城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革策略探究

王志奇

【摘 要】在教育體制的改革中，教育管理體制改革是極為重要的一個(gè)方面?，F(xiàn)行的教育管理體制存在著責(zé)任不明的問(wèn)題，嚴(yán)重影響教育體制改革的推進(jìn)。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的情況下，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等問(wèn)題已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的推進(jìn)。本文將分析教育體制改革的基本情況和需要完成的任務(wù)，并探討適合城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的策略。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；教育管理體制；改革

一、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的成因分析

（一）實(shí)現(xiàn)教育的公平性和科學(xué)性

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活條件差距越來(lái)越小。在這種情況下，農(nóng)村居民對(duì)孩子的教育問(wèn)題關(guān)注度越來(lái)越高。而在我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制下，城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的城市中有豐富的教育資源，而農(nóng)村的教育資源相對(duì)匱乏。無(wú)論是政府的資金投入還是學(xué)校本身的師資力量，城市中的學(xué)校要明顯優(yōu)于農(nóng)村的學(xué)校。這樣的二元對(duì)立現(xiàn)象使得我國(guó)的教育事業(yè)難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用，最終出現(xiàn)城鄉(xiāng)教育兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。所以需要對(duì)教育管理體制進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)性和公平性。

（二）滿足農(nóng)民工隨遷子女的教育需求

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市之中。但由于教育管理體制的限制，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)城后存在上學(xué)難的情況。這主要是因?yàn)槌鞘兄械膶W(xué)校對(duì)學(xué)生戶口有現(xiàn)要求，而農(nóng)民工隨遷子女戶口在農(nóng)村，所以很難受到較好的教育。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，教育管理體制必須要進(jìn)行改革，這樣才能保證農(nóng)民工隨遷子女能夠在城市中接受教育。

（三）保證我國(guó)教育體制改革的順利進(jìn)行

我國(guó)教育體制改革已經(jīng)開展很長(zhǎng)時(shí)間，這主要是因?yàn)楦鞣N限制因素的影響，導(dǎo)致改革工作推進(jìn)速度較慢，其中教育管理體制就是一種限制因素。因?yàn)榻逃母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，所以在一定程度上會(huì)受到教育管理體制的限制。為了讓教育管理體制為我國(guó)的教育改革提供基礎(chǔ)性保障，就必須要對(duì)教育管理體制進(jìn)行改革。

二、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的內(nèi)容

（一）各級(jí)政府間權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題

（1）中央政府跨過(guò)省級(jí)政府直接對(duì)基層教育進(jìn)行統(tǒng)籌。這種現(xiàn)象在我國(guó)較為普遍，主要是因?yàn)槭〖?jí)政府不能發(fā)揮其本質(zhì)作用，所以中央政府會(huì)在教育管理中直接跨過(guò)省級(jí)政府。這種由中央政府直接進(jìn)行的教育統(tǒng)籌和管理具有全局意義，但不能有效解決教育管理工作中存在的問(wèn)題。

（2）農(nóng)村義務(wù)教育存在不均衡發(fā)展現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是以縣為主，但這種管理體制使相關(guān)部門將重點(diǎn)工作放在縣域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌，不能從根本上解決我國(guó)存在的各縣教育水平差距較大的問(wèn)題。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性不高。由于義務(wù)教育很難獲利，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)義務(wù)教育不重視，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育難以開展。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校難以將義務(wù)教育落到實(shí)處，使我國(guó)的義務(wù)教育難以實(shí)現(xiàn)真正的全面普及。

（二）城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。從我國(guó)教育的空間布局來(lái)看，城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)缺乏一體化規(guī)劃，依然存在分開管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于農(nóng)村中小學(xué)教育布局得到了調(diào)整，一些地方的農(nóng)村家庭的教育成本會(huì)因?yàn)榻煌ê褪乘迒?wèn)題而大幅增加。隨著我國(guó)計(jì)劃生育的推行以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校生源逐漸減少，導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)校都不能正常運(yùn)行并最終被撤銷。所以需要對(duì)城鄉(xiāng)教育布局進(jìn)行合理調(diào)整，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育正常發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)教育在發(fā)展程度上存在較大差異。隨著我國(guó)對(duì)教育重視程度的加深，區(qū)域間教育發(fā)展規(guī)模差距逐漸縮小，但質(zhì)量上存在的差異逐漸增大，導(dǎo)致我國(guó)教育不能正常發(fā)展。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)的各個(gè)學(xué)校之間與城市中的學(xué)校之間在教育資源配置上存在不均衡的情況，所以我國(guó)教育在區(qū)域間的公平性很難實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工及其子女的教育問(wèn)題

