該區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展很迅速，一直走在全省發(fā)展的前列。

（一）烏當區(qū)的生態(tài)旅游概況。該區(qū)地處貴陽市東北部，人口較多的少數(shù)民族有布依、苗、侗、水等民族，交通便利，自然風光、歷史文化濃厚和民族風情豐富，蘊藏著豐富的旅游資源，享有“黔中秘境 自然烏當”美譽。境內(nèi)自然文化資源豐富，有煤、鐵、硅等10余種;比較出名的景觀有百花湖、香紙溝、情人谷、新大溫泉、來仙間、相思河、普渡河峽谷、永樂桃園、阿栗楊梅園等景觀，可謂美不勝收;除開自然景觀，該區(qū)的民族節(jié)也別具特色：比如，布依族的三月三、苗族的四月八、阿栗楊梅節(jié)、永樂桃花節(jié)、朱昌稻花節(jié)和金華米花節(jié)，其中下壩鄉(xiāng)的苗族花棍舞被譽為“東方迪斯科”。自然生態(tài)旅游得到充分的利用。其中休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全區(qū)的發(fā)展中占很大的比重，該地主要發(fā)展農(nóng)家樂﹑休閑村莊﹑休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)﹑民俗村等[]

（二）烏當區(qū)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)法治情況。生態(tài)旅游是烏當區(qū)旅游的主打品牌。隨著生態(tài)旅游的開發(fā)，該區(qū)林業(yè)綠化局和烏當區(qū)人民檢察院進行合作，在2015年4月，啟動并立案監(jiān)督林業(yè)綠化局建立的《加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接和生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》，在2015年11月10日，烏當區(qū)檢察院還撰寫了《發(fā)揮生態(tài)保護監(jiān)察職能促進烏當生態(tài)建設》專題報告，就環(huán)保執(zhí)法問題，該區(qū)還根據(jù)全省環(huán)保執(zhí)法“風暴”專項行動電視電話精神和《省人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)<貴州省環(huán)保執(zhí)法“風暴”專項行動方案>的通知》（黔府辦發(fā)電[2016]50號）、《貴陽市環(huán)保執(zhí)法“風暴”專項行動要求》制定區(qū)環(huán)保執(zhí)法專項行動小組。

三、目前烏當區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

烏當區(qū)是貴陽市6個直轄區(qū)之一，隨著改革開放的深入發(fā)展，該區(qū)民族特色旅游得到了廣大城鎮(zhèn)居民的青睞，旅游人數(shù)也在逐漸增加。該區(qū)目前的旅游狀況如下：1、當?shù)赜慰蜖顩r。該區(qū)的游客一般為附近的居民，游客停留時間短，一般情況為自駕游;外地在該區(qū)的游客總量很少，夏季旅游人數(shù)較冬季旅游人數(shù)多，游客反映該區(qū)的生態(tài)資源保護情況和爽爽的氣候為主要的優(yōu)勢。2、該區(qū)旅游資源情況。該區(qū)偏頗村和下院村民族村寨特色保護較好，在“十二五”民族特色村寨保護總結(jié)評比中，保存完好。該區(qū)旅游在優(yōu)勢發(fā)展的同時，也存在者一定程度的弊端。

（一）該區(qū)相關的旅游法律法規(guī)欠規(guī)范。旅游法規(guī)包括旅行社管理、導游人員管理、旅店賓館、餐飲等方面的管理。涉及到的法律有民法、合同法、消費者權(quán)益保護法、反不正當競爭法、資源法、食品衛(wèi)生法、交通運輸法等涉及到的面非常廣。在該區(qū)的旅游現(xiàn)狀中還是會出現(xiàn)少許盜切案發(fā)生，這些案件的出現(xiàn)對該區(qū)旅游發(fā)展也照成了一定影響。具體案件分析：

案件時間：2016年3月26日 ?案件事由：烏當區(qū)交通違法處理窗口問題

具體案情：3月26日，記者來到貴陽市烏當區(qū)貴陽市交警三大隊暗訪，發(fā)現(xiàn)該大隊7.html">交通違法窗口只有1個人上班，而且被告知，處理交通違法必須提前排隊取號，每天只能處理70個交通違法車輛，很多人取不到號，云南旅游，只能第二天才來，此舉令群眾十分不滿。

上述案情是屬于旅游交通問題，從案情可見，旅游交通的規(guī)劃化和服務程度對旅游業(yè)的發(fā)展有一定的影響作用。

（二）該區(qū)的旅游服務業(yè)規(guī)范有待提高。旅游的發(fā)展涉及到吃、穿、住、行、娛的方方面面，每一項管理欠缺都會對該區(qū)的旅游發(fā)展帶來影響。該區(qū)在資源保護、旅游人員管理、賓館住宿方面都有待提高。增加其規(guī)范度。具體案件如下：

