WTO透明度原則指導(dǎo)下的行政程序制度建設(shè)

摘 要：從WTO透明度原則的要求來看，我國行政程序制度建設(shè)仍存在著行政程序參與性弱、透明度低、信息溝通渠道不暢、行政公開質(zhì)量不高、缺乏法律保障與權(quán)利救濟等缺陷?；诔雠_的專家建議稿和西安、湖南《行政程序規(guī)定》，我國應(yīng)通過樹立新觀念，擴大信息公開內(nèi)容，突出特殊利益保護，加強公眾參與來完善行政程序制度建設(shè)，實現(xiàn)民主政治。

關(guān)鍵詞：透明度原則；行政程序；公開；參與

一、WTO透明度原則

為保證貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性與可預(yù)見性，WTO要求成員方的各項相關(guān)貿(mào)易措施保持透明。所以作為WTO的一項基本原則，透明度原則要求成員方應(yīng)公布所制定和實施的貿(mào)易措施，不公布的不得實施。由此可知，WTO透明度原則為成員方創(chuàng)設(shè)的義務(wù)有以下四個方面：

第一，締約方應(yīng)迅速公布與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、司法判決和普遍適用的行政裁定。GATS協(xié)定還進一步要求這種公布最遲應(yīng)在相關(guān)規(guī)定生效之時，并且這種迅速公布應(yīng)同時擴展到對服務(wù)貿(mào)易有重大影響的任何新規(guī)定或?qū)ΜF(xiàn)有規(guī)定的任何變更（第3條第1款、第3款）。

第二，締約方應(yīng)公布與貿(mào)易有關(guān)的更多的特別信息，尤其是某些非關(guān)稅壁壘方面的信息，且應(yīng)提前公布。例如，對于農(nóng)產(chǎn)品和魚制品的進口，締約國應(yīng)預(yù)先公布數(shù)量限制措施（GATT第11條第2款）。

第三，締約方應(yīng)保證設(shè)立咨詢點、聯(lián)絡(luò)點作為信息中心，以回答其他締約方提出的所有合理詢問。TBT協(xié)定第10條、SiX5協(xié)定附件B第3條以及GATS協(xié)定第3條第4款和第4條第2款等均對此做出了規(guī)定。

第四，締約方應(yīng)不加歧視地給予其他締約方合理時間以對其公布的標(biāo)準(zhǔn)提出書面意見，并對這些書面意見予以考慮。

二、我國行政程序制度現(xiàn)狀及其差距

我國在入世前就做了一系列的努力來達(dá)到WTO透明度原則的要求，例如政府啟動電子政府工程等。在入世后履行WTO透明度原則的承諾方面，我國也做了大量的工作和努力。但是我國做了這么多的努力，還是與透明度原則的要求有以下差距：

第一，行政程序參與性弱，透明度低。在我國，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。在實踐中，相對人為自己申辯的行為，常常被視為“不老實”而招致加重處罰（比如治安處罰中加罰的“態(tài)度款”）。

第二，信息溝通渠道不暢。政府信息公開的形式單一，主要是主動公開，公開什么，公開多少，完全由政府決定，行政相對人沒有請求公開的權(quán)利。

第三，缺乏法律保障與權(quán)利救濟。對于WTO透明度原則要求的公開透明制度，我國法律沒有規(guī)定統(tǒng)一的運作機制，也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟機制。

三、構(gòu)建適應(yīng)WTO透明度原則的行政程序制度

雖然我國行政程序法并不完善，但是關(guān)于行政程序的概念、規(guī)則和原則等內(nèi)容在其他行政法律中也都有所體現(xiàn)。目前，我國已經(jīng)有一些地方政府制定了行政程序法規(guī)或規(guī)章，如湖南出臺了《湖南省行政程序規(guī)定》，西安出臺了《西安市行政程序規(guī)定》。有了這些基礎(chǔ)和經(jīng)驗，從各方面講已基本成熟的行政程序法專家建議稿終于在北京大學(xué)法學(xué)院對外發(fā)布。參照WTO透明度原則，結(jié)合我國的具體情況，可以從以下幾個方面來建設(shè)行政程序制度。

第一，樹立新的觀念。在建設(shè)行政程序制度時，WTO透明度原則要求政府應(yīng)該樹立開放和信息共享的新觀念。開放、透明的政府可以讓公民了解政府的所作所為，保障公民的監(jiān)督權(quán)；除了依法保密的事項外，政府向社會公開和共享自己掌握的所有信息資源，可以創(chuàng)造更大的價值，更利于保障公民的知情權(quán)。

第二，制定以公開透明為基本精神的單行行政程序法。原湖南省省長周強在湖南省政府第四次常務(wù)會議上表示：凡是事關(guān)全省的重大決策，都要公開透明，要及時向省委、省人大報告，接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，同時要通過公眾參與、聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，使之更加科學(xué)、更加民主。制定行政程序法更應(yīng)如此。

第三，建立和完善電子政府，拓寬公眾參政渠道。電子政府是政府在網(wǎng)上設(shè)置自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供非保密性政府信息的一種新興的政府管理方式。在重大行政決策和制訂行政規(guī)范性文件征求意見、行政審批、政務(wù)公開等方面，提倡充分利用信息化手段，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維，讓公眾廣泛參與。

第四，建立健全行政程序救濟機制。一般地說，涉及當(dāng)事人權(quán)益和行政效率的重要行政程序，以法的形式予以規(guī)定，賦予其法的強制性。如果違背行政程序規(guī)則，即屬行政違法行為。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、結(jié)語

中國加入WTO，開創(chuàng)了中國行政法制的新時代，現(xiàn)在，建立行政程序法制的時機基本成熟。適應(yīng)WTO透明度原則的要求，建設(shè)具有公正價值、效率價值、秩序價值的行政程序法，注重保障公民的知情權(quán)與隱私權(quán)，促進我國民主政治的發(fā)展。

參考文獻：

[1]世界貿(mào)易組織（WTO）秘書處.《世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本》.對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯，法律出版社，2000年版.

[2]楊榮珍編著.《WTO爭端解決——案例與評析》.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年版.

[3]應(yīng)松年.《中國行政程序法立法展望》.《中國法學(xué)》，2010年第2期.

作者簡介：

李送嶺（1995～），男，漢族，河北邯鄲人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院2013級本科生。