（1）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，我國(guó)的城市中有一定數(shù)量的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些農(nóng)民工能接收相關(guān)的培訓(xùn)。但是從整體上來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)中存在質(zhì)量不高和培訓(xùn)時(shí)間沒(méi)有保障等問(wèn)題。這就導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)民工在接受職業(yè)技能培訓(xùn)的過(guò)程中不能真正掌握關(guān)鍵技能，所以參加培訓(xùn)的人越來(lái)越少。而且農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的培訓(xùn)管理體系，所以不能取得較好的發(fā)展。

（2）農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。由于城市中的生活成本對(duì)農(nóng)民工家庭而言相對(duì)較高，其經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)很重。如果還要讓子女在城市中上學(xué)，將會(huì)讓農(nóng)民工家庭難以承受學(xué)費(fèi)帶來(lái)的壓力。雖然一些學(xué)校專門建立了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但這樣就是城市中的教育呈現(xiàn)出二元對(duì)立的現(xiàn)象，不利于城市教育的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)教育一體化背景下深化教育管理體制改革的策略

（一）明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)劃分

目前，各級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不明確使城鄉(xiāng)教育一體化工作難以開展。所以需要明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)劃分，讓各級(jí)政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)。具體來(lái)講，應(yīng)該保持以縣為主的基本方針，讓縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。這樣能減少中央政府的工作量，還能將義務(wù)教育工作落到實(shí)處，完成我國(guó)的義務(wù)教育普及。

（二）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和管理

城鄉(xiāng)教育整體的快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，所以需要教育部門和其它政府部門配合完成城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)教育取得較好的發(fā)展。因此，各級(jí)政府要將自己領(lǐng)導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)教育規(guī)劃的工作落到實(shí)處，為城鄉(xiāng)教育發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這樣才能使城鄉(xiāng)教育在不斷改進(jìn)中形成良好的發(fā)展機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育的公平性與科學(xué)性。

另外，在省級(jí)政府的日常工作中，要站在區(qū)域城鄉(xiāng)教育發(fā)展的整體發(fā)展角度，對(duì)各個(gè)地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。具體需要對(duì)教育資源進(jìn)行合理劃分，并針對(duì)各區(qū)域的不同情況給予不同的幫助。這樣才能讓各區(qū)域間的教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，有利于地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)合作。

（三）建立健全教育問(wèn)責(zé)機(jī)制

在我國(guó)的城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，一些地方在教育資源整合上存在較大問(wèn)題，主要是資金的投入分配不合理。這就導(dǎo)致一些學(xué)校的教學(xué)設(shè)施被閑置，而一些學(xué)校卻沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施。這樣不但讓沒(méi)有這些教學(xué)設(shè)施的學(xué)校的發(fā)展受到限制，還讓教學(xué)資源被大量浪費(fèi)，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展。所以要建立健全相應(yīng)的教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)教學(xué)資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)，從而促進(jìn)教學(xué)資源的合理分配。其中主要是對(duì)當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中。

（四）加快教育管理體制改革的法制化建設(shè)

我國(guó)的教育管理體制改革中存在的問(wèn)題告訴我們，要讓體制障礙從根本上被消除，最好的辦法就是借助相關(guān)的法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束。因?yàn)榉墒亲钣行У墓芾砦淦?，在法律的約束下，城鄉(xiāng)教育一體化將會(huì)受到各級(jí)政府的重視，政府官員在開展相關(guān)工作的時(shí)候會(huì)更加負(fù)責(zé)。這樣就能從根本上解決我國(guó)教徒管理體制改革中存在的問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)教育一體化背景下，我國(guó)的教育管理體制改革工作面臨者很多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就需要中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)政府之間緊密地配合，從工作的統(tǒng)籌到細(xì)分全面完成相關(guān)工作，從而實(shí)現(xiàn)教育管理制度的合理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]范魁元，王曉玲. 城鄉(xiāng)教育一體化背景下的教育管理體制改革研究[J]. 教育科學(xué)研究，2011，06：5-8+12.

[2]高莉，李剛. 城鄉(xiāng)教育一體化背景下的辦學(xué)體制改革研究[J]. 教育科學(xué)研究，2011，06：9-12.