案件時間：2015年9月案發(fā)事由：外籍員工非法就業(yè)問題

具體案情：兩名外籍女子在未取得工作簽證和辦理就業(yè)類居留許可證的情況下，來筑非法從事家政服務。經(jīng)調(diào)查，該女子于2014年9月8日持旅游簽證入境，簽證有效期至2014年9月18日。9月11日，她在深圳一家中介公司的介紹下來筑，在烏當區(qū)一居民家中從事家政服務。警方將其查獲時，她已在華非法居留了259天。

本案情屬于非法雇傭外籍人員，旅游業(yè)的發(fā)展涉及到吃、穿、住、行等方面，管理人員在管理中要明確其制度，保證游客及旅游服務人員的合法性，避免違法事件的發(fā)生。

（三）該區(qū)的普法教育宣傳有待提高。加強普法教育宣傳是法律得以貫徹實施的根本。在該區(qū)還有一些拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，當?shù)匕傩諏Ψ傻牧私舛疾桓?。這些因素的存在對社會穩(wěn)定和旅游開發(fā)的社會信欲度會帶來一定影響。

四、烏當區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)法治對策分析

旅游業(yè)的開發(fā)需要相關的法律規(guī)范，烏當區(qū)屬于散雜居的典型代表區(qū)之一，它的特色村寨旅游開發(fā)不僅能促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，對其他地區(qū)的發(fā)展也能一定的借鑒意義。筆者認為該區(qū)還應從以下幾個方面提高：

（一）加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，健全法律法規(guī)。

1、加強該區(qū)交通管理制度

旅游和交通有密切的聯(lián)系，它是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游活動必不可少的重要環(huán)節(jié)。法律和相關政策的頒布，提高旅游開發(fā)的硬性條件，改變該區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀，有利于民族特色村寨旅游開發(fā)。

2、加強該區(qū)資源保護與管理制度

資源環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎，是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的三大要素之一，旅游資源得到保護和管理對旅游開發(fā)有很大地促進作用，明顯察覺旅游資源環(huán)境的重要性， 樹立“生態(tài)立鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)、文化活鄉(xiāng)、旅游強鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓民族特色生態(tài)旅游得到更好的發(fā)展。

3、加強該區(qū)酒店管理制度

旅游飯店是旅游住宿業(yè)的主體，旅游住宿環(huán)境的好壞直接關系著該區(qū)旅游形象問題，對該區(qū)旅游開發(fā)起著至關重要的作用。在旅游酒店的管理中，因注意以下問題：第一 酒店星級評定工作。 第二 規(guī)范入住程序，確保明碼實價。第三 加強住宿業(yè)的治安管理制度。加強治安管理，預防房客內(nèi)盜竊案等相關案件的發(fā)生，有利于提高社會的信譽度。

4、加強網(wǎng)絡和信息技術(shù)安全

媒介是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)時代的到來，網(wǎng)絡給該區(qū)的發(fā)展帶來了很大的便利。但任何事都有雙面性，現(xiàn)代化技術(shù)的管理帶來便利的同時也給一些不法分子提供了機會。因此相關部門一定要加強信息安全技術(shù)的宣傳。

（二）加強能力培養(yǎng)，民族干部要信法、守法、用法，切實加強法律監(jiān)督

執(zhí)法人員對法律認知能力的高度，對法律能貫徹實施起者著決定性的作用。在實踐過程中要不斷提高自己的業(yè)務理論水平，在業(yè)務劃分方面，應確立專門的旅游市場監(jiān)管機制和旅游違法行為查處;可以加大宣傳在縣級以上的人民政府應當指定或設立統(tǒng)一的旅游投訴受理部門，要求相關機構(gòu)對相關問題進行解決。加強過程的規(guī)范性，一般按程序進行監(jiān)管，確保其規(guī)范可行。

（三）加大普法教育宣傳

知法、懂法、用法是法治的根本思想，加大法律宣傳力度，讓更多的人了解法律才能真正實現(xiàn)“全面依法制旅”。保證各項旅游事物都能按旅游規(guī)范方式運行。在宣傳上，相關政府部門應該定期進行普法教育活動，比如旅游方面的法律可以在具體的節(jié)日旅游局和監(jiān)管部門結(jié)合舉辦活動;社會和個人方面，應該積極配合相關法律培訓學習，對一些違法的旅游習慣進行監(jiān)督，確保該區(qū)民族特色旅游開發(fā)的法治建設可以得到很好地運行。